新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《新余市“三單”管理改革實施辦法》的通知

新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《新余市“三單”管理改革實施辦法》的通知

余府辦發(fā)〔2015〕1號  2015年1月6日

各縣(區(qū))人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

《新余市“三單”管理改革實施辦法》已經(jīng)市八屆政府第77次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

新余市“三單”管理改革實施辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、省委十三屆八中全會精神和市委七屆十一次全會精神,根據(jù)《中共新余市委新余市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新的意見》提出加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政審批制度改革的要求,結(jié)合我市實際,就推進(jìn)負(fù)面清單、權(quán)力清單、監(jiān)管清單(以下簡稱“三單”管理)管理改革工作,制定本辦法。

第二條本辦法所稱的“三單”管理是指針對行政機(jī)關(guān)的審批執(zhí)法事項實行權(quán)責(zé)清單管理,包括負(fù)面清單、權(quán)力清單、監(jiān)管清單。

負(fù)面清單,屬于投資準(zhǔn)入管理范疇,以清單方式明確列出新余轄區(qū)內(nèi)禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、項目等,清單以外則充分開放,企業(yè)只要按法定條件和法定程序注冊登記、申請審批、核準(zhǔn)或備案即可開展投資經(jīng)營的有關(guān)活動。我市第一批負(fù)面清單主要涉及企業(yè)投資項目負(fù)面清單、外商投資產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單、環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單、用地審批負(fù)面清單、工商登記負(fù)面清單、社會組織負(fù)面清單。

權(quán)力清單,屬于政府審批服務(wù)范疇,列明政府職能部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)審查,賦予某項權(quán)利、免除某項義務(wù)、準(zhǔn)予從事特定活動的項目。我市第一批權(quán)力清單主要涉及行政許可事項、非行政許可事項、社會服務(wù)事項以及鼓勵性政策法規(guī)、社會組織。

監(jiān)管清單,屬于市場監(jiān)管體系范疇,列明政府職能部門制定或執(zhí)行的各種審批后續(xù)監(jiān)管措施,包括分級分類管理措施、黑名單管理措施、行政執(zhí)法職權(quán)目錄等,以監(jiān)管市場主體的經(jīng)濟(jì)行為,對違法違規(guī)企業(yè)的基本信息記錄備案,并進(jìn)行懲戒和規(guī)范。我市第一批監(jiān)管清單主要涉及分級分類管理、市場監(jiān)管措施。

第三條本辦法適用于市委各部門、市直各單位(以下統(tǒng)稱各有關(guān)單位),符合條件的垂直管理單位及其有關(guān)事項也應(yīng)適用于本辦法。新余高新區(qū)、分宜縣、渝水區(qū)、仙女湖區(qū)參照制定相應(yīng)的實施辦法。

第四條“三單”管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、審批透明、流程簡化、便于監(jiān)管、便民公開的原則。

第二章工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條市推進(jìn)“三單”管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組為“三單”管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,設(shè)在市發(fā)改委。

第六條各有關(guān)單位負(fù)責(zé)擬定、審核、報送及實施“三單”項目,報送的“三單”內(nèi)容須準(zhǔn)確、合法。市政府法制辦負(fù)責(zé)“三單”項目的合法性審查。

第七條市推進(jìn)“三單”管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市“三單”管理辦公室)負(fù)責(zé)匯總“三單”項目,制定“三單”管理考核指標(biāo),以及“三單”項目的分類和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

第八條市行管委、市信息化中心負(fù)責(zé)“三單”項目信息的網(wǎng)上公布,以及將權(quán)力清單中的“行政許可、非行政許可和社會服務(wù)事項”優(yōu)化再造后的行政審批流程納入網(wǎng)上審批和辦事平臺,能實現(xiàn)網(wǎng)上在線辦理的事項要全部實行網(wǎng)上在線辦理。

第九條市績效考核辦、市“三單”管理辦公室負(fù)責(zé)對“三單”項目實施和管理情況的績效考核。

第三章內(nèi)容及要求

第十條負(fù)面清單應(yīng)列出類別、項目、文件依據(jù)、執(zhí)行單位等內(nèi)容。

權(quán)力清單的行政審批和社會服務(wù)事項目錄應(yīng)列出實施單位、事項名稱、文件依據(jù)、事項類別等內(nèi)容,并附有優(yōu)化再造后的行政審批流程;鼓勵性政策措施應(yīng)列出類別、項目內(nèi)容、文件依據(jù)、執(zhí)行單位等內(nèi)容。

監(jiān)管清單應(yīng)列出類別、適用范圍(對象)、分級分類辦法或監(jiān)管措施、文件依據(jù)、執(zhí)行單位等內(nèi)容。

第十一條“三單”項目實行動態(tài)管理。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政府有關(guān)文件的公布實施、修改和廢止需要增加、調(diào)整和取消“三單”項目的,各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法規(guī)依據(jù)及政府文件調(diào)整公布之日后10個工作日內(nèi),將“三單”項目的增加、調(diào)整和取消等變化情況,書面告知市“三單”管理辦公室。

第十二條起草、修改各項政策措施及政府規(guī)范性文件時,擬增加、調(diào)整或取消“三單”項目的,起草部門應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究,進(jìn)行必要性、可行性、合法性論證,充分征求公民、法人和其他組織的意見。起草部門還應(yīng)當(dāng)書面征求市政府法制辦的意見。

第十三條權(quán)力清單中的行政許可、非行政許可事項的增加、調(diào)整和取消,必須嚴(yán)格按照《江西省行政審批目錄管理辦法》(省政府以政府令形式即將出臺)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,社會服務(wù)事項參照執(zhí)行。

第十四條各有關(guān)單位應(yīng)全面制定和執(zhí)行“三單”管理的政策措施和項目,未納入“三單”管理的不得實施。垂直管理單位參照執(zhí)行。

第十五條建立“三單”管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)對“三單”管理項目的增加、調(diào)整或者取消的過程和應(yīng)用、監(jiān)督的信息化管理。“三單”管理的內(nèi)容應(yīng)在市政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、市行政服務(wù)管理委員會及各有關(guān)單位門戶網(wǎng)站公開。

第四章監(jiān)督管理

第十六條公民、法人或者其他組織可以就“三單”項目的管理等提出意見、建議,或者進(jìn)行投訴、舉報。

各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報渠道,向社會公布全市統(tǒng)一的監(jiān)督電話,窗口投訴地址,信函投訴地址,網(wǎng)絡(luò)投訴網(wǎng)址和方式(包括電子郵件、微博)等信息。

第十七條“三單”項目的實施和管理情況納入到新余市績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行考核,市績效考核辦、市“三單”管理辦公室根據(jù)“三單”管理考核指標(biāo),對未按本辦法規(guī)定認(rèn)真負(fù)責(zé)做好“三單”管理工作,出現(xiàn)差錯的部門將作出通報,并將有關(guān)情況同步報送市績效考核辦作為年度績效考核的依據(jù)。

第十八條各有關(guān)單位及其工作人員違反本辦法,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第五章附則

第十九條本辦法施行過程中,如法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政府另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第二十條本辦法由市“三單”管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自2015年1月1日起施行。