新余市人民政府關于進一步加強招商引資工作的意見

新余市人民政府關于進一步加強招商引資工作的意見

余府發〔2015〕8號  2015年4月24日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

為積極應對招商引資新形勢、新要求,適應新常態,搶抓新一輪產業轉移機遇,全面提高招商引資的質量和水平,進一步強化招商引資對經濟社會的支撐作用,加快和諧富裕文明新余建設,經市政府研究同意,提出如下意見。

一、主動作為,加快適應招商引資新常態

當前,招商引資的競爭已真正從“拼政策”“拼資源”轉變為“拼服務”“拼環境”。新常態下,我市的交通區位、工業基礎、人力資源及投資環境等比較優勢將進一步凸顯,比過去更利于承接沿海發達地區的產業轉移。各地、各部門一定要深入領會國家有關政策精神,加強對新常態下招商引資工作的研究,在戰略規劃、產業招商、政策調整、考評體系完善等方面做好調研分析、提出對策建議,為新常態下開展招商引資工作贏得先機。要著力把握好新常態帶來的新機遇,進一步堅定招商引資工作的信心,增強責任感、使命感,跳出過去靠政策優惠、廉價資源招商的老路,以最優的投資環境、最好的政府服務和最快的辦事效率,創造招商引資新優勢。

二、創新方式,提升招商引資水平

(一)突出領導引領招商。實踐證明,領導招商是最有成效的招商引資手段之一。各地和工業園區的主要負責人是招商引資的第一責任人,要樹立抓招商就是抓經濟發展的理念,切實履行好工作職責。市黨政主要領導帶頭示范,掀起招商新高潮,做到重大項目隨時上門洽談;市直各經濟部門積極參與,縣(區)和工業園區主要領導每兩月赴外招商一次以上(每月有一名主要領導赴外招商)、分管領導每月赴外招商一次以上。建立市、縣(區)兩級四套班子招引重特大項目或重大產業決策機制,原則上每季度專題研究1次。

(二)強化主導產業招商。圍繞新能源、鋼鐵、新材料、光電信息、裝備制造、文化創意、旅游等主導產業,以產業鏈整合提升為重點,大力開展產業招商。縣(區)要根據產業定位和企業實際,每年選擇2-3個龍頭企業,圍繞其上下游及配套實行定向、定點、定單等專題招商。重點推動以觸控為主的光電信息、以鋼鐵精深加工為主的裝備制造、以鋰電池為主的新材料、以旅游開發和文化創意為主的文化產業招商,推動產業鏈縱向鏈接、側向配套,實現集群發展,有條件的要開辟對接歐美日韓招商通道。加快建立全市性的產業扶持和小微企業信貸支持基金。完善招商引資項目庫,縣(區)及發改、工信等部門要加強項目編制,每年儲備100個重大項目,實施滾動管理。力爭到2016年,新引進光電信息企業超過100家,實現主營業務收入超過260億元。

(三)精煉優化專業招商。加大對現有專業招商隊伍的督導,提升縣(區)專業招商隊伍的素質和水平,增強專業招商的針對性和實效性。通過合同和聘用等方式,吸收行業專家和專業中介人士充實到專業招商隊伍中,優化專業招商隊伍結構。積極探索委托招商,瞄準和篩選一批有實力、專業水準高的社會中介機構和個人進行委托招商,提升專業招商水平。今年,市、縣(區)兩級成立37支專業招商隊伍、開辟37個委托招商點、聘請37名委托招商人。

(四)全力推進以商招商。充分調動企業招商積極性,逐步將企業推上招商引資主戰場。重點選擇一批優強企業,實施一對一跟蹤服務,大力吸引上、下游企業及配套關聯項目入駐。及時協調解決外來投資企業在生產經營、生活配套等方面的問題,維護企業合法權益,保障企業安定的生產經營環境,提升企業對我市發展環境的滿意度。發揮外來投資企業的示范帶動效應,使其成為我市招商引資的宣傳員,吸引更多企業來余投資。

(五)積極探索商協會招商。全面強化與駐地商協會、在外新余商會、江西商會和專業協會的聯絡對接,充分發揮商協會的橋梁紐帶作用。對為我市引薦客商、推薦項目的商協會組織在資金上給予扶持,作用突出的實施委托招商、代理招商。充分利用好江西工業學院、江西工程學院等院校校友會資源,建立聯系溝通機制,進一步擴大信息來源,吸引優秀企業家來余創業。

(六)推動二三產業互動招商。依托交通節點優勢,以良好的投資環境吸引知名電子商務企業和物流企業來余設立物流配送中心、分支機構和營運中心。加快引進知名連鎖品牌的社區超市、便利店,完善商業業態,優化商業布局。積極引進國內外資本來余設立股權投資基金(企業)、風險投資企業,各大商業銀行設立分支機構和辦事處,改善投融資結構,緩解企業融資難。加快文化、教育、衛生、養老等社會服務業招商,培育和促進社會服務業發展。

(七)推動“余商回歸”和“本土創業”。積極鼓勵和支持在外新余籍企業家和在外務工人員回歸創業、本土人才大膽創業,把新余建設成為創新創業之家。對“余商回歸”“本土創業”和外來投資者一視同仁,凡是外來投資者所享受的政策等待遇,“余商回歸”和“本土創業”一律同等享受,不搞區別待遇,有效激發、提升新余經濟發展的動力和活力。

(八)發揮園區招商主平臺作用。進一步加大工業地產建設,完善相關配套設施,使之成為中小微企業入駐的主要平臺。縣(區)要重點抓好已建標準廠房的招商工作,切實提高入駐率。加大閑置土地的收回力度,對有條件的企業開展“騰籠換鳥”,盤活存量,擴大增量,提高土地集約化水平。以主導產業為依托,引導園區明確發展定位,實行差異化發展,避免同質競爭。

(九)改進招商活動方式。變大規模會議式的場面招商活動為小規模、針對性強的專題化招商活動。市、縣(區)主要領導和分管領導在外招商,要突出客商和項目,不求場面,只求實效。招商活動舉辦要本著簡樸、務實、高效的原則,厲行節約,杜絕鋪張浪費。深入開展央企對接,力爭在央企招商上有新突破。

三、拓寬領域,推動全方位招商引資

(一)積極吸引境內外資金發展現代農業。以現代農業綜合示范區和農業特色產業園區為平臺,大力引進知名農產品品牌和技術,鼓勵大型農業產業化龍頭企業投資我市農產品精深加工、休閑觀光農業、設施蔬菜、花卉苗木等重點產業。大力發展農業社會化服務,加快構建多元化的新型農業社會化服務體系。

(二)鼓勵境內外資金參與基礎設施及城鄉建設。加大城市基礎設施建設招商引資的力度,建立多元化的城市基礎設施投融資機制,綜合運用捆綁開發、產業基金、股權投資、融資租賃等模式,吸引境內外資金參與交通、能源、水利、信息等基礎設施建設。當前,要以特許權協議為基礎,集中推出一批PPP基礎設施項目或服務外包項目。

四、健全體系,強化招商引資保障

(一)明確職責定位。各縣(區)、工業園區是招商引資的主平臺、主陣地,必須承擔主體責任。市商務主管部門要統籌全市招商工作,抓好協調、調度和管理,為市委、市政府招商引資提供決策參考。各地、各部門要從大局出發,破除部門利益和小團體利益,真正樹立起為項目、為招商而敢于擔當、敢于作為的工作理念。

(二)完善調度推進機制。完善每月例會制度,有效調度推進項目進展。建立問題銷號制,對每月例會調度的有關項目推進中存在的困難和問題進行銷號管理,確保項目建設順利推進。健全完善項目預審制,預審會議所涉部門必須明確責任人,并實行審核簽字制,切實提高項目預審效率。

(三)完善項目管理和共享機制。將各縣(區)、市直簽約項目的落實情況,納入年度目標責任考核。按照“誰簽約、誰負責、誰落實”的原則,健全項目跟蹤落實責任制,切實提高項目合同履約率、項目開工率及投產率。縣(區)當年新簽約項目履約率、開工率和資金到位率分別不低于90%、75%和30%,所有簽約項目原則上兩年內必須建成投產。市開放辦要建立和完善項目臺賬,每月對簽約項目(含預審項目)定期調度,全面真實掌握簽約項目建設、投產等情況,推進項目管理的數據化、科學化。建立與市發改委、市工信委、市科技局的共享機制,每月定期將投資額在5000萬元以上的簽約項目抄送市重點辦,項目投產入規后由市工信委負責日常運行統計,新引進的高新技術企業由市科技局負責提供認定服務。

(四)嚴格考核問責機制。將縣(區)招商引資實績和市直有關部門招商引資工作納入市委、市政府對各縣(區)和市直有關部門目標(績效)考評的重要內容,加大考核分值和權重。把部門服務企業、服務項目、服務招商納入問責制和三單管理,對服務不到位、不作為、慢作為、承諾不兌現等現象由紀委監察部門實行問責。對沒有招商任務但有審批權限及服務事項的單位和部門,市開放辦要建立評分機制,納入該單位年度績效考評。健全完善保護客商合法權益的有效機制,凡有外商投訴舉報,一經查實,必須問責;對因有關部門和單位瀆職、失職導致客商合法權益受到侵害的,必須追責。

(五)完善招商引資激勵機制。鼓勵中介機構、社會組織及社會引資人參與招商引資,根據項目類型和到位資金額,由受益政府根據市委、市政府有關規定兌現獎勵,項目開工之時即為信息獎申報之時,項目投產之日即為項目獎申報之時。對在招商引資工作中貢獻突出的干部,予以獎勵,且同等條件下優先提拔使用。

(六)強化工作保障機制。各地、各部門要為招商引資工作創造良好環境,積極探索,創新服務模式,務實高效推動招商引資工作。各級政府要把招商引資工作經費列入財政預算,在確保基數的基礎上,力爭做到逐年遞增。進一步完善項目引薦落戶服務制,把服務貫穿于接觸、洽談、簽約、建設和投產的全過程,而不能只引不管。

五、營造安商氛圍,打造招商引資洼地

(一)加強宣傳引導。大力倡導親商、尊商、重商的良好風氣,本著“誰為新余招了商,誰為新余余經濟發展做了貢獻”就宣傳誰、重獎誰的原則。要把每年4月定為“安商宣傳月”,在傳統媒體和新媒體上開辟專欄,加大輿論宣傳,傳播“人人都是招商環境”的理念,營造“招商、尊商、重商、安商”的良好環境,充分調動起全社會招商的積極性。

(二)創優投資環境。把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內容,構建誠信政府,信守承諾,誠信服務。進一步深化行政審批制度改革,清理和下放審批事項,推行項目審批代辦制。加強對行政執法行為的監督,推行執法公開、執法告知制度,禁止未取得執法資格的人員從事行政執法工作。嚴格規范涉企檢查,落實企業“寧靜日”制度。對破壞投資環境、影響項目落地、損害企業合法權益的單位和個人,依紀依法追究責任。修訂和完善服務企業的各項制度,將服務領域從為企業提供生產經營性服務向醫療、教育、精神文化生活等領域拓展。