大力實施教育優先戰略推進義務教育均衡發展

胡軍  彭曉輝

實現基礎教育特別是義務教育均衡發展,保障適齡兒童、少年平等接受義務教育的權利,促進教育公平,是社會主義制度的本質特征,是落實科學發展觀的具體要求,是構建和諧社會的基礎性工作。推進義務教育均衡化發展,就是要切實保障公民教育公平的權利,讓每個適齡兒童平等享受質量越來越高的教育。

一、新余市城鄉義務教育均衡發展取得的成效

近年來,新余堅持以科學發展觀為統領,大力實施教育優先發展戰略,著力推進公共教育資源均衡配置,努力促進教育公平,城鄉義務教育辦學差距逐步縮小,義務教育均衡發展邁上了新臺階。目前,全市共有中小學校297所,其中完小100所,小學教學點157所,九年一貫制學校13所,初級中學10所,完全中學12所,十二年一貫制學校3所,特教學校2所。主要成效體現在:

1、辦學條件不斷完備。按照“四有”標準,即“有符合規模要求的教學用房、有符合現代教育要求的陽光體育場地、有現代化的儀器設備、有衛生安全方便舒適的生活設施”,全面完成了全市城鄉學校標準化建設。2013-2015年全市農村義務教育學校標準化建設項目共規劃117個。近五年,全市薄弱學校改造計劃校舍類項目共規劃58個,其中縣鎮學校擴容改造項目15個,農村寄宿制改造項目41個;改造農村中小學危房1.28萬平方米;全市中小學校舍總面積新增近20萬平方米,校園總面積新增約517畝。

2、隊伍建設不斷加強。全市公辦中小學共有在職教職工9629名,其中碩士學歷148名,占1.56%;本科學歷5514名,占58.22%。在全省率先建立農村教師崗位津貼制度,人均月補貼達258元;率先啟動農村教師住房公積金制度。為加強農村教師隊伍建設,全市公開招聘了400余名農村學科緊缺教師,并全部分配到農村中小學校任教,農村教學網點教師編制配備達2.2名/班,農村中學教師基本具有本科及以上學歷。同時,建立了城鄉教師上掛下派支教制度,每年有1/3的城鄉教師實現城鄉互動交流。

3、農村就學不斷改善。農民子女就學優先解決,均衡生招生比例由2008年的30%提高到80%,并拿出10%的比例向農村傾斜。農村純女戶、獨生子女戶享受中考加10-15分的優惠政策,遠高于省規定標準。進城務工農民子女與城市學生享受同等待遇,100%安排在城區公辦學校就讀。

4、教育資源不斷優化。正在大力實施“幼兒進園、小學進鎮、中學進城”工程,加快推進城鎮新區教育園區建設,實現城鄉教育資源共享進程進一步加快。目前,分宜縣已將轄區內4000多名初中生全部安排到縣城就讀,使農村學生享受到了與城市學生同樣的優質教育。同時,以優質學校為龍頭,建立了4個城鄉教育共同體,推進重點學校帶普通學校、城區學校帶農村學校等多種辦學模式,實現了區域內城區學校幫扶農村學校全覆蓋。

二、新余市城鄉義務教育均衡發展面臨的問題

從總體上看,全市在推進城鄉義務教育均衡發展方面取得了較大成績,但仍然處于不均衡狀態,主要表現為城鄉發展不均衡和學校之間發展不均衡。市區學校與鄉鎮學校、鄉鎮中心學校之間的辦學水平仍存在較大差距。要在全市范圍內實現基本公共教育服務均衡化,仍然面臨著許多嚴峻的挑戰,主要表現在:

1、師資配置不盡合理。全市優質教育資源還呈現向城區集聚之勢,農村優質師資仍然緊缺,教學質量有待提高。城鄉老師存在年齡結構、職稱結構、學歷結構不合理現象,對比城區教師,農村教師的平均年齡普遍比城區教師大,其中50歲以上占比達到25.9%,高出城區20.4個百分點;整體素質不高,本科及以上學歷教師占比30.1%,低于城區46.2個百分點,大、中專學歷教師占比69.5%,高出城區45.8個百分點,甚至還存在少量中專以下學歷教師,急需優化;專業水平不高,高級職稱教師占比7.6%,低于城區11.4個百分點。

2、辦學硬件不夠均衡。近幾年,通過實施農村寄宿制學校建設、危改工程和現代遠程教育工程等標準化項目,全市農村學校的辦學條件有了很大的改善,但是相對城區學校來說仍然有一定差距。農村學校教育教學設施設備依然相對落后,無論是在校舍修建還是校內硬件資源的配置方面,都大大低于城區學校。多數農村學校教學設備仍然陳舊,音體美、圖書、衛生保健等器材相對短缺。部分村小教師上課仍然停留在“一支粉筆一張嘴、一塊黑板講到底”的狀況。

3、校園文化不甚鮮明。校園文化建設氛圍不濃,多數農村學校除了教室墻壁懸掛名人名言及校園豎立少數宣傳牌之外,無其它文化內容,少先隊、團隊的德育宣傳作用沒有得到充分發揮,校園文化底蘊不夠深厚。校園文化建設特色不夠,大多數學校的警示牌、文化櫥窗、教室等地方的文化內容過于單調,基本局限于千篇一律的宣傳標語或者名言警句,整個文化建設未能結合本地文化及學校名師名徒,教育意義不大。

三、推進新余市城鄉義務教育均衡發展的建議

推進義務教育均衡發展,核心問題是教師隊伍、辦學條件、教學質量的均衡;目的就是要減少差異,縮小差距,鞏固優勢,使優者更優,狠抓薄弱,使弱者變強,協調發展。要實現市委、市政府確定的工作目標,進一步推進全市義務教育均衡發展,筆者覺得需要在以下三個方面作出努力:

1、實現義務教育師資配置均勻。⑴動態調控教師編制。對義務教育學校合理定編,科學設崗,滿足義務教育均衡發展對師資的需要。在編制總額內,對中小學教師編制實行動態管理,尤其要根據農村中小學網點布局及學科結構情況,合理配備教師。建立教師增補機制,做好全市教師每年的增補減員和農村支教工作。嚴格執行城鄉中小學統一崗位結構比例的規定,解決好農村學校英語、音樂、美術、地理、生物、信息技術等專業教師結構不合理問題。⑵鼓勵任教農村學校。結合績效工資的實施,鼓勵探索多種分配形式和激勵辦法,重點向農村學校教師傾斜。參照省重點中學職稱評定政策,適當提高農村學校教師職稱聘用比例。加大農村任職教師評優評先、職稱評聘、晉職晉級等政策落實,對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師,在工資、職稱等方面實行傾斜政策,在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。同時,改革教師管理體制,將教師學校管理改為區域內統籌管理,加快建立完善建立學校校長、教師交流機制。⑶重視教師隊伍建設。探索實行教師資格證有效期制度,加強教師培訓,提高培訓效果,提升教師師德修養和業務能力。探索教師管理體制改革,逐步推行校長聘任制、教師聘用制、工資動態制,激活教師從教的積極性。實施中小學名師培養工程,全力打造一支具有現代教育素養和創造精神,適應全市教育改革與發展的優秀創新團隊,要重點做好優秀校長、學科帶頭人、中小學骨干教師的培養工作。嚴格按照相關政策安排好教師培訓專項經費,對全市教師進行全面輪訓,并有計劃組織農村教師到校外學習培訓,促進全市教師年齡結構更加優化,學科結構更加合理。

2、實現優質辦學條件全域均等。⑴科學規劃網點布局。堅持城鄉中小學網點布局與城市化進程同步的原則,大力實施“幼兒進園、小學進鎮、初中進城”工程,高標準、適度超前規劃城鄉中小學網點布局。新城區開發和舊城區改建時,規模在3000—5000戶或10000—15000人的小區應配建托兒所、幼兒園、小學,10000—16000戶或30000—50000人的居住區應配建中學。農村地區要逐步安排初中學生進城就讀,原有農村初中校園用于興辦小學或幼兒園。⑵制定學校辦學標準。結合全市實際,切實研究制定符合市情的義務教育階段學校基本辦學條件標準。辦學條件達不到標準的學校,制定限期改造計劃,集中財力加快改造。按照標準化建設要求,進一步完善農村學校校舍維修改造長效機制,將標準化建設與農村校舍改造工程、農村教育技術裝備標準化建設工程、農村學校“班班通”建設工程、農村學校配套設施建設工程等有機結合起來,加快改善農村學校辦學條件。要加大專項資金投入,采取學校擴建改造和學生合理分流等措施,著力解決好城區中小學“大校額”、“大班額”問題。⑶拓展優質教育資源。積極探索優質學校與薄弱學校集團辦學、共同體辦學等有效途徑,通過整合、重組、教育資源共享等多種形式,充分發揮優質學校的輻射、帶動作用,以城區優質學校帶動全市城鄉學校發展。探索中學共同體辦學模式,以市區四所重點中學為龍頭,分別與普通中學結成教育共同體。探索城鄉小學深度結對機制,城區小學與農村小學進行“一對一”深度結對,形成合作互動,做到共同管理、共同科研、共同培訓,共享前沿信息、共享教育資源、共享發展成果,實現高質量高水平共同發展。

3、實現城鄉教育質量提升均衡。⑴實施素質教育。充分發揮學校的主體作用,以培養學生的創新精神、實踐能力和適應社會能力為重點,把素質教育貫穿于學校教育活動的各個環節。堅持“健康第一”,落實國家學校體育衛生標準和學生體質健康標準,注重學生心理健康教育和增強學生體質。堅持育人為本、德育為先,加強和改進青少年思想道德教育,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,培養良好的行為習慣;辦好家長學校,實施家庭素質教育。⑵深化課程改革。各中小學必須開足開齊國家課程,注重地方校本課程的研發,進一步更新教研方式,提高教研水平,以校本教研、區域性教研、網絡教研為形式,充分發揮教育科研在教育教學中的促進引領作用。積極探索新課程改革后的教育教學質量評價方法,切實提高教育教學質量。加大義務教育學校教學質量檢測力度,按照素質教育要求,改革教學效果評價制度,確保學生全面健康發展。引導家長形成正確的教育觀念和科學的教育方式;加強對社會培訓補習機構的管理,規范培訓補習市場;切實減輕學生課外過重課業負擔。⑶營造校園文化。學校要提煉辦學理念,推進校園文化建設,加強學校物質文化和精神形象策劃,提升辦學品位、培養學校精神。要進一步豐富學校文化活動,全面推進中小學讀書節、藝術節、文化節、科技節等教育活動,提倡經典詩文進校園、傳統體育進校園、健康游戲進校園、民俗文化進校園,建立多元、積極的校園文化,力爭使學校校園環境優美、育人機制完善、人際關系和諧、師生身心健康、文化氛圍濃厚。

(作者單位:市政府辦公室)