關于加快推進我市依法行政工作的建議

何亮

近年來,我市積極推進法治政府建設,各級行政機關依法行政的理念和能力水平有了明顯提升,一線執法人員行政執法行為不斷規范,人民群眾和行政相對人的滿意度逐漸提高,依法行政工作取得了長足進步。但是,我們的行政執法工作與依法治國的要求相比還有差距,仍然存在不少問題。主要表現在,少數領導干部對依法行政的重要性認識不充分,推進依法行政工作的積極性、主動性不高;行政執法隊伍結構不盡合理,整體素質有待進一步提高;少數行政單位之間權責仍不夠清晰,存在多頭管理和“三不管”的執法領域;監督機制不夠健全,隨意執法、執法不公和違法不究等現象依然存在;依法行政的相關工作制度還需進一步完善。針對上述問題,為進一步推動我市依法行政工作深入開展,建議進一步做好以下五個方面的工作。

一是提高依法行政意識。思想是行動的先導,要進一步深入推進我市依法行政工作,首先要提高各級領導干部的思想認識。要積極開展黨的十八屆四中全會精神專題學習,使各級領導干部充分認識依法行政的重要性和長期性,不斷增強建設法治政府的責任感和緊迫感,牢固樹立法治觀念和法律意識,時刻保持依法行政和依法辦事的自覺性,在法律的框架內行使行政職權、管理社會事務、保障人民權益。各級領導干部要帶頭學習和掌握憲法和相關法律法規知識,不斷促進自身法律素養的提高和法律知識的儲備。要建立健全學法用法長效機制,制定完善領導干部學法用法制度,定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。要創新培訓方式方法,通過法治講座、專題交流、學習考試等多種形式,將法律知識和法治思維轉化為領導干部的自覺意識和管理思維,切實提高領導干部依法行政的能力和水平。要將依法行政貫穿于行政管理的各個環節,列入各級各部門績效考核內容跟蹤督查,督促各級各部門把依法行政工作擺上更加重要的位置,確保依法行政工作的各項措施得到全面正確執行,促使全市依法行政工作的制度化、規范化、科學化。

二是抓好執法隊伍建設。行政執法工作是一項政策性、法律性很強的重要工作,需要一支結構合理、素質優良的執法隊伍。要加強法律人才引進和培養,從錄用程序開始有計劃的挑選、培養具有法律專業背景的公務員,選調政治、業務素質好的人員充實到行政執法部門工作,并加強任職前的法律知識考查測試,提升行政執法隊伍的專業化水平。要把普法作為依法行政的主要環節,組織好行政執法人員的法制教育和培訓,開展形式多樣的學法、用法活動,使各級行政機關執法人員熟練掌握業務工作中涉及的基本法律法規、各種法律關系及法律程序,成為熟悉業務工作的行家里手,成為依法行政的骨干力量。要大力加強政府法制機構隊伍建設,確保政府法制機構工作人員專業素質,充分發揮其在行政執法方面的把關、參謀、助手作用。要切實完善行政執法程序,明確行政裁量標準,建立執法全過程記錄制度,定期組織行政執法案卷評查,推行行政執法公示,促進行政執法機關規范執法。要繼續加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,堅決懲處各類違法行為。

三是積極推進體制改革。明確界定政府職責。堅持“法定職責必須為,法無授權不可為”,科學厘清各級政府及其部門的職能與權限。加快建立健全“負面清單”、“權力清單”和“責任清單”監督管理機制,嚴禁法外設定權力,堅決消除權力設租尋租空間。全面落實行政糾錯問責制,堅決糾正行政不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。穩妥推進政府機構改革。按照《新余市人民政府職能轉變和機構改革實施方案》要求,穩步推進市政府機構和職責整合,規范機構設置,理順權責關系,完善體制機制,加快形成精干高效的市政府組織體系。重點抓好市衛生局、市人口和計劃生育委員會合并組建市衛生和計劃生育委員會;市食品藥品監督管理局、市工商行政管理局、市質量技術監督局合并組建市市場監督管理局以及整合市食品化妝品稽查支隊、市質量技術監督稽查支隊職責,組建市市場管理行政執法支隊;整合市衛生管理行政執法支隊、市人口和計劃生育管理行政執法支隊職責,組建市衛生和計劃生育管理行政執法支隊等工作,積極推行各行政管理領域內部綜合執法,探索跨部門綜合執法,減少市縣兩級執法隊伍種類,合理配置執法力量,提高執法效率。

四是健全監督追責機制。建立和完善自上而下的層級監督體系,不斷加強各方面對行政執法工作的事前、事中和事后監督,增強監督合力和實效。市、縣(區)政府、管委會要定期向人大報告政府依法行政工作開展情況,認真聽取和落實人大的意見和建議,自覺接受人大的法律監督以及政協的民主監督。要進一步加強行政與司法的良性互動機制建設,主動接受司法機關的監督。同時,要更加注重接受社會輿論和人民群眾的監督,認真梳理各自的工作職能,量化行政執法自由栽量標準,結合執法工作崗位、人員配置、工作流程等向社會公布,把執法行為置于服務對象和社會各界的監督之下,并不斷拓展人民群眾的監督渠道,采用群眾評議機關、聘請行業監督員等有效形式接受人民群眾監督。要加強行政復議工作,改進行政復議審理方式,依法公正作出行政復議決定,充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議方面的重要作用。全面推行行政執法責任制,建立健全對行政執法及執法人員的過錯責任追究制度,定期或不定期地開展督促檢查工作,堅決懲治執法腐敗現象,糾正有法不依,執法不嚴,違法不究的問題。進一步加強對政府內部權力的制約,重點對財政資金分配使用、公共資源交易、公共工程建設等權力集中的部門和崗位,實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗,防止權力濫用。

五是繼續完善相關制度。健全依法決策機制。按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序規范重大行政決策行為,進一步完善重大行政決策聽證制度、風險評估機制、合法性審查制度,實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。加快建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,發揮其在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,按照政府信息公開條例規定的內容、程序和方式,及時、準確地向社會公開政府信息,確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。重點推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開,繼續推進財政預決算公開。努力營造法治環境。依法行政工作是一項長期的系統工程。各級各部門要各司其職、常抓不懈,全市行政機關工作人員要積極履職責、依法辦事,努力推進我市行政工作公開、公平、公正,為新余經濟社會科學發展營造良好的法治環境。

(作者單位:市政府辦公室)