新余市人民政府關于規范市政府部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知

新余市人民政府關于規范市政府部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知

余府發〔2015〕26號  2015年12月17日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

為進一步深化行政審批制度改革,根據《江西省人民政府關于規范省政府部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》(贛府發〔2015〕18號)要求,結合我市實際,現就有關工作通知如下:

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府決策部署,加快轉變政府職能,堅持依法行政,推進簡政放權、放管結合,規范行政審批行為、提高審批效率,激發市場社會活力、營造公平競爭環境,減少權力尋租空間、消除滋生腐敗土壤,確保行政審批在法治軌道運行,進一步提升政府公信力和執行力,建設創新政府、廉潔政府和法治政府。

(一)堅持依法審批。嚴格落實行政許可法和《新余市行政許可事項目錄管理辦法》(余府發〔2015〕18號),規范行政審批受理、審查、決定、送達等各環節,確保行政審批全過程依法有序進行。

(二)堅持公開公正。依法全面公開行政審批項目信息,切實保障申請人知情權,規范行政裁量權,實行“陽光審批”。

(三)堅持便民高效。減少審批環節,簡化審批程序,優化審批流程,依法限時辦結,進一步縮短辦理時間,加快審批進程,提高審批效率。

(四)堅持嚴格問責。加強對行政審批行為的監管,建立健全監督機制,嚴肅查處違法違紀審批行為,嚴格責任追究。

二、規范行政審批行為

(一)堅持目錄管理制度。除涉密事項外,各部門必須在公布的目錄內實施行政審批。行政審批事項依法發生變化的,由具體實施部門按程序申請調整目錄。(牽頭單位:市審改辦;責任單位:市政府各部門,市直各單位)

(二)堅持“一個窗口”受理。嚴格執行行政服務中心(窗口)管理各項制度,各部門行政審批事項必須集中到“一個窗口”受理。未設置專門受理窗口的部門,應在2015年12月底前設置完成。(牽頭單位:市行管委;責任單位:市政府各部門,市直各單位)

(三)堅持書面受理送達制度。各部門行政服務中心(窗口)對申請材料符合規定的,要予以受理并出具受理通知單;對申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當場一次性告知并出具補正通知單;對申請事項不需要取得行政審批的,應當場告知申請人;對申請事項不屬于本部門職權范圍的,應當場告知具體承辦部門。對批準的事項,要在規定期限內向申請人送達批準文書;不予批準的,要在規定期限內出具書面決定并注明理由,告知依法享有行政復議、行政訴訟或投訴的權利。(牽頭單位:市行管委;責任單位:市政府各部門,市直各單位)

(四)嚴格落實辦理時限承諾制。各部門要依法依規明確辦理時限,在法定期限內對申請事項作出決定,不得以任何理由自行延長審批時限;依法可延長審批時限的,要按程序辦理;承諾時限較法定時限縮短的,在承諾期限內辦結。堅持審批時限預警制,完善分級預警提醒制度。(牽頭單位:市行管委;責任單位:市政府各部門,市直各單位)

(五)編制服務指南。各部門要對承擔的每項行政審批事項編制服務指南,列明事項名稱、設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內容,并附示范文本以及常見錯誤示例。服務指南在行政服務中心(窗口)集中擺放,并在新余政務服務網和部門網站顯著位置公布,內容發生變更時要及時修訂。(牽頭單位:市政府法制辦;責任單位:市政府各部門,市直各單位)

(六)制定完善審查工作細則。各部門要制定并完善行政審批事項審查工作細則,逐項細化明確審查環節、審查內容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等,嚴格規范行政裁量權。審查人員要遵守行政審批規定,嚴格按細則辦事,不得擅自增設或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。(牽頭單位:市政府法制辦;責任單位:市政府各部門,市直各單位)

三、改進行政審批工作

(一)切實提高窗口辦結率。探索優化內部審批流程,加大部門內行政審批職能整合,有條件的部門要將分散在多個內設機構的審批事項相對集中,將一般事項審批權限授權給窗口審查人員,逐步建立以窗口為主導的審批運行模式,提高窗口辦結率。(牽頭單位:市行管委;責任單位:市政府各部門,市直各單位)

(二)積極推進網上審批。除窗口受理外,各部門應當提供網上受理方式,實現除涉密事項外的全部行政審批事項入網運行。對于多部門共同審批事項,明確一個牽頭部門,實行“一站式”審批;確需實行并聯審批的,不得互為前置條件。部門有專業系統的要與網上審批系統充分對接,逐步從線下審批向審批系統轉移。(牽頭單位:市行管委;責任單位:市政府各部門,市直各單位)

(三)清理前置審批條件。全面清理前置審批條件,取消沒有法定依據、自行設定的前置審批和預審、初審。(牽頭單位:市行管委、市審改辦;責任單位:市政府各部門,市直各單位)

(四)加快中介脫鉤步伐。實現中介活動與行政職能徹底分離,各部門所屬企事業單位不得承擔與主管部門職能相關的中介服務;需要繼續承擔的,必須進行脫鉤改制。確立中介機構的市場主體地位,申請人可自主選擇中介服務。各部門在行政審批環節需要中介機構承擔技術性工作的,要通過集中購買服務、依法招投標等競爭方式確定中介機構,不得直接委托、指定。(牽頭單位:市行管委、市發改委、市民政局;責任單位:市政府各部門,市直各單位)

(五)加強社會組織管理。通過新余政務服務網,公布承接政府職能轉移和購買服務的社會組織基本信息。推進社會組織誠信自律工作,嚴禁出租、出借各類證章等行為,促進健康有序發展。(牽頭單位:市民政局)

(六)做好上下銜接。對各部門審批事項,法律法規未明確需由縣(區)初審或審核的,由各部門直接受理;依法應當經縣(區)機關審查后報市政府各部門決定的,不得要求申請人重復提供申請材料。對取消下放行政審批事項,各部門要落實監管措施,改進工作方式,加強事中事后監管,做好對縣(區)承接部門培訓指導。(牽頭單位:市審改辦;責任單位:市政府各部門,市直各單位)

四、強化監督問責

(一)主動公開行政審批信息。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外,各部門要主動公開本部門行政審批事項目錄及有關信息,及時、準確公開行政審批的受理、進展情況和結果等,實行“陽光審批”。(牽頭單位:市行管委責任單位:市政府各部門,市直各單位)

(二)依法保障申請人知情權。各有關部門要切實履行告知義務,通過設立咨詢臺、在線應詢、熱線電話、電子郵箱等方式,及時提供全程咨詢服務,確保申請人知情權。對申請人提出的是否受理、進展情況、未予批準原因等問題,要有問必答、耐心說明;難以即時答復的,要明確答復期限。(牽頭單位:市行管委;責任單位:市政府各部門,市直各單位)

(三)強化監督檢查。建立健全內部監督機制,明確監督責任,重點檢查申請人知情權落實情況、審批時限執行情況、違規操作及不當行為情況等。建立健全申請人評議制度,向社會公布本部門舉報投訴電話、電子郵箱等,主動接受社會監督。(牽頭單位:市政府法制辦;責任單位:市政府各部門,市直各單位)

(四)嚴格責任追究。對違反行政審批相關規定、失職瀆職的經辦人員,依法依紀嚴肅處理,并追究有關負責人的責任;造成重大損失或影響的,追究部門負責人的責任。涉嫌犯罪的,移送司法機關查處。(牽頭單位:市監察局、市政府法制辦;責任單位:市政府各部門,市直各單位)

五、加強組織領導

(一)加強領導。各部門要把規范行政審批行為、改進行政審批工作列入重要議事日程,主要負責同志親自負責、專題研究,精心組織、扎實推進,以實實在在的改革成效取信于民。

(二)建立機制。各部門要建立相應工作機制,制定工作計劃,明確責任分工,形成工作合力。市審改辦要加強與部門的溝通聯系,做好指導協調和服務工作,及時跟蹤了解進展情況,定期向市政府報告。

(三)狠抓落實。各部門要在2015年12月底前將本部門制定的行政審批事項服務指南、審批流程、審查工作細則及受理通知單樣表等送市政府法制辦備案。每季度初,將上季度行政審批事項按時辦結情況報市政府辦。每年1月底前,將上年度行政審批工作落實情況書面送市政府辦,報市政府同意后予以通報。實行行政審批績效管理,納入有關考核評價體系,對各部門落實情況,市政府將適時組織督查。