新余市人民政府關于健全臨時救助制度的通知

新余市人民政府關于健全臨時救助制度的通知

余府發〔2015〕22號  2015年10月31日

各縣(區)人民政府(管委會),市政府各部門,市直各單位:

為進一步發揮社會救助托底線、救急難作用,妥善解決城鄉困難群眾的突發性、緊迫性、臨時性的生活困難,根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發〔2014〕47號)、《江西省人民政府關于健全臨時救助制度的通知》(贛府發〔2014〕46號)、《關于印發江西省特別救助制度實施方案的通知》(贛民發〔2015〕10號)等有關規定和要求,結合我市實際,現就進一步健全我市臨時救助制度通知如下:

一、明確健全臨時救助制度的目標任務、總體要求和基本原則

(一)目標任務。

1.健全臨時救助制度。臨時救助制度是政府對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應急性、過渡性的救助。

2.建立特別救助制度。在臨時救助制度中,設立特別救助項目,對遭受特別重大困難,造成重大剛性支出遠遠超過家庭或個人承受能力的低保對象、特困供養人員、孤兒、未納入低保的支出型貧困家庭實施特別救助。

3.開展“救急難”工作。對突遇不測、因病因災陷入生存困境的居民(含非戶籍常住人口)及時給予救助,有效保障困難群眾基本生存權利和人格尊嚴,防止沖擊社會道德和心理底線事件發生。

(二)總體要求。

臨時救助制度要以解決城鄉群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為主線,通過完善政策措施,加大資金投入,提高救助標準,健全工作機制,優化救助程序,強化責任落實,鼓勵社會參與,增強救助時效,以實現補“短板”、掃“盲區”、兜底線、保基本、促公平的目標。

臨時救助制度實行各級人民政府負責制。縣級以上政府民政部門要統籌做好本行政區域內的臨時救助工作,衛生計生、教育、房產管理、人社、財政等部門要主動配合,密切協作。

(三)基本原則。

臨時救助工作要始終堅持以下基本原則:

應救盡救。要確保有困難的群眾能求助有門,并按規定得到及時救助。

適度救助。要著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境,既要盡力而為,又要量力而行。

公開公正。要做到政策公開、過程透明、結果公正。

制度銜接。要加強各項救助、保障制度的銜接配合,形成整體合力。

資源統籌。要做到政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。

屬地管理。堅持戶籍所在地管理和急難發生地及時救助的原則。

二、臨時救助制度的主要內容

(一)明確救助對象范圍。

1.家庭對象。因遭遇火災、交通事故等意外事件或家庭成員突發重特大疾病等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭;因生活必需支出突然增加,超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的低保家庭、特困供養人員;遭遇其他特殊困難的家庭。

2.個人對象。因意外事件、突發重大疾病或其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的個人。其中,符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的,由當地民政部門按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

3.特別救助對象。因遭受特別重大困難,造成重大剛性支出遠遠超過家庭或個人承受能力的以下對象納入特別救助范圍:

(1)特困供養人員、孤兒,重大剛性支出經扣除各種社會保障、其他社會救助、社會幫扶后,其自負部分超過全市居民上年度人均可支配收入50%的;

(2)最低生活保障對象,重大剛性支出經扣除各種社會保障、其他社會救助、社會幫扶后,其自負部分超過全市居民上年度人均可支配收入2倍的;

(3)未納入低保的支出型貧困家庭,重大剛性支出經扣除各種社會保障、其他社會救助、社會幫扶后,其自負部分超過全市居民上年度人均可支配收入3倍的。

這里所稱未納入低保的支出型貧困家庭,除需具備上述重大剛性支出條件外,還需同時具備以下條件:具有本地戶籍或持有當地居住證;城市的,提出申請之前12個月的家庭人均可支配收入,低于當地上年度城市居民人均可支配收入的50%,農村的,提出申請之前12個月的家庭人均純收入低于當地上年度農村居民人均純收入的50%;家庭財產(貨幣財產和除基本住房、基本生活必需品之外的實物財產)不足以支付自負剛性支出的。

因自然災害、重大事故、公共衛生、社會安全等突發公共事件,需要開展緊急轉移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應急救助范圍的家庭和個人,按照有關規定執行。因遭遇交通事故、意外事件對象的救助,要結合交通肇事者有無賠償能力、有無第三方責任人等情況進行綜合考慮。

有下列情形的不予實施臨時救助:危害國家公共秩序和公共安全的;因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等原因導致家庭生活困難的;參加政府明令禁止非法組織活動的;拒絕經辦機構調查的、隱瞞或不提供家庭真實收入的、出具虛假證明的;法定贍養(撫養、扶養)人有能力履行義務但未履行義務而直接造成父母、子女生活困難的;當地人民政府認定的其他不予救助的人員。

(二)規范申請受理程序。

依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個人均可以向所在地鄉鎮政府(街道辦事處)提出臨時救助或特別救助申請;受申請人委托,村(居)民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助或特別救助申請。如遇特殊緊急情況,可直接向縣級政府民政部門提出申請臨時救助或特別救助申請。對于具有本地戶籍、持有當地居住證的,由當地鄉鎮政府(街道辦事處)受理。對于上述情形以外的,當地鄉鎮政府(街道辦事處)應協助其向縣級政府設立的救助管理站、未成年人救助保護中心申請救助;縣級政府沒有設立救助管理站、未成年人救助保護中心的,鄉鎮政府(街道辦事處)應協助其向縣級政府民政部門提出申請救助。

申請臨時救助或特別救助,應當按規定提交相關材料(戶籍證明、家庭基本情況、家庭收入和財產狀況、遭遇困難情況、剛性支出額度等相關材料;書面授權審核審批機關可以按照有關規定,依法通過金融機構和有關部門對其家庭收入和財產進行核查)。因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的,鄉鎮政府(街道辦事處)可先行受理,事后補充相關證明材料。

主動發現受理。鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人,以及失去主動求助能力的危重病人等,應主動采取必要措施,幫助其脫離困境。鄉鎮政府(街道辦事處)或縣級民政部門、救助管理機構在發現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后,應主動核查情況,對其中符合臨時救助條件的,應協助其申請救助并受理。

(三)細化救助類型和救助標準。

根據困難類型、困難程度和救助需求,臨時救助分為急難型臨時救助、支出型臨時救助、特別救助三種類型。臨時救助屬于一次性救助,原則上同一救助對象同一事由一年內只享受一次救助。家庭或個人年最高救助額不超過5000元。

1.急難型臨時救助。對因遭遇火災、溺水、雷擊、交通事故、突發重大疾病等意外事件或其他特殊困難,導致基本生活出現嚴重困難的家庭或個人,根據困難程度和救助需求,縣(區)可給予一次性的生活救助,最高救助金額不超過5000元,鄉(鎮)社會救助窗口可給予不超過1000元的急難救助。

2.支出型臨時救助。對下列因重大疾病、子女教育、生活必需支出突然增加、遭遇其它特殊困難等原因,導致階段性實際生活水平低于最低生活保障標準的家庭,予以一次性生活救助:

因家庭成員患重大疾病,在扣除基本醫療保險、大病保險報銷、民政醫療救助、商業保險和其他社會幫扶資金后,自負醫療費用支出仍然較大的支出型困難家庭(起付線2萬元)、低保家庭(含“三無、五保”對象,起付線1萬元)分別按自負費用的10%-30%予以一次性生活救助,最高救助金額不超過5000元。支出型貧困家庭的認定條件參照特別救助的家庭條件認定。

因子女接受全日制普通高等院校(含高職)教育,扣除教育救助、社會幫扶資金后,自負費用支出仍較大的低收入家庭,錄取當年予以一次性生活救助,最高救助金額不超過2000元。

因生活必需支出突然增加,超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭、特困供養人員,按照“當地城市低保標準×共同生活的家庭成員人數×解困期限=救助金額”的公式計算救助金額,予以一次性生活救助,最高救助金額不超過2000元。

3.其他情形臨時救助。指經調查確實存在基本生活困難,急需救助,但無法適用其他救助制度的情形,視困難程度給予不超過1000元的一次性臨時救助。

以上三類對象全年累計救助總額一般不超過5000元。已獲得急難型臨時救助的對象申請支出型臨時救助,應扣除急難型救助資金。年度內享受了重特大疾病救助的對象,原則上不能再享受臨時救助。對已享受縣(區)民政部門臨時救助后,生活仍非常困難的或因突發性災難無法繼續維持基本生活的家庭,可向市級民政部門提出申請臨時救助,市級民政部門根據鄉鎮和縣級民政部門實施救助的情況、救助資金量、對象貧困程度的不同,以500元為一檔,給予500元至5000元的一次性臨時救助。

4.特別救助。符合特別救助條件的對象按以下標準進行救助:特困供養人員、孤兒按照90%的比例救助,低保對象按照50%的比例救助,未納入低保的支出型貧困家庭按照30%的比例救助。特別救助金額不低于1萬元,不高于3萬元。

(四)嚴格審核審批程序。

一般程序。臨時救助申請受理后,受理部門應通過核查資料、入戶調查、信息比對等方式,對申請人的家庭狀況進行相應的調查核實,調查時要考慮申請人家庭財產情況。調查結果在申請人所在居(村)委會進行公示。符合條件的,由鄉鎮政府(街道辦事處)或者縣(區)民政局按照審批權限及標準進行審批。不符合條件的,不予批準救助,向申請人說明理由。申請人以同一事由重復申請臨時救助,無正當理由的,不予救助。對于不持有當地居住證的非本地戶籍人員,縣級政府民政部門、救助管理機構可以按生活無著人員救助管理有關規定審核審批,提供救助。

緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,鄉鎮政府(街道辦事處)、縣級政府民政部門要簡化審批手續,采取直接受理申請、直接審批、先行救助、補辦手續等做法,為困難群眾提供及時救助。

特別救助審核審批程序。特別救助經縣級政府授權后由縣級政府民政部門審批。縣級民政部門根據鄉鎮政府(街道辦事處)上報的材料,對申請對象開展家庭經濟狀況核對,提出復核意見,把調查的詳細情況、擬救助金額、接收捐贈渠道,向社會公示,之后,根據調查、審核、公示的情況,采取“一事一議”的方法研究確定特別救助金額,予以審批。

社會救助經辦機構應自收到特別救助書面申請后30個工作日內完成審核審批工作;情況緊急的,要相應縮短審批時間。申請人以同一事由重復申請特別救助,無正當理由的,不予救助。

各縣(區)民政部門在每月10日前,將上月救助對象名單、救助原因、救助金額等情況形成詳細臺賬,報市民政局,市民政局匯總后于每月20日前報省民政廳備案。

(五)明確臨時救助方式。

對符合條件的救助對象,可采取以下救助方式:

發放臨時救助金。實行臨時救助金社會化發放,按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶,確保救助金足額、及時發放到位。實施急難型救助,可直接發放現金,1000元以上由縣(區)民政局發放,1000元及以下可直接由鄉鎮社會救助窗口發放。

發放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要,可采取發放衣物、食品、飲用水,提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發放形式的,除緊急情況外,要嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。

提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后,仍不能解決臨時救助對象困難的,可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的,要協助其申請;對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的,要及時轉介。

三、加強臨時救助資金籌集管理

(一)資金籌集。臨時救助資金以政府投入為主、社會捐助為輔。縣(區)政府將臨時救助資金列入財政預算,并根據救助需求逐步增長。城鄉居民最低生活保障資金有結余的地方,可根據當地臨時救助需求,安排部分低保結余資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出,但不得抵扣臨時救助預算。鼓勵社會組織和個人為臨時救助提供捐助。鼓勵鄉鎮政府(街道辦事處)通過政府出資、社會捐助的渠道籌集資金,設立小額臨時救助基金,自主開展臨時救助工作。

(二)資金管理。臨時救助資金實行專戶儲存,專賬管理,專款專用,嚴禁擠占挪用。縣(區)財政部門在財政社保專戶下設立臨時救助基金專賬,用于辦理臨時救助資金的匯集、核撥、支付等業務,并預先撥付部分應急周轉資金到縣(區)民政部門、鄉鎮政府(街道辦事處),用于緊急情況下迅速發放臨時救助資金。各級臨時救助經辦機構要設立臨時救助資金明細臺賬。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各縣(區)政府、鄉鎮(街道辦事處)要按照屬地管理原則,將建立完善臨時救助制度列入重要議事日程。進一步建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制,及時研究解決工作中遇到的問題。要將臨時救助等社會救助工作列入領導班子和領導干部政績考核評價指標體系,并合理確定權重;考核結果納入領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容,作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。民政部門要切實履行主管部門職責,發揮好統籌協調作用;財政部門要加強資金保障,提高資金使用效益;其他有關部門要各司其職,積極配合,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

(二)健全工作機制。各地各有關部門要建立健全社會救助工作協調機制、社會救助申請家庭經濟狀況核對機制、“一門受理、協同辦理”機制、“救急難”工作機制、社會救助信息共享機制、社會救助資金保障機制、社會救助監督檢查長效機制、社會力量參與機制,確保臨時救助等社會救助工作健康良好運行。

(三)加強監督管理。各縣(區)政府要切實擔負起臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任,鄉鎮政府(街道辦事處)要切實履行臨時救助受理、審核等職責,民政部門要會同衛生計生、教育、房產管理、人力資源社會保障等部門,按照“一門受理、協同辦理”的工作要求,明確各業務環節的經辦主體責任,強化責任落實,確保困難群眾求助有門、受助及時。民政、財政部門要會同有關部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內容,定期組織開展專項檢查。財政、審計、監察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。臨時救助實施情況要定期向社會公開,充分發揮社會監督作用,對于公眾和媒體發現揭露的問題,要及時查處并公布處理結果。要完善臨時救助責任追究制度,明確細化責任追究對象、方式和程序,加大行政問責力度,對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人,要依紀依法追究責任。

(四)加強政策宣傳。各地要充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯網等多種形式,加大臨時政策宣傳力度,使之家喻戶曉、人人皆知,引導社會公眾理解、支持臨時救助工作,弘揚中華民族團結友愛、互助共濟的傳統美德,營造良好社會輿論氛圍。

各縣(區)政府要根據本通知要求,結合實際,抓緊制定具體政策措施;要于每年年底,將臨時救助與其他社會救助制定實施情況一并報告市政府。市民政局、市財政局要加強對本通知執行情況的監督檢查,及時向市政府報告。市政府將適時組織專項督查。