新余市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

新余市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

余府發(fā)〔2015〕28號(hào)  2015年12月30日

各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì),市政府各部門,市直各單位:

為貫徹落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2015〕27號(hào)),進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的農(nóng)民工工作,切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題,有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以人為本、公平對(duì)待,統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局,城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新,分類推進(jìn)、逐步實(shí)施的原則,立足實(shí)際探索農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑,做好為農(nóng)民工服務(wù)工作。到2020年,全市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量繼續(xù)增加,農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高,勞動(dòng)條件明顯改善,工資穩(wěn)定增長(zhǎng)并基本無(wú)拖欠,參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋,常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)接近或達(dá)到70%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%左右,努力實(shí)現(xiàn)12萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn),為農(nóng)民工市民化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(一)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系,使每個(gè)有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工每年都能享受一次有政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)。開(kāi)展政府購(gòu)買培訓(xùn)成果試點(diǎn),建立平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的培訓(xùn)參與機(jī)制,鼓勵(lì)具有資質(zhì)的各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策,逐年提高農(nóng)民工職業(yè)資格持證率。企業(yè)要足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)用于職工的教育和培訓(xùn)。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)聯(lián)合市內(nèi)大中專院校、職業(yè)院校和技工學(xué)校,建設(shè)一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地。認(rèn)真貫徹落實(shí)省人社廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(贛人社發(fā)〔2014〕32號(hào)),大力開(kāi)展工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn),支持企業(yè)對(duì)招用并簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn),符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,充分利用人社、農(nóng)業(yè)、民政、教育、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)以及工青婦等部門和組織的職業(yè)培訓(xùn)資源,開(kāi)展多渠道、多形式的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)。(市人社局、市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〔以下簡(jiǎn)稱市農(nóng)民工辦〕會(huì)同市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市住建委、市商務(wù)局、市安監(jiān)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))

(二)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育。加快實(shí)現(xiàn)未升入普通高中、高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受不同層次職業(yè)教育,從源頭上提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)。全面落實(shí)中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育資源的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校基礎(chǔ)能力建設(shè),加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)新辦學(xué)模式,提高教育質(zhì)量。積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)雙證書(shū)制度。鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作,提高農(nóng)民工就業(yè)能力。(市教育局、市人社局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局負(fù)責(zé))

(三)鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系,為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),實(shí)施就業(yè)扶貧。對(duì)在我市行政區(qū)域內(nèi)、符合農(nóng)村貧困人口條件、有就業(yè)能力且有就業(yè)或創(chuàng)業(yè)愿望的適齡勞動(dòng)者,納入全市就業(yè)扶貧對(duì)象予以就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)扶持。大力發(fā)展中小微企業(yè),開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)。對(duì)進(jìn)入國(guó)家“千戶百?gòu)?qiáng)”的家庭服務(wù)企業(yè),認(rèn)定為促進(jìn)就業(yè)基地,對(duì)在國(guó)家“千戶百?gòu)?qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)從事家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)、社區(qū)照料等工作并與企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同的農(nóng)民工,可按實(shí)際從業(yè)人數(shù)給予所在企業(yè)不超過(guò)三年的崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等相關(guān)就業(yè)扶持政策。建設(shè)減免收費(fèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和餐飲攤位,滿足市民生活需求和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。鼓勵(lì)縣(區(qū))政府(管委會(huì))規(guī)范散工勞務(wù)市場(chǎng),支持發(fā)展特色勞務(wù)經(jīng)濟(jì),扶持勞務(wù)品牌發(fā)展。(市人社局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建委、市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))

(四)大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“回歸工程”,鼓勵(lì)新余籍在外有資金、有技術(shù)、有項(xiàng)目的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。實(shí)施《新余市鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要(2015-2017年)》,扶持有技能、資金和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策,促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款在扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)作用,鼓勵(lì)采取抵押、質(zhì)押、聯(lián)保互保及信用擔(dān)保等方式提供反擔(dān)保。扶持農(nóng)民工網(wǎng)上創(chuàng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),鼓勵(lì)電商企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道,對(duì)通過(guò)網(wǎng)上交易平臺(tái)實(shí)名制認(rèn)證、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策。加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。認(rèn)真做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,對(duì)具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者,可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),按照省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳贛農(nóng)計(jì)字〔2015〕65號(hào)文件要求,對(duì)承接創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按每人800元或2500元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。(市農(nóng)業(yè)局會(huì)同市人社局、市商務(wù)局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行市中心支行、市國(guó)稅局、市地稅局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等有關(guān)部門負(fù)責(zé))

三、進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益

(五)保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。規(guī)范勞動(dòng)用工管理,指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動(dòng)合同,大力推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本。加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè),依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。縣(區(qū))政府(管委會(huì))要認(rèn)真貫徹落實(shí)《新余市農(nóng)民工工資保障辦法》(余府發(fā)〔2013〕23號(hào))和《新余市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步解決好拖欠職工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(余府辦發(fā)〔2014〕27號(hào))等政策措施,按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,制定農(nóng)民工工資支付辦法,落實(shí)屬地管理責(zé)任,對(duì)本行政區(qū)域保障農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。通過(guò)建立健全應(yīng)急處置工作機(jī)制和農(nóng)民工工資保證金周轉(zhuǎn)制度,及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事體。清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為,規(guī)范審批制度,嚴(yán)把建筑行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度,加大查處力度,嚴(yán)懲故意、惡意拖欠農(nóng)民工工資行為。逐步推廣招用農(nóng)民工備案和實(shí)名制工資支付銀行卡,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商,推進(jìn)同工同酬,促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng),保障農(nóng)民工休息休假權(quán)利。(市人社局、市住建委會(huì)同市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行市中心支行、市中級(jí)法院、市總工會(huì)負(fù)責(zé))

(六)支持農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。依法將與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的農(nóng)民工,可以以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,及時(shí)為跨統(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)的農(nóng)民工辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。靈活就業(yè)的農(nóng)民工可以參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。以招用農(nóng)民工較多的建筑、礦山和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),采取靈活多樣的計(jì)繳方式,合理確定用人單位工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率,督促用人單位及時(shí)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。按用人單位參保的建筑施工企業(yè)應(yīng)以工資總額為基數(shù)依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi);以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的,可以按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)并平等享受待遇。對(duì)勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的,依法追究連帶責(zé)任。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”,推進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。整合各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源,推行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)“統(tǒng)征分付”改革,加快社會(huì)保險(xiǎn)卡“一卡通”實(shí)施進(jìn)程,優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程,提高社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)信息化水平,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力。(市人社局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府法制辦、市中級(jí)法院、市總工會(huì)負(fù)責(zé))

(七)強(qiáng)化農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)和職業(yè)健康保護(hù)。明確企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn),將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識(shí)納入職業(yè)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度。督促企業(yè)對(duì)接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)健康檢查,建立監(jiān)護(hù)檔案。做好農(nóng)民工職業(yè)健康檢查服務(wù),完善職業(yè)病診斷、鑒定、治療辦法,健全和提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治職業(yè)病功能與水平。重點(diǎn)整治礦山、工程建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問(wèn)題。大力實(shí)施建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作,凡在我市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和交通運(yùn)輸、鐵路、水利等專業(yè)工程建設(shè)的企業(yè),均應(yīng)為在本企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn),繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。2016年底,在建項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)要達(dá)到80%,2017年底,所有在建項(xiàng)目要全部參加工傷保險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng),深入開(kāi)展粉塵與高毒物品危害治理,保障符合條件的無(wú)法追溯用人單位及用人單位無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者獲得相應(yīng)的醫(yī)療救助和生活保障。(市安監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委會(huì)同市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)資委、市政府法制辦、市總工會(huì)負(fù)責(zé))

(八)不斷拓寬和暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”(網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化)管理,加強(qiáng)用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作,完善勞動(dòng)保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制,健全舉報(bào)投訴制度,依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)、用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保障法律法規(guī)情況及農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。建立處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議長(zhǎng)效機(jī)制,按照“鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”要求,及時(shí)公正處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議。暢通農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”,簡(jiǎn)化受理立案程序,提高仲裁效率。人社、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)等部門要建立協(xié)作機(jī)制,解決農(nóng)民工維權(quán)取證難問(wèn)題。(市人社局會(huì)同市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市衛(wèi)計(jì)委、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市中級(jí)法院、市總工會(huì)負(fù)責(zé))

(九)依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。加強(qiáng)法治宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán),積極為農(nóng)民工提供政策法律咨詢服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大法律援助范圍,簡(jiǎn)化農(nóng)民工法律援助申請(qǐng)受理審查程序,不斷完善異地協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮12348法律援助熱線、人社系統(tǒng)“12333”、工會(huì)系統(tǒng)“12351”咨詢專線和法律援助中心服務(wù)平臺(tái)作用,對(duì)涉及農(nóng)民工的因支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷事故賠償、交通事故賠償、醫(yī)療損害賠償、人身?yè)p害賠償、群體性糾紛等6類案件免費(fèi)提供法律咨詢;因勞動(dòng)糾紛申請(qǐng)法律援助的,免于經(jīng)濟(jì)困難審查。進(jìn)一步降低農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的門檻,最大限度維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)民工法律服務(wù)工作,積極發(fā)揮律師作用,發(fā)揮基層法律服務(wù)所分布面廣、貼近農(nóng)民工的便捷優(yōu)勢(shì),做好涉及農(nóng)民工的訴訟、非訴訟案件辯護(hù)代理工作。在高新區(qū)和縣(區(qū))工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工聚集地建立法律援助工作站。縮短辦理時(shí)間,快速指派、快速辦理,為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的法律援助。(市司法局會(huì)同市財(cái)政局、市人社局、市中級(jí)法院、市總工會(huì)負(fù)責(zé))

四、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶

(十)加快農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的步伐。深化基本公共服務(wù)供給制度改革,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬,使其逐步平等享受市民權(quán)利。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要逐步按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源,明確農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)項(xiàng)目,并不斷提高綜合承載能力、擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的,依法申領(lǐng)居住證,持居住證享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。在農(nóng)民工相對(duì)集中的區(qū)域,依托人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等現(xiàn)有資源,建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心或農(nóng)民工服務(wù)專區(qū),為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。到2020年,工業(yè)園區(qū)全面建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心,農(nóng)民工流動(dòng)較為集中的縣(區(qū))及所轄的街道、社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。(市農(nóng)民工辦會(huì)同市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市住建委、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市政府法制辦負(fù)責(zé))

(十一)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。合理規(guī)劃中小學(xué)布局,增加城鎮(zhèn)教育儲(chǔ)備,抓好新建居民小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍,保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。積極創(chuàng)造條件著力滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。對(duì)在公益性民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育、學(xué)前教育的,采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式落實(shí)支持經(jīng)費(fèi),指導(dǎo)和幫助學(xué)校、幼兒園提高教育質(zhì)量。農(nóng)民工隨遷子女不受戶籍限制,均可參加各類中等職業(yè)學(xué)校入學(xué)報(bào)名和錄取,與其他在校學(xué)生同等享受助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)政策。落實(shí)和完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地按照招生考試政策參加中考、高考。開(kāi)展關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童活動(dòng)。(市教育局會(huì)同市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市住建委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))

(十二)加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作。保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測(cè)、疫病處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì),強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育、婦幼教育和精神衛(wèi)生工作。將符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入戶籍所在地醫(yī)療救助范圍。完善社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。積極推進(jìn)農(nóng)民工衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化,將農(nóng)民工納入免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)范圍,實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民工育齡夫妻免費(fèi)享受避孕節(jié)育和基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)。(市衛(wèi)計(jì)委會(huì)同市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

(十三)進(jìn)一步改善農(nóng)民工居住條件。落實(shí)《新余市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理的意見(jiàn)》(余府辦發(fā)〔2013〕42號(hào)),明確農(nóng)民工申請(qǐng)住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則等。完善農(nóng)民工住房保障體系,將進(jìn)城務(wù)工人員納入公共租賃住房的保障范圍。對(duì)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)農(nóng)民工公共租賃住房的,執(zhí)行保障性安居工程有關(guān)稅收優(yōu)惠和信貸支持政策,財(cái)政保障性安居工程補(bǔ)助資金將予以適當(dāng)支持。將住房公積金制度逐步覆蓋到在城鎮(zhèn)中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工,農(nóng)民工及其單位可以按照規(guī)定的繳存比例,先行建立住房公積金賬戶。建立完善住房公積金異地互認(rèn)、轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。(市房管局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市國(guó)稅局、市地稅局、市住房公積金管理中心負(fù)責(zé))

(十四)落實(shí)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶政策。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所為基本條件,放開(kāi)市、縣(區(qū))中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制,讓符合條件有落戶意愿的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有序落戶并依法享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者,優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。全面實(shí)施居住證制度,從制度上逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)民工享有城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。(市公安局、市發(fā)改委、市人社局會(huì)同市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建委、市衛(wèi)計(jì)委、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新余調(diào)查隊(duì)、市政府法制辦、市委農(nóng)工部負(fù)責(zé))

(十五)維護(hù)農(nóng)民工土地和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益。建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。完善鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式,保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。完善相關(guān)政策,妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)問(wèn)題。現(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。(市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局分別會(huì)同市政府法制辦、市委農(nóng)工部、市中級(jí)法院負(fù)責(zé))

五、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合

(十六)保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員,加強(qiáng)農(nóng)民工中的黨組織建設(shè),健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)的代表、委員,在評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和公務(wù)員報(bào)考、事業(yè)單位招聘等方面與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。創(chuàng)造新辦法、開(kāi)辟新渠道,支持農(nóng)民工在職工代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。(市農(nóng)民工辦會(huì)同市民政局、市人社局、市國(guó)資委、市總工會(huì)負(fù)責(zé))

(十七)豐富農(nóng)民工精神文化生活。關(guān)心農(nóng)民工工作、生活和思想狀況,加強(qiáng)思想政治工作,引導(dǎo)農(nóng)民工樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀,培育自信自強(qiáng)、理性平和、積極向上的心態(tài)。通過(guò)依托各類學(xué)校開(kāi)設(shè)農(nóng)民工夜校等方式,開(kāi)展農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)培訓(xùn),培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、愛(ài)崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。對(duì)有需要的農(nóng)民工開(kāi)展心理疏導(dǎo)。把農(nóng)民工工作納入城市公共文化服務(wù)體系,列入我市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容。繼續(xù)推動(dòng)圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)放。推進(jìn)“兩看一上”(看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng))活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動(dòng)。在農(nóng)民工集中居住地規(guī)劃建設(shè)簡(jiǎn)易實(shí)用的文化體育設(shè)施。利用社區(qū)文化活動(dòng)室、公園、城市廣場(chǎng)等場(chǎng)地,經(jīng)常性地開(kāi)展群眾文體活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間交往、交流。舉辦農(nóng)民工攝影大賽等示范性農(nóng)民工文化活動(dòng)。從每年送戲下鄉(xiāng)演出活動(dòng)中,安排部分場(chǎng)次,在大型基礎(chǔ)建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等有條件的、農(nóng)民工較為集中的地方組織專場(chǎng)演出。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng),加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù),有條件的地方要為農(nóng)民工文化消費(fèi)提供適當(dāng)補(bǔ)貼。(市文廣新局、市農(nóng)民工辦會(huì)同市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市財(cái)政局、市委宣傳部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))

(十八)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人。實(shí)施“共享藍(lán)天”關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童行動(dòng),深入推進(jìn)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,著力解決留守兒童入園需求。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求,落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助政策。深入推進(jìn)留守婦女關(guān)愛(ài)行動(dòng),依托基層“婦女之家”幫助留守婦女解決生產(chǎn)生活困難。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與規(guī)范管理,推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村留守老人特別是“空巢老人”養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系,切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人的合法權(quán)益。(市民政局、市婦聯(lián)會(huì)同市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、團(tuán)市委負(fù)責(zé))

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

(十九)建立健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容,建立健全考核評(píng)估機(jī)制,落實(shí)相關(guān)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè),提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與工作指導(dǎo)的能力。市政府已成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市人社局。2015年年底前,各縣(區(qū))政府(管委會(huì))也要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組。(市農(nóng)民工辦會(huì)同市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé))

(二十)保障農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)投入。深化公共財(cái)政制度改革,建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求,統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查和培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求,加大投入力度,為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍,統(tǒng)籌安排資金,保障農(nóng)民工服務(wù)工作正常開(kāi)展。(市財(cái)政局、市農(nóng)民工辦會(huì)同市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市住建委、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新余調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé))

(二十一)發(fā)揮群眾團(tuán)體和社會(huì)組織積極作用。積極創(chuàng)新工會(huì)組織形式和農(nóng)民工入會(huì)方式,將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。以輸入地團(tuán)組織為主、輸出地團(tuán)組織配合,逐步建立農(nóng)民工團(tuán)員服務(wù)和管理工作制度,積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團(tuán)員。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要切實(shí)履行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé),通過(guò)開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)等方式關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工及其子女,努力為農(nóng)民工提供服務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì)組織為農(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)同社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)融合的積極作用。改進(jìn)對(duì)服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)組織的管理,完善扶持政策,通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,引導(dǎo)和支持其依法開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。(市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市民政局會(huì)同市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))

(二十二)夯實(shí)農(nóng)民工工作基礎(chǔ)。加大投入,建立輸入地與輸出地相結(jié)合、綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系,做好農(nóng)民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)掌握農(nóng)民工基本情況。深入開(kāi)展農(nóng)民工工作研究,為市委、市政府相關(guān)決策提供依據(jù)。(市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新余調(diào)查隊(duì)、市農(nóng)民工辦會(huì)同市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé))

(二十三)營(yíng)造良好的農(nóng)民工工作氛圍。堅(jiān)持正確導(dǎo)向,組織引導(dǎo)新聞媒體運(yùn)用多種方式,大力宣傳黨和政府做好農(nóng)民工工作的決策部署,加強(qiáng)政策闡釋解讀,宣傳優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體的典型事跡。營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍,努力使尊重農(nóng)民工、公平對(duì)待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。(市委宣傳部、市農(nóng)民工辦會(huì)同市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé))

各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求,結(jié)合實(shí)際,抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí),積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題。市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要針對(duì)重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題進(jìn)行督查,及時(shí)向市政府報(bào)告農(nóng)民工工作情況。