新余市戶外廣告管理存在的主要問題及建議

王新平  劉國強  朱勇軍

戶外廣告作為城市景觀的重要組成部分,具體是指利用公共、自有或他人所有的建筑物、構筑物、場地、空間等設置的廣告看板、燈箱、霓虹燈、電子顯示屏、實物造型、氣球等戶外廣告載體,它具有城市景觀要素與廣告產業媒體的雙重屬性。戶外廣告的設置對城市建筑物外立面、城市環境景觀及公共安全都帶來一定的影響,探索戶外廣告的有效管理措施,是當前城市管理工作的一個重要課題。

一、存在的主要問題

一是設施數量繁多,載體形式寬泛。近年來,我市的戶外廣告設施設置呈“見縫插針”、“遍地開花”的現狀,廣告設施密集,雜亂無章。城區范圍內各類戶外廣告數量龐大,包括各類樓頂廣告牌、墻體廣告牌、高立柱廣告牌、燈桿廣告、臨時圍墻廣告、公交站臺廣告、公交車車身廣告、公用電話亭附帶廣告、道路遮陽棚附帶廣告、交通指示牌附帶廣告、街(路)牌附帶廣告等宣傳性戶外廣告等,達到2000多處,再加上遍布大街小巷的店招店牌,戶外廣告設施無處不在。

我市戶外廣告不僅數量多,形式也日趨多樣,采用新媒體、新材料、新技術的各類戶外廣告紛紛出現,除傳統的燈箱廣告、平面廣告外,電子顯示屏廣告也越來越多,從文字、圖片到視頻,商業宣傳的效果也更突出。總體上表現為大小不一,高低不齊;缺乏整體設計,樣式簡單;部分廣告體量過大,與建筑比例不搭配;設置混亂、協調性差,影響市容。

二是后期養護缺失,存在安全隱患。由于廣告所有人重內容輕質量,再加上各廣告管理相關部門日常管理不到位,廣告破損、廣告審批期滿后未自行拆除,部分接電裝置老化、樓頂廣告未加固,相當一批廣告物存在安全隱患。另外,還存在破損、褪色、缺字、斷亮、破洞等,有損文明城市形象,并影響了城市美觀。

三是部門管理不合拍,監管合力不強。一方面戶外廣告的管理涉及宣傳、建設、工商、城管、交通、公安、交警和高速公路等多個部門;另一方面我市廣告審批監管部門多,市城管部門,高新區、仙女湖區也存在審批廣告。由于審批部門多、審批標準又不統一,再加上廣告監管合力不強,導致部門之間容易滋生互相扯皮等管理體制上弊端,使得我市廣告設置多、雜、亂。

四是車身廣告和公交站臺廣告管理不規范。隨著社會的發展,公交車和的士在作為代步工具同時,也成為了一個新的宣傳媒介。但是我市車身廣告、公交站臺和的士廣告審批不規范,且公交車、公交站臺和的士的車載廣告還沒有納入全市統一的管理范圍,這在一定程度上也影響了戶外廣告的規范化管理。

二、產生問題的主要原因

一是審批的依據不足。設置戶外廣告,應當符合戶外廣告的設置規劃。以前,由于我市沒有編制戶外廣告專項規劃,導致城市各功能區域重要道路、重要節點戶外廣告設置定位不明確,以往戶外廣告布局和審批處在一種隨意的狀態。規劃編制的滯后,使得管理部門審批時對各類戶外廣告設施的位置、形式等不能作出具體明確的行政許可,也使戶外廣告業主、廣告經營者無所適從,廣告設置的隨意性增大。

二是執法各自為政,標準不統一。市區與各區管委會城市管理行政執法實行“分塊”行政執法體制,各自為政,執法標準不統一,導致出現違法設置戶外廣告后,因職責不清而出現監督不力、制止不及時等問題。

三是審批部門合力未形成。我市戶外廣告的管理涉及城管、建設、工商、交通等多個部門。應該說,對于大多數戶外廣告管理,審批流程是先規劃,再城管,后工商,各個部門均有相應的職責。但現狀是各個部門之間信息不暢,各自為政,沒有形成戶外廣告管理的合力。業主設置廣告時,拿到的許可五花八門。有的持有一個部門的許可,可能是住建的,可能是城管的,也可能是工商的;有的持有兩個部門的許可;而許可全面的少之又少。

三、幾點對策與建議

一是完善制度,明確依據。根據城市街區的功能定位,明確我市戶外廣告設置的集中展示區、一般展示區、嚴格控制區等幾個功能分區,對各功能分區提出規劃控制要求,并對部分集中展示區、主要街區、重要節點的戶外廣告進行詳細規劃方案設計。嚴格實施《新余市區戶外廣告設置管理辦法》,為我市戶外廣告設置的審批、管理提供依據,為戶外廣告的健康發展奠定基礎。

二是強化協調,合力管理。一是建立戶外廣告監管聯席會議制度。由市城管局牽頭,住建、規劃、市場監管、公安、交通、環保、財政以及各區(政府)、管委會等單位組成聯席會議,統籌協調市區戶外廣告管理,定期通報工作情況和存在的突出問題,共同研究管理對策,及時協調各成員單位的工作,并制定和完善有關監管措施。二是建立聯合審批制度。包括前置審批在內的規劃、建設等部門在審批時應當聯合進行現場勘察,統一審批意見。三是建立聯合監管制度。許可部門和執法部門都負有監督檢查的職責,許可過程的監督檢查和行政執法過程的監督檢查宜聯合進行,且相對于目前執法部門主要依靠舉報渠道獲取違法信息而言,該聯合機制能更及時發現、甄別違法信息,發現違法違規設置戶外廣告的,執法部門能第一時間進入執法程序,有利于提高管理效率和執法效率。

三是嚴格審批,規范管理。在戶外廣告的審批工作中嚴格執行國家住房城鄉建設部的《城市戶外廣告設施設置技術規范》規定的內容,對照我市即將出臺的《戶外廣告設置專項規劃》嚴格進行戶外廣告設施審批制度。戶外廣告審批工作中要始終堅持做到科學、規范、高效,和“廣告只做減法、不做加法”的原則,從嚴審批廣告,提升戶外廣告設置檔次。各有關部門要本著從嚴審批的原則,嚴格規范店牌設置和控制新批商業性戶外廣告,提升廣告檔次。要求新建的商業建筑規劃方案要有戶外廣告設計專篇,規劃部門應高標準審查;同一建筑店招店牌的底座必須整齊劃一,高度和厚度統一;商業性戶外廣告應使用霓虹燈、電子顯示屏等新材料、新技術,兼顧夜間亮化效果,體現高檔次、高品位。管理和執法部門應聯合開展日常巡查,劃分路段、責任到人,堅決杜絕未批先設或未按標準設置的行為。

四是分工負責,專項整治。加大對違法廣告牌的處罰和拆除力度。對未經審批擅自設置的廣告由城管部門一律處罰并拆除到位。對未經工商部門備案擅自發布的廣告,由市場監管部門處罰并函告城管部門拆除。其它相關部門發現未經審批和備案的廣告,或雖審批但不符合規定,影響市容的廣告牌函告廣告管理相關部門處罰。對已經審批到期的戶外廣告,由城管部門通知當事人限期自行拆除,對在規定期限內沒有自行拆除的,由城管部門依法組織拆除到位。對市區內到期的高炮廣告牌處理建議,建議所有高炮廣告牌到期一個就拆除一個。同時,進一步完善戶外廣告市場化運作機制,全面推行戶外廣告位的公開拍賣和公開招標工作,全面提升我市的城市戶外形象。

(作者單位:市政府辦、市城管執法局,王新平系市政府副秘書長,劉國強系市城管執法局副局長)