新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《新余市綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題的意見》的通知

新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《新余市綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題的意見》的通知

余府辦發(fā)〔2015〕62號(hào)  2015年9月1日

各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì),市政府各部門,市直各單位:

經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《新余市綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題的意見》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

新余市綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題的意見

為有效控制我市出生人口性別比持續(xù)失調(diào),落實(shí)政府組織、部門配合、齊抓共管、標(biāo)本兼治的綜合治理工作機(jī)制,完成省政府對(duì)我市下達(dá)的出生人口性別比控制目標(biāo),促進(jìn)我市出生人口性別比趨于正常,根據(jù)《江西省綜合治理出生人口性別比偏高工作指導(dǎo)性意見》(贛人口辦字〔2011〕53號(hào)),特制定本辦法。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣(區(qū))要成立綜合治理出生人口性別比工作和專項(xiàng)整治“兩非”(非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠,下同)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組成員由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、婦聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生等部門人員組成,并明確各部門工作職責(zé)。

建立綜合治理出生人口性別比工作聯(lián)席會(huì)議制度,各級(jí)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)要定期或不定期主持召開綜合治理出生人口性別比工作聯(lián)席會(huì)議,聽取各有關(guān)部門工作進(jìn)展情況匯報(bào),研究、督辦、協(xié)調(diào)“兩非”典型案件查處情況。重大“兩非”典型案件或跨區(qū)域典型案件實(shí)行掛牌督辦,確保查處到位。

二、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

借助廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,通過各種宣傳形式及途徑,宣傳新型生育文化,大力倡導(dǎo)男女平等、生男生女都一樣、女兒也是傳后人等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀,努力消除性別歧視,在全社會(huì)形成關(guān)愛女孩、維護(hù)婦女合法權(quán)益的良好社會(huì)風(fēng)尚,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念,規(guī)范生育行為。加大對(duì)綜合治理出生人口性別比相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,使廣大育齡群眾知曉擅自進(jìn)行“兩非”是違法行為;使醫(yī)務(wù)人員知曉“兩非”行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,進(jìn)一步增強(qiáng)杜絕“兩非”行為的思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)修養(yǎng),做到自省、自警、自勵(lì)。

三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)管理

建立鄉(xiāng)、村干部“三聯(lián)一包”(即聯(lián)村、聯(lián)戶、聯(lián)酬,包無(wú)計(jì)劃內(nèi)孕婦無(wú)故終止妊娠)責(zé)任制。發(fā)生計(jì)劃內(nèi)孕婦未經(jīng)批準(zhǔn)擅自終止妊娠的,對(duì)包村聯(lián)戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、計(jì)生辦干部以及村干部、計(jì)生專干實(shí)行責(zé)任追究,給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

加強(qiáng)對(duì)孕婦的跟蹤服務(wù)。各村(居)委會(huì)必須在孕婦懷孕3個(gè)月內(nèi),將孕情報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦,不得遲報(bào)、漏報(bào);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)將服務(wù)責(zé)任落實(shí)到人。村(居)、組計(jì)生人員應(yīng)對(duì)已婚并準(zhǔn)備生育的育齡婦女,每?jī)蓚€(gè)月上門進(jìn)行一次孕情隨訪,發(fā)現(xiàn)懷孕的,應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦;對(duì)懷孕已滿3個(gè)月的,應(yīng)每月上門進(jìn)行一次孕情隨訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)共同做好孕產(chǎn)期服務(wù),對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行實(shí)名管理服務(wù),建立從醫(yī)院收費(fèi)記錄、住院病歷、門診日志直至嬰兒出生的實(shí)名登記鏈條,實(shí)行全流程服務(wù)。

加強(qiáng)對(duì)“兩非”線索的摸底排查,做到“三查三看”,即對(duì)近幾年來(lái)已生育二孩的婦女進(jìn)行排查,看是否存在非法胎兒性別鑒定、非法終止妊娠、瞞報(bào)出生情況;對(duì)近三年符合生育政策并已領(lǐng)取生育證而一直未生育的婦女進(jìn)行排查,看是否存在非法終止妊娠情況;對(duì)每一例申報(bào)嬰兒出生死亡進(jìn)行排查,看是否存在非法終止妊娠情況。

四、嚴(yán)格管理從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員

建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要對(duì)各級(jí)醫(yī)療及婦幼健康計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的B超、婦產(chǎn)等相關(guān)從業(yè)人員實(shí)行名單化管理,上崗后要與所在的醫(yī)療及婦幼健康計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂禁止“兩非”承諾書并公示公開,接受社會(huì)監(jiān)督。

建立終止妊娠手術(shù)定點(diǎn)制度。各縣(區(qū))指定2至3家具備資質(zhì)的醫(yī)療、婦幼健康計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為終止妊娠手術(shù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu),并報(bào)市衛(wèi)生計(jì)生委備案,未指定的機(jī)構(gòu)一律不得從事符合法定生育條件的終止妊娠手術(shù)。

嚴(yán)把終止妊娠審批關(guān)和B超使用關(guān)。縣(區(qū))衛(wèi)生計(jì)生部門要嚴(yán)格執(zhí)行終止妊娠手術(shù)審批制度,按規(guī)定流程審批,出具規(guī)范化的同意實(shí)施終止妊娠手術(shù)證明。醫(yī)療、婦幼健康計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在為符合法定生育條件的孕婦進(jìn)行終止妊娠手術(shù)前,必須查驗(yàn)、登記本人及配偶身份證和衛(wèi)計(jì)部門出具的終止妊娠審批證明,并經(jīng)分管院長(zhǎng)和科室負(fù)責(zé)人簽字、登記存檔后方可實(shí)施手術(shù)。對(duì)因醫(yī)學(xué)需要終止妊娠的,必須持有資質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的3名以上專家簽署意見的診斷證明方能從事終止妊娠手術(shù)。在為懷孕對(duì)象進(jìn)行B超檢查服務(wù)時(shí),須核查對(duì)象本人身份證,備案待查。醫(yī)務(wù)人員利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的,由衛(wèi)生計(jì)生部門按照國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記制度。對(duì)新生兒分娩、B超孕檢、計(jì)劃生育手術(shù)等一律實(shí)行實(shí)名登記。醫(yī)療、婦幼健康計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須如實(shí)查驗(yàn)登記孕產(chǎn)婦及其配偶的姓名、身份證號(hào)碼、戶籍所在地、現(xiàn)居住地以及聯(lián)系電話等相關(guān)信息。嬰兒出生后,按要求認(rèn)真準(zhǔn)確填寫《出生醫(yī)學(xué)證明》。每天將分娩對(duì)象、計(jì)生手術(shù)對(duì)象和B超孕檢對(duì)象的信息記錄在案?jìng)洳?待信息平臺(tái)建立后每天及時(shí)將分娩對(duì)象、計(jì)生手術(shù)對(duì)象和B超孕檢對(duì)象的信息上傳到信息平臺(tái)),每月反饋到所在地衛(wèi)生計(jì)生部門,確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、信息完整。對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育實(shí)名登記工作不力,發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)嚴(yán)重的單位,實(shí)行“一票否決”,并追究經(jīng)辦醫(yī)生、信息管理員和分管院長(zhǎng)等相關(guān)人員的責(zé)任。

建立健全對(duì)B超、終止妊娠手術(shù)及藥品管理、出生人口信息實(shí)名登記的日常監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)B超室、終止妊娠手術(shù)室出入口等關(guān)鍵部位的監(jiān)管,有條件的要安裝監(jiān)控?cái)z像頭,實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)控、源頭防控。

建立黑名單制度。凡進(jìn)行“兩非”行為的從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員,在從嚴(yán)追究法律責(zé)任的同時(shí),一律列入“黑名單”管理。在衛(wèi)生計(jì)生網(wǎng)站上設(shè)立“兩非”案件曝光臺(tái),公開曝光“兩非”典型案件的從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員。建立“兩非”前科機(jī)構(gòu)和人員數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)存在“兩非”行為的從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員依法處理,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)依法取締或取消從業(yè)資格。對(duì)“兩非”行為的當(dāng)事人依法依規(guī)進(jìn)行處理的同時(shí),取消其享受計(jì)生家庭發(fā)展優(yōu)惠政策的資格。

五、加大“兩非”案件偵辦查處力度

各職能部門要在整治“兩非”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負(fù)其責(zé),認(rèn)真查找“兩非”線索,發(fā)現(xiàn)“兩非”線索后要快查快處。紀(jì)檢監(jiān)察、衛(wèi)生計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)涉嫌“兩非”案件的單位和當(dāng)事人要依法依規(guī)及時(shí)處理到位。對(duì)重大“兩非”案件,相關(guān)部門要密切配合,依法快處嚴(yán)懲。公安機(jī)關(guān)要對(duì)“兩非”案件及時(shí)立案,調(diào)查取證,快速偵破;相關(guān)部門要密切配合,依法快處嚴(yán)懲涉嫌“兩非”案件的當(dāng)事人。

六、落實(shí)部門職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作配合,形成齊抓共管格局

公安部門負(fù)責(zé)對(duì)線索明確的涉嫌“兩非”行為的案件及時(shí)介入,對(duì)構(gòu)成犯罪的依法及時(shí)立案,運(yùn)用刑偵技術(shù)手段及時(shí)調(diào)查取證,快速偵破,依法查處涉嫌非法實(shí)施節(jié)育手術(shù)犯罪案件,牽頭查處遺棄女嬰案件,做好人口基礎(chǔ)信息共享工作;市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)清理整頓終止妊娠藥品銷售市場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)終止妊娠藥品批發(fā)和使用單位的終止妊娠藥品監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上銷售終止妊娠藥品監(jiān)控,完善相關(guān)制度,依法對(duì)違規(guī)批發(fā)和使用終止妊娠藥品的單位作出相應(yīng)處理,查處涉及“兩非”行為的違法違規(guī)廣告案件;衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層做好孕情檢查和孕情訪視工作,對(duì)全市醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)醫(yī)院的B超檢查、實(shí)施終止妊娠手術(shù)等相關(guān)管理制度落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查和清理整治,查處公立醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)醫(yī)院和個(gè)體診所的“兩非”案件,會(huì)同相關(guān)職能部門依法對(duì)涉及“兩非”案件的機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理;民政部門發(fā)現(xiàn)遺棄女嬰、非法抱養(yǎng)女嬰的人和事要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告,做好計(jì)劃生育困難家庭救助工作;婦聯(lián)組織要引導(dǎo)廣大婦女自覺抵制“兩非”行為,依法維護(hù)自身權(quán)益,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛女孩、尊重和保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的良好氛圍。將綜合治理出生人口性別工作納入計(jì)劃生育職能部門考核內(nèi)容,對(duì)履行職責(zé)不力、造成不良后果的,取消年終評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

七、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,建立“兩非”查處工作重獎(jiǎng)重罰機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立并保障“兩非”案件查處專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),對(duì)主動(dòng)作為、破案有功的職能部門及個(gè)人,給予重獎(jiǎng);對(duì)完成“兩非”案件查處指導(dǎo)任務(wù)數(shù)的縣(區(qū)),在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配時(shí)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),并在年終人口和計(jì)劃生育目標(biāo)考核中加分。對(duì)“兩非”案件查處不力的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人實(shí)行約談;對(duì)性別比居高不下且未完成“兩非”指導(dǎo)性任務(wù)的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn),取消評(píng)先資格,排名后三位的實(shí)行重點(diǎn)管理直至“一票否決”,并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)。對(duì)妨礙、干擾查處“兩非”案件的當(dāng)事人由相關(guān)部門追究責(zé)任。

八、完善有利于女孩成長(zhǎng)的利益導(dǎo)向政策

各部門、各單位要根據(jù)各自的工作實(shí)際,制定有利于計(jì)劃生育、有利于女孩及其家庭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障制度,有效地幫助生育女孩家庭解決物質(zhì)生活、文化生活和發(fā)展方面的實(shí)際困難,消除生育女孩家庭的后顧之憂。

九、實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

(一)舉報(bào)范圍。

1.非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術(shù)的;

2.符合政策生育者擅自進(jìn)行選擇性別終止妊娠的。

(二)舉報(bào)方法。

舉報(bào)者可實(shí)名舉報(bào)也可匿名舉報(bào)。

實(shí)名舉報(bào)的,可親自到或?qū)懪e報(bào)信寄市、縣(區(qū))衛(wèi)生計(jì)生行政部門,同時(shí)告知自己的真實(shí)身份和聯(lián)系方式。

匿名舉報(bào)的,可用電話、舉報(bào)信或其它不公開身份的形式進(jìn)行舉報(bào),同時(shí)告知本人的聯(lián)系方式或銀行開戶賬號(hào)。受理人為舉報(bào)者保密,切實(shí)維護(hù)舉報(bào)者的權(quán)益。

(三)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

1.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn):對(duì)舉報(bào)者反映的情況一經(jīng)查實(shí),即給予舉報(bào)人現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。其中,舉報(bào)非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術(shù)的,獎(jiǎng)勵(lì)10000元;舉報(bào)符合法定生育條件者擅自進(jìn)行選擇性別終止妊娠的,獎(jiǎng)勵(lì)5000元。被舉報(bào)對(duì)象屬性質(zhì)特別惡劣和情節(jié)特別嚴(yán)重的,加重獎(jiǎng)勵(lì)。

同一對(duì)象多人舉報(bào)的,按舉報(bào)時(shí)間先后,獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)者,對(duì)其它有價(jià)值的舉報(bào)酌情獎(jiǎng)勵(lì),但獎(jiǎng)金總額不變。對(duì)實(shí)名舉報(bào)者,通知本人持身份證到受理單位領(lǐng)獎(jiǎng)。匿名舉報(bào)者,由舉報(bào)受理單位采用適當(dāng)途徑獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者或?qū)ⅹ?jiǎng)金存入舉報(bào)者提供的銀行賬號(hào)內(nèi)。舉報(bào)獎(jiǎng)金應(yīng)自通知之日起3個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取,逾期不領(lǐng)者視為自動(dòng)放棄。

2.獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源:主要為衛(wèi)生計(jì)生部門處罰“兩非”行為的罰沒收入,不足部分在衛(wèi)生計(jì)生部門事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支付。

3.獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)單位:發(fā)生“兩非”行為所在轄區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門即為該舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)單位。