新余市人民政府關于進一步加快油茶產業發展的意見

新余市人民政府關于進一步加快油茶產業發展的意見

余府發〔2015〕21號  2015年10月22日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》(國辦發〔2014〕68號)和《省政府辦公廳關于進一步加快油茶產業發展的意見》(贛府廳發〔2015〕39號)精神,進一步加快我市油茶產業發展,結合實際,現就加快我市油茶產業發展提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時的講話精神為指導,緊緊圍繞全國生態文明先行示范區建設,立足綠色發展,堅持“發展至上、富民為先”,依托亞林中心人才技術優勢,大力培育油茶資源,壯大產業規模,注重轉型升級,提升發展水平,推進全市油茶產業健康快速發展,繼續保持新余油茶產業發展在全省領先地位。

(二)基本原則。堅持科學規劃、突出重點,不斷優化產業布局;堅持市場主導、政府引導,充分調動廣大農民、大戶和企業的參與熱情;堅持新造為主、造改結合,穩步推進高產油茶基地建設;堅持科技創新、強化管理,確保油茶實現高產優質;堅持品牌整合、強化監管,提升茶油品牌效應和市場知名度。

(三)發展目標。加強油茶造林、油茶低改、良種繁育、科技支撐及油茶加工五大體系建設。力爭到2020年,新造高產油茶林10萬畝(高產油茶面積達到28萬畝),改造低產油茶林10萬畝;推進油茶產業化經營,加大茶油及副產品精深加工,實施品牌戰略,重點扶持2-3家油茶加工龍頭企業;提高油茶產業科技含量,建設50個科技示范基地和2個油茶產業園;實現年產茶油1萬噸,油茶產業綜合產值突破15億元。

二、工作重點

(四)科學合理布局。加強樹種資源和土地資源普查,根據自然條件、資源現狀、區位優勢和產業基礎,規劃油茶新造林和油茶低改重點鄉鎮、村組,將油茶產業發展任務落實到山頭地塊。在油茶重點地區,規劃建設集基地建設、良種繁育、加工倉儲、商貿物流、檢驗檢測、科研培訓、油茶文化與休閑觀光為一體的油茶產業園,提升油茶產業發展質量和效益。

(五)鞏固發展成果。把鞏固油茶產業發展成果放在突出位置。對管理不善的油茶林,加強技術指導,采取撫育、補植、修剪、施肥、病蟲害防治等技術措施,提高油茶林質量,早日實現豐產。對列入各類油茶項目、享受過資金補助的油茶造林由縣區進行全面清理,毀壞、毀損的要限期恢復。加強油茶產區管理,強化林業綜合執法,依法打擊毀壞油茶林、偷盜油茶果等違法行為,保障企業和種植戶的合法權益。

(六)拓展發展空間。繼續深化集體林權制度改革,完善林權交易平臺?？h區、鄉鎮政府作為土地流轉的主導者,要摸清土地家底,加強宏觀指導,積極宣傳和引導。充分利用病殘果園和低產低效林改造、采伐跡地和火燒跡地更新、生物防火林帶建設等時機,拓展油茶產業發展空間,擴大栽植面積。堅持油茶林新造和改造兩手抓,新造油茶林實現高產穩產,老油茶林實行更新重造和撫育改造相結合的方式提高產量。

(七)創新發展模式。支持和鼓勵龍頭企業、油茶大戶規模發展,探索和創新“林權變股權、林農當股東、收入保底分紅”等多種經營模式。積極推廣“五統一分”(統一規劃、統一整地、統一購苗、統一栽植、統一撫育,分戶管理和受益)為主的油茶發展模式,調動千家萬戶發展油茶的積極性,解決一家一戶發展油茶存在的經營成本高、信息閉塞、規?；潭鹊?、技術掌握難等難題,破解企業、大戶等規?；洜I碰到的采摘難、管護難和土地流轉難等問題。

(八)抓好產品開發。支持油茶加工企業建設。按照“扶大、扶強、扶優”的原則,培育市場競爭力強、帶動面廣、信譽度高的油茶加工龍頭企業,延長產業鏈,提高附加值;積極培育茶油市場。利用各類媒體和科普基地,加大宣傳力度,引導健康型茶油進入普通老百姓家庭;實施品牌戰略。按照“統一標識、商標各異”的方法,以“新余山茶油”為統一原產標識,加強對外宣傳,提高產品影響力和市場占有率;加大茶油產品開發。在生產食用油的基礎上,著力開發保健茶油、醫用茶油和日用化工等系列產品,提高油茶綜合利用率。

(九)強化市場監管。加強油茶產品生產和流通環節監管。完善產品質量標準,規范產品標識,引導企業打造知名品牌和拳頭產品,依靠誠信贏得市場;加強茶油產品質量檢測。嚴厲打擊制假、售假和以次充好等違法違規行為,并適當在媒體上予以曝光,嚴防不合格產品進入市場,凈化茶油市場,為油茶產業發展營造良好的市場氛圍;落實溯源體系。利用自動識別和IT技術,幫助茶油生產企業監控和記錄茶油加工、包裝、檢測、運輸等關鍵環節的信息,通過互聯網、終端查詢系統、電話、短信等途徑傳遞給消費者,切實保護消費者合法權益。

三、保障措施

(十)強化技術服務。開展油茶園藝化高效栽培技術研究,推廣油茶種植測土配方施肥技術,普及高產油茶栽培管理實用技術和標準化建設。以亞林中心及市、縣區林業科研機構、國有森林苗圃為基礎,組建油茶專業技術服務隊,為農民、大戶、企業提供油茶造林、撫育、修剪、病蟲害防治等服務。培育油茶種苗、栽培、加工利用等方面專家組成的社會服務組織,深入油茶生產一線開展技術推廣、培訓和咨詢。加快油茶產業協會建設,發揮協會橋梁紐帶作用,搭建政府與市場、企業、農戶的溝通平臺。加強以電子商務、網站為主的市場需求信息公共服務平臺建設,健全流通網絡,引導產銷銜接,降低流通成本,幫助農民規避市場風險。

(十一)加大政策扶持。設立市級油茶發展專項資金,重點支持油茶新造林、低產油茶林改造、良種繁育和新品種新技術示范推廣。市財政逐年加大對油茶產業發展的扶持力度,逐步提高油茶造林和改造補助標準。按照“統籌規劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則,整合省級油茶產業發展資金、現代農業油茶專項、退耕還林、造林補貼、防火林帶、產業扶貧、土地整理、農業綜合開發資金、國家水土保持重點建設工程補助專項資金、市級油茶發展專項資金,扶持油茶產業發展。加大金融支持力度,拓寬融資渠道,發展林權抵押貸款、農戶信貸和農戶聯保貸款等。對符合條件的油茶貸款項目實行貼息補助。加大油茶加工企業扶持力度,油茶加工企業可享受企業所得稅等優惠政策。符合條件的油茶生產機械納入農機補貼范圍。簡化和放寬油茶新造林地木材采伐指標審批手續,凡在宜林地、老油茶林地、低產低效林地上新造高產油茶林,所需木材采伐指標優先解決。

各縣區要結合實際,積極籌措資金,將油茶產業發展資金納入年度財政預算。

(十二)加大招商引資。加大招商引資力度,引進資金雄厚、管理優良的企業來我市建設油茶基地,或收購現有油茶基地,通過資金投入,提高油茶經營水平。積極引進國內知名企業來我市投資興辦油茶加工企業。鼓勵市內油茶種植和油茶加工企業引進戰略合作伙伴,進行產品生產、包裝和營銷策劃。外商投資辦基地或加工企業,享受我市出臺的外商投資優惠政策。

(十三)加強組織領導。各級各部門要高度重視、高位推動,加強對油茶產業發展的組織領導,把油茶產業發展列入重要的議事日程,強化措施,確保工作順利推進。發改、林業、財政等相關部門要根據職責分工,同心協力,密切配合,形成工作合力,確保各項政策措施落實到位。要進一步加強和充實油茶科技和管理隊伍,有條件的單位要設立專門的管理機構,確保各項工作措施落實到位。