關于社區減負增效工作的調研與思考

胡軍

隨著我市經濟社會的快速發展和城鎮化進程的逐步加快,社區逐漸成為城市管理的重要依托,然而社區居委會的自治程度沒有明顯的增強,而且社區居委會的行政性負擔在日益加重,從而影響了社區居委會自治功能的發揮,社區居委會“減負增效”是目前一個亟待解決的重要問題。

一、全市社區居委會基本情況及“減負增效”工作現狀

新余市的社區建設工作啟動于2002年,起步相對較晚,總體上看,目前正呈現出良好的發展態勢。全市現有社區53個、社區轄人口22多萬人;社區干部470余人、專職工作人員360余人。為加強社區管理,提升社區服務,全市各級政府圍繞“理順管理體制,完善居民自治,加強隊伍建設,加強陣地建設、提升服務功能”六個建設目標,不斷創新思路、強化措施,對社區“減負增效”進行了一系列探索。

一是全面推行“雙網”管理服務模式。即網格化管理、網絡化服務。將城區社區劃分為網格(每格約300-500戶),每個網格設網格管理員、信息員、警員、調解員、巡防員等各類服務人員,分工承擔網格內為居民服務事項,居民只要找到所在網格的相應服務人員,就可方便快捷地辦理相應事項。并建立“網格黨支部”,充分發揮基層黨組織作用,及時破解社區中出現的各種矛盾和難題,促進了社區的和諧及穩定。

二是推進社區“一站式”服務。充分發揮社區公共服務站的作用,整合政府部門辦事辦事機構,實行行政放權,重心下移,推進“一站式”便民服務平臺,將社區的行政事務性工作集中放在社區服務站,與居委會工作相對分離,把居委會從繁雜事務中解放出去,更好地做好服務居民的本職工作。

三是建立社區服務中心。優化社區社會組織資源,完善社區服務信息網絡和呼叫系統,健全社區社會組織服務功能。并推行了社區養老服務工作、社區志愿服務活動、小區物業管理進社區等活動,不斷創新了社區各類服務。

二、社區負擔過重的突出表現及原因

近年來,隨著政府部分社會管理和公共服務職能下沉到社區,社區承接的工作事項越來越繁瑣,社區干部大部分時間用來完成各職能部門下派的任務、應付各類檢查考核評比、印制各種資料臺賬等,無暇開展服務社區居民的活動,偏離了社區是自治組織的本位。社區工作“負擔重”主要表現以下方面:

一是工作任務重、經費少。政府大量煩瑣的事務性工作都往社區延伸,無有效準入制,社區居委會工作職能明顯行政化。且工作一旦進了社區,就很少有人管,往往是“一個儀式、一塊牌子、一次檢查”,跟蹤指導服務卻沒有跟上,幾乎所有的工作任務都落給了社區。據統計,目前每個社區與政府職能部門相對應的各類組織和牌子已達20多個。同時,盡管我市要求做到“錢隨事轉”,但在實際工作中,社區接受了任務,卻沒有相應的工作經費,給社區增加了經費負擔。如新農合工作,各社區每年都要投入大量人力、物力,但是從來沒有相應的工作經費。

二是臺帳資料多、負擔重。目前,每個社區承擔的各項工作有137項,其中居民自治職能僅占10項,其余127項均為政府各職能部門傾放的行政事務性工作。對于這些工作,各職能部門都要求有專門臺賬,社區在完成任務之余,還要建立各式各類工作臺賬資料,任務負擔非常之重。據調查,每個社區現在都基本上建有幾十套臺賬、幾百本檔案,很多內容都是交叉重復,如“食品藥品監督進社區”創建工作要做十幾套臺賬,各類卷宗更是幾十本。而且,社區居委會文字材料各部門都要,使社區干部疲于應付,難以正真發揮好好地服務群眾的作用。

三是會議活動多、壓力大。社區居委會在習慣上仍被職能部門視作一級行政組織,一些職能部門把社區居委會當成本部門工作的左右手,把本應部門承擔的工作轉嫁給社區居委會,使原本已十分繁重的社區工作又增加了很多負擔。為完成各職能部門安排的任務,社區工作人員往往身兼數職,特別是計生、征地拆遷等工作,時間緊、難度大、數量多、責任重。

三、對推進社區減負增效工作的意見和建議

為進一步推進“社區減負”增效工作,增強社區建設和居民自治建設能力,提出以下幾點建議及對策:

一是加強對社區建設的領導。要改變把社區居委會當做職能部門“腿”和“腳”做法,準確劃分社區居委會應當承擔的工作職責,加強對減負工作的領導,避免社區居委會工作的移位、越位、錯位,甚至在自治上的不作為。建議各職能部門要建立健全工作責任制,屬于自身職責范圍的工作要切實承擔起責任,避免不合理任務轉嫁到社區居委會;對于確實需要進社區的工作,要加強業務指導和服務,不斷創新服務途徑和方式,切實履行自己的職責,讓社區居委會有更多的精力投入到居民自治管理中去。

二是提升社區服務功能。加大社區“去行政化”力度,把社區工作從繁重行政事務中解脫出來,把社區服務作為社區工作的基礎和核心來抓,不斷豐富社區的服務內容,強化社區的服務功能。通過有償服務和無償服務相結合、社區共建共享與政府支持相結合、專業服務與志愿者服務相結合方式,開展好各項社區服務,逐步實現社區服務的社會化、產業化、現代化。

三是推行社區公共服務事項準入制度。建議各級政府加快梳理政府職能部門進社區工作事項,建立社區公共服務準入制度和指導性目錄,凡屬于基層人民政府及其職能部門、派出機關職責范圍內的需委托社區公共服務站辦理的有關服務事項,需通過簽訂協議、購買服務等方式,向政府提出申請批準后交由社區公共服務站承辦。如各類數據統計、經濟調查、人口普查等,可以由相關政府部門通過購買服務,以公益創投項目化運作的方式,委托專業性社會組織來實施。

四是完善社區經費保障機制。要按照“財政撥付、費隨事轉、社會資助”的原則和公共財政的要求,積極調整財政支出,建立穩定的社區建設投入機制,完善社區建設的財務和支撐體系,保證社區基礎設施建設、工作人員培訓、黨組織和居委會專職工作人員工資福利待遇以及社區組織開展管理與服務工作必要的經費。福彩籌集的公益金要適當對社區服務項目的開展給予資助。同時,要鼓勵企事業單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區公益事業。

五是創新社區管理服務機制。要進一步推動社區網格化管理工作,通過將社區劃分為若干網格,并安排相應網格員,使得各部門下派人員直接至各個網格進行指導工作,減輕社區工作負擔。同時,要加強社區信息化建設。加快建立覆蓋社區全部服務管理功能的社區綜合信息平臺,做到數據一次收集,資源多方共享,實現社區連通互動的社區信息網絡。優化整合各類社區服務資源,通過社區網絡、呼叫熱線、短信平臺、家政服務網絡中心、信息服務自助終端等形式,為社區居民提供全方位、零距離的社區服務。

(作者單位:市政府辦公室)