組建中介超市,提升服務水平——新余市規范建設項目中介服務的探索

王莉莉  李瑤

新余市以“小政府、大社會、活市場、優環境”為主題推進改革創新,將規范建設項目行政審批前置中介服務作為行政審批制度改革的突破口,堅持問題導向和實效檢驗,在清理規范中介服務、引進培育中介機構、組建“中介超市”等方面進行了積極探索,打破了中介服務機構掛靠行政部門帶來的缺乏競爭、收費過高等不利格局,取得明顯成效。中介機構入駐“中介超市”后,接受行業主管部門和“中介超市”管理方對其服務效率、收費等方面的管理,以考評等級決定保留或清退淘汰。2015年1月,中介超市啟動首筆業務,國藥控股新余分公司發布編寫可研報告和環評報告的需求后,共吸引10家中介機構參與競爭,企業最終以合理價格與兩家機構合作。

一、全面摸底理實情

摸清底數是規范優化中介服務的前提。2014年4月起,針對中介機構存在的壟斷性強、隨意性大、環節多、周期長、收費亂、價格高等群眾反映強烈的問題,新余市對建設項目行政審批前置中介機構及服務事項進行了3次摸底核查,編制了《建設項目行政審批前置中介機構目錄》,全面梳理情況。一是梳理中介機構情況。根據機構性質不同,將全市53家建設項目行政審批前置中介機構,分為事業單位、國有企業、集體企業和私有企業四類,其中11家隸屬于行業主管部門(含7家事業單位、4家集體企業)。二是梳理中介服務事項。根據市場開放程度不同,將全市28項建設項目行政審批前置中介服務事項,分為已放開、半放開和未放開三類,其中15項中介服務事項為已放開,13項中介服務事項為半放開和未放開。三是梳理中介服務行為。全面了解中介服務事項壟斷經營、中介服務流程、服務時限和收費等情況,并在此基礎上,積極推進中介機構與掛靠的行政事業單位脫鉤,實現人員分離、機構分設、財務和資產分開,將中介機構全面推向市場,為下一步規范中介服務奠定堅實基礎。

二、面向全國招中介

加強中介機構的引進培育力度,是建設統一開放、競爭有序的中介服務市場體系的關鍵環節。2014年8月,新余市將13項半放開和未放開的建設項目行政審批前置中介服務事項予以放開,在中國采購招標網、江西省公共資源交易網、新余市政府網站等多家媒體發布通告,面向全國招駐中介機構。在通告中明確入駐條件,只要符合資質等級要求、業務范圍廣、技術能力強、服務信譽好、收費合理等條件,與建設項目行政審批有關的中介服務機構均可入駐。截至2015年10月底,全國共有169家中介機構入駐“中介超市”,其中本地機構88家、外地機構81家,涵蓋了可研、環評等34項中介服務事項。對入駐的同類型中介機構不足3家的領域,行業主管部門積極引進省內外優質服務機構,確保本市范圍內同一性質的中介機構達到3-5家,以便形成充分競爭,讓項目建設單位有更多自主選擇權。

三、“中介超市”強服務

組建“中介超市”,為中介機構提供公平公開透明的競爭平臺,是提升行政審批效能的重要抓手。新余市在廣泛深入調研的基礎上,結合當地實際,在行政服務中心建立“中介超市”,將建設項目行政審批前置中介機構,尤其是有壟斷性質和法定公益性的中介機構,集中到“中介超市”提供服務。一是建立一個網絡平臺。建立“中介超市”網頁,公開中介機構的經營范圍、資質等級、從業人員、歷史業績、考評等次、服務收費、聯系電話等執業信息,方便項目單位擇優選擇;公開建設單位的項目名稱、所需中介服務類型、服務時限及價格要求等信息,方便中介機構報名參選。二是提供兩種入駐方式。根據“中介超市”場地和中介機構的實際情況,采取“窗口入駐”和“掛牌入駐”兩種模式。在新余市有穩定的技術骨干及固定辦公場所的中介機構,在“中介超市”設置服務窗口,選派1-2名工作人員,開展業務洽談、合同簽訂、服務咨詢、現場踏勘。對條件暫不成熟的中介機構實行掛牌入駐。三是“三個統一”規范服務。即統一服務承諾時間、統一規范收費、統一行業服務行為。中介機構在承攬項目時,需承諾服務辦結時間,在服務合同中注明,對外公開并接受監督;按照有關規定,采取擇優競價方式收費;一次性告知辦事所需全部資料或需要補齊的資料,如實作出服務質量和服務時限承諾。

四、機構監管保質量

加強對中介機構的監督管理,提高中介服務質量,是提高群眾對行政審批滿意度的重要保障。新余市出臺了《建設項目行政審批服務“中介超市”管理辦法》、《建設項目行政審批服務“中介超市”績效考評辦法》及考評細則等,明確了機構入駐、中介選取、管理考評、機構退出等方面要求,并建立了“四個機制”完善監管。一是搖號選取機制。制訂了《政府投資項目搖號選取中介機構操作細則》,凡政府投資項目選取中介服務機構,除公開招投標或法律法規有特殊規定外,到“中介超市”通過隨機搖號的方式選取。非政府投資項目選取中介機構,項目單位可自主咨詢、洽談、簽訂合同,也可參照政府投資項目選取程序。二是績效考評機制。對“中介超市”的考評分日常考評和年度總評,共A、B、C、D四個等次,分別對應優秀、良好、合格、不合格,由項目單位、行業主管部門和“中介超市”三方綜合評定。項目單位考評服務效率、服務收費、服務態度等情況,行業主管部門考評執業規范、執業道德、行業自律及社會誠信等情況;“中介超市”考評服務成果質量、規范管理、工作紀律等情況。三是清退淘汰機制。中介機構年檢不合格或者年度考評為D等的,1年內不得再進入“中介超市”;中介機構在執業中違反相關法律法規的,2年內不得再進入“中介超市”。四是執業保護機制。“中介超市”對入駐的中介機構實行執業保護,中介機構依法從事中介活動,其行為受法律保護,任何單位和個人不得干預。行政審批部門在行政管理活動中不得擅自設置中介服務區域性、行業性或部門間的執業限制。

新余市對規范建設項目行政審批前置中介服務所作的有益探索,打破了部門、行業和地域壟斷,企業從原來的缺乏比較、被動選擇變成現在的擇優挑選,節省了辦事時間和經濟成本,促進了行政審批效率的提高,發展環境得到優化,企業和群眾給予了高度評價。例如,白蟻防治在江西省屬事業性收費,民營企業原來無法進入該領域,最近有9家中介機構入駐“中介超市”,其中一家來自宜春市的白蟻防治公司負責人楊先生高興地說:“新余市搞'中介超市'真是及時雨,我算是趕上了。”江西省招標集團的劉女士也由衷贊嘆:“怪不得叫改革創新先行先試示范區,新余的改革政策真給力。”

(作者單位:市政府辦公室,市委編辦)