全市社會文藝團體培育發展存在的問題及對策建議

全市社會文藝團體培育發展存在的問題及對策建議

雷同  龔瑜

社會文藝團體作為提供公共文化服務的重要力量,其培育發展是建設公共文化服務體系的重要內容。我市作為國家公共文化服務體系示范區創建城市,在推進公共文化服務社會化、培育發展多元化的社會化服務主體、提高公共文化服務供給和效能等方面進行了積極的探索和實踐,取得了良好成效:一是種類覆蓋廣泛化。目前,我市共有社會文藝團體432個,涵蓋采茶戲、歌舞、戲曲、書畫等多個藝術門類,在專業劇團難以滿足群眾需求的情況下,社會文藝團體在繁榮文化事業中發揮了不可忽視的積極作用。二是政策扶持常態化。全市各級政府加大了對社會文藝團體開展公共文化活動的扶持力度,為其活動開展提供了有力保障。如高新區每年資助每個業余劇團5000元;渝水區給每個鄉鎮配發了3套音響設備,用于開展文體活動。三是活動開展規律化。全市社會文藝團體活動開展形成一定規律,如一般在演出前集中排演節目,演出范圍除在本社區、本市外,常在相鄰縣、市進行商業性演出,并在“送戲下鄉”、大型演出等活動中擔任了重要角色。

雖然我市社會文藝團體的培育發展取得了長足進步,但仍處于起步階段,在經費投入、政策扶持、管理體制等方面亟待加強和完善,主要存在以下問題:一是投入不足。各級政府尚未將社會文藝團體培育發展經費列入財政預算,民政部門也沒有支持團體培育發展的資金,直接影響文藝團體活動開展、設備更新以及開展活動的積極性。二是人才短缺。當前,許多社會文藝團體面臨人員老化、人才斷層問題,非遺類項目更是如此。雙獅舞、十樣景、舞龍燈隊等都創辦于明朝年間,如雙獅舞表演人員最年輕的39歲,年齡最大的78歲。如果不給與扶持,缺乏傳承人,這些非遺類項目很可能失傳。三是管理薄弱。業務主管部門尚未建立社會文藝團體的數據庫,登記備案制度不完善,轄區內社會文藝團體的資料不完整,管理有待加強。

針對我市社會文藝團體培育發展的現狀及問題,需要積極學習借鑒先進地區的好經驗、好做法,創新思路、強化措施,不斷提升公共文化服務的質量和水平?，F提出以下建議:

(一)激活多元要素,健全社會文藝團體發展組織體系。一是創辦文藝大學,推進全民共享。以市群藝館新館投入使用為契機,在全國率先探索創辦新余文化藝術大學,整合市群藝館的培訓輔導職能、市圖書館的咨詢服務功能、市博物館的文物鑒賞功能、市歌舞劇院的演出職能,將免費文化藝術資源集中到新余文化藝術大學,實行“四位一體”,為全市廣大市民和文藝愛好者提供一個集培訓、交流和公益演出的免費平臺,打造成專門培養文藝愛好者和文藝骨干的公益性社會大學。二是均衡空間分布,提升覆蓋范圍。通過提升鄉(鎮、街道辦)綜合文化站建設,完善村文體活動室建設,解決鄉村文化類社會組織發展所需的藝術指導、訓練場地等問題。在設施建設、政府采購、資金投入、活動開展方面,注重各種文化資源向鄉村傾斜,竭力使文化成果惠及全市人民。積極推進“一鄉一站一戲臺”“一村一室一廣場”建設,均衡社會文藝團體和社會文化活動開展。三是降低準入門檻,促進多元參與。文化類社會團體由主管部門根據相關文件審核批準后在民政部門登記,沒有主管部門的直接到民政部門登記注冊;文化類民辦非企業單位在文化主管部門注冊登記,頒發統一的登記證;文化類社區組織在社區登記備案,社區每年向街道、鄉鎮文化部門報告一次基本情況。鼓勵民間資本通過資助項目、贊助活動、提供設施等形式,參與社會文藝團體的培育發展。四是創新活動形式,打造展演平臺。積極提高社會文藝團體組織化程度,采取層層打造展演平臺方式,讓不同水平、不同地域、不同類型的社會文藝團體能夠參與到公共文化服務中。繼續通過開展新余花鼓戲大賽、排舞大賽、尋找新余達人才藝大賽、評選十佳社會文藝團體、舉辦紅歌會等形式,帶動全市民間文藝團體和文藝愛好者自發舉辦廣場晚會、采茶戲專場、健身舞等群眾喜聞樂見的文體活動,激發全市社會文藝團體參與公共文化的積極性,促進演藝水平的提升。

(二)構建制度鏈條,強化社會文藝團體發展政策支撐。一是創新組織形式,推進社會化管理。積極探索成立行業聯合組織,與各級行政機關脫鉤,轉移政府部分職能,發揮這些組織在社會文化的行業自律、行業管理、行業交流等方面的重要作用。在各鄉(鎮、街道辦)成立文藝社團聯合會,實行會員制管理服務,將松散的文化類社會組織組織起來,開展各類文藝活動,豐富和活躍基層文化,滿足基層群眾參與和享受文化服務的需求。二是優化服務形式,推進信息化管理。依托我市“國家智慧城市試點”的優勢,以公共數字文化建設為突破口,通過進一步完善公共數字文化設施網絡、整合公共數字文化資源、建設集中統一的運行管理平臺和機制等手段,全力打造“新余數字文化網”,集中解決公共文化服務覆蓋面不廣、傳播速度不快、服務效能不高等突出矛盾和問題。其中,“新余數字文化網”建設社會文藝團體數據庫,為社會文藝團體提供便捷服務。三是實行星級評定,推進分級化管理。進一步加強政府對社會文藝團體的規范化管理,推行文化類社會組織星級評定,建立對社會文藝團體的評估內容和指標體系,為開展運營績效評估和社會信用評估奠定堅實基礎,實現依法管理、依法運營。

(三)建立長效機制,強化社會文藝團體發展保障措施。一是保障資金促發展。設立市社會文藝團體培育發展專項資金,用于社會文藝團體注冊登記、星級獎勵、節目獎勵、教育培訓、設施改善等。將社會文藝團體培育發展經費列入各級財政預算,明確對公共文化經費投入的增長幅度和占財政總支出比重,建立健全公共文化服務經費保障機制。二是強化培訓提水平。對現有社會文藝團體建立常規性的專業培訓制度,由市文化藝術大學邀請專家對鄉鎮文藝骨干進行培訓;充分發揮社會文藝團體骨干成員的傳幫帶作用,鼓勵名師帶徒,培養后繼人才,對作出突出貢獻的給予獎勵;加強市文化藝術大學與國內各文藝院校的合作,為各類學員提供不同層次、不同種類的文藝培訓和服務;鼓勵和引導離退休文化工作者、高校學生以及其他熱心社會文化公益活動的人員作為志愿者,進入文化類社會組織,實現文化志愿者服務的社會化、常態化和規范化。三是完善設施搭平臺。加快建設市群藝館新館,為社會文藝團體提供必需的場地設施;對鄉鎮、社區、村等原有文化組織進行整改完善,投入必要資金將農村現有的祠堂、戲臺、站所改建為農民文化活動中心,將村中曬谷場改建為村民體育健身活動場所,實現農村原有場所的多功能利用,發揮其公共文化陣地作用。此外,著力激活企業文化設施資源,促進社企合作,將企業廢舊閑置場所改建成可供文化類社會組織排演的場所。四是購買服務強扶持。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制,年初制定公共文化服務采購規劃,通過網絡平臺向文化類社會組織發布采購信息,征集節目,經各團體申報、篩選后向社會發布采購目錄;支持文化類社會組織的文化產品和演藝節目服務進入采購目錄;采購目錄按照藝術門類和劇(節)目大小分類定價,實行“群眾點戲、政府買單”,無償為群眾提供演出服務。

(作者單位:市政府辦公室)