加強社區建設管理的幾點建議

加強社區建設管理的幾點建議

蘇永奎

社區社會管理社區是居民日常生活的家園,是黨委政府聯系群眾最基礎的紐帶,是政府工作重心下移的末端環節,是整個社會管理的微觀基礎,更是社會穩定的重要基礎。社區作為社會建設和管理的基礎平臺,承擔的社會管理事務日趨繁重,傳統的社區管理模式已難以適應形勢發展的要求。就如何圍繞保障民生和社會穩定,促進黨委政府與人民群眾的互信互動,增強居民百姓之間的友好互助,促進社區建設再上臺階,提幾點建議:

一、注重民主自治建設,加強社會管理基礎工作。以社區黨組織建設帶動社區各項工作,不斷加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設,提高社區黨組織的凝聚力、號召力。建立“同心圓”社區黨組織工作模式,即以社區黨組織為核心,帶動黨員志愿者發揮帶頭模范作用。特別注重社區干部隊伍建設,通過換屆選舉和公開招聘等方式,將一批年紀輕、學歷高、能力強的社區工作者充實到各個崗位上。要加強社區居委會規范化建設,支持和指導社區實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,逐步構建以居民參與為重心的社區自治體制。通過社區居民代表會議、共駐共建理事會、協商議事會等方式,形成社區共建、事務共商、責任共擔、和諧共享的良好局面,保障居民群眾對社區事務的知情權、參與權、決策權和監督權。社區居民參與是社區建設持續健康發展的內生動力。通過社區居民代表會議常設制、協商議事會、民意聽證會和民情懇談會、民情日記、民意綠色通道等方式,不斷提升居民社區事務的參與廣度和深度,形成完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理良好格局。

二、注重人才培養充實,提高社工隊伍能力水平。社工隊伍是社區建設的骨干力量。社區工作直接面對群眾,處理的事務千頭萬緒,錯綜復雜。新型的社工應成為復合型的人才,既要有較高的理性思維能力,又要能協調各方面的關系;既要有為居民服務的熱情,更要有化解各類社會矛盾的本領。要與高校等培訓機構合作,對現有的社工進行培訓,拓寬眼界,增強理性思維能力,提高工作的預見性和主動性;對一些專業性較強的崗位,本社區無法滿足的,可以采取從社會招聘,或從社會購買服務,能夠保障社區居民的一般生活需要,也可以保障一些特殊的需求,拓展社區自治、自我保障的功能和能力。對社區自治、自我保障能力較弱的社區,也可以采取大學生當“村官”的辦法,讓部分大學生進社區,采取師帶徒的方法,讓優秀社工帶領他們在實踐中增強做群眾工作的能力。

三、注重資源優化整合,提升社區防控應急處置能力。堅持平時定期排查、特殊敏感時期集中排查和重點人群重點排查相結合,對排查出的重大矛盾糾紛,按照可能造成的社會影響程度、緊急情況和發展態勢等因素,試行紅、黃、藍三級預警預報,切實增強對社區維護穩定、促進和諧的掌控能力。政府要注重加大投入,解決警務室用房短缺、專職保安經費保障不足等難題,不斷建強社區警務室,實現社區全覆蓋。通過精簡機關力量,下沉警力,確保警務室警力配備達標,讓民警走向社區。推動應急預案建設向社區延伸,組織公眾參與各類預案演練。按照有關規劃和相關標準,增加基層應急避難場所、人口疏散地域和緊急疏散通道。注重應急教育與培訓,努力提高公眾應急意識與能力。把公共安全知識列入市民教育的內容,并充分利用社區市民學校、少年宮、博物館、文化館等開展宣傳教育活動。開展面向大眾的應急管理和自救互救知識宣傳,開展公共安全主題宣傳日(周、月)活動。在健全完善市、縣兩級應急管理體制的基礎上,積極推進街道、社區的基層應急管理組織網絡建設。

四、注重社會矛盾化解,強化人民群眾合法權益維護。

以維護群眾合法權益為出發點,以做好群眾工作為著力點,繼續提升基層化解社會矛盾糾紛的水平,促進社會和諧穩定。堅持和完善矛盾糾紛化解制度,按照“預防在先、發現在早、處置在小”的要求,對本社區內可能影響社會穩定的隱患堅持定期排查梳理,及時掌控矛盾糾紛苗頭隱患。對排查出的問題,逐案明確化解責任、化解措施和化解期限。實行首問負責制,規范、妥善辦理,及時回應群眾訴求。著力化解突出矛盾糾紛,實行領導包案,采取經濟、行政、法律等多方面措施,運用協商、調解、聽證、教育等多種方法,使矛盾糾紛在基層解決。責任層層分擔,糾紛有人過問、矛盾有人調處、信息有人上報,責任有人擔當。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系,建立調處化解矛盾糾紛的綜合平臺。設立心理疏導室,及時調適居民心理狀態,以免心理問題外化為社會問題。

五、注重社區動態管理,做好流動人口規范化服務。針對當前人口流動日益頻繁的新情況,要進一步加強流動人口服務管理工作的常態化研究,不斷提高流動人口服務管理的政府主導性、政策保障性和社會參與度。大力推行流動人口“一站式”服務管理模式,加強社區流動人口服務管理中心(站)建設。全面建立社區流動人口服務管理中心(站),把流動人口服務管理作為基層黨政組織的重要職能。流動人口在100人以上的社區全面設立信息采集點,實行自主采集、實時傳輸。配備流動人口協管員,組建穩定的社區流動人口協管員隊伍。完善人口信息社會化采集制度,實現全市社區、學校、規模以上工地全方位開展社會化采集。建立社會保障、房產管理、工商、公安等政府部門信息共享機制,采取“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”等方法,提高流動人口服務管理水平。做好社區網絡安全防范工作,建立虛擬社會管理防控機制,繼續落實網吧等上網場所實名登記制度,實現社區公共安全現實化管控。

六、注重信息平臺建設,推動社會服務向社區延伸。信息平臺建設向社區延伸是必然趨勢,是民生的必然所需。社區信息化平臺建設,要按照“資源數字化、應用網絡化、流程規范化”的智慧化社區管理與服務體系為目標。采取政府引導、企業運營、社區參與的建設模式,按照市場化運行。在平臺運營上,由政府負責整合部門、社區相關資源,監督管理平臺運行,對服務好的給予表彰和獎勵,運營商通過市場運作整合商業服務資源,從中實現盈利,支撐平臺長期發展。要注重規范培植社區商業服務,通過有意識地引導,規范或培植商業服務,讓居民離受通過低價付費享受到方便、快捷、安全、舒心的服務,包括家政服務、醫療保健、慶典禮儀、物流快遞、培訓教育、購標繳費、應急呼叫等涉及民生的方方面面,做到“小事不出門,大事可委托”。信息平臺建設要硬件與軟件同抓共推,在建硬件的同時,加強宣傳教育提高居民對信息化認識,培養儲備技術人才,確保建好即用,方便順暢,真正使信息平臺成為黨委政府與居民互動,居民互助,民生實用的平臺。

(作者單位:市政府辦公室)