新余市人民政府關(guān)于市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革的意見

新余市人民政府關(guān)于市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革的意見

余府發(fā)〔2015〕17號  2015年7月7日

各縣(區(qū))人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見》(贛發(fā)〔2014〕14號)精神,進(jìn)一步推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,完善國資監(jiān)管體制機(jī)制,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)做大做強(qiáng),防止國有資產(chǎn)流失和預(yù)防腐敗,根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實際,現(xiàn)就推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革提出如下意見:

一、總體要求

通過改革,使市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管逐步達(dá)到全覆蓋,真正落實經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任;市屬國有企業(yè)與原主管部門脫鉤,統(tǒng)一由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行對市屬國有企業(yè)的出資人職責(zé),增強(qiáng)國資監(jiān)管的專業(yè)性、規(guī)范性和科學(xué)性;基本建立市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體系。

二、基本原則

堅持政企分開、政資分開原則。市直行政事業(yè)單位與所屬國企及經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫鉤,不再履行出資人職責(zé)和主管部門職責(zé),但是依法履行行業(yè)管理和公共管理職能。

堅持先改革后重組和統(tǒng)一監(jiān)管原則。先由市直行政事業(yè)單位根據(jù)所屬國企不同的功能定位及經(jīng)營情況,分類推進(jìn)國企改革;再由國資部門根據(jù)成熟一個、接收一個的辦法,對國企、其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行整合重組,納入統(tǒng)一監(jiān)管。

堅持依法依規(guī)、公開透明原則。按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的程序和要求,公開透明地開展國企改革和資產(chǎn)整合,防止國有資產(chǎn)流失。

三、主要形式

對市屬國有企業(yè)進(jìn)行先行改革,為后續(xù)統(tǒng)一監(jiān)管改革創(chuàng)造必要條件。國有企業(yè)改革要堅持一企一策,激活有效資產(chǎn),防止一賣了之的不負(fù)責(zé)任行為。國企改革的主要形式為:

(一)注銷。對一些劣質(zhì)低效的企業(yè),采取清算注銷的辦法進(jìn)行改革。

(二)重組。對一些行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān),且有保留必要的企業(yè),采取重組的辦法,整合組建新公司,或劃歸原有資產(chǎn)經(jīng)營公司。

(三)管理體制改革。對一些政策性的、有一定特殊性的企業(yè),原則上維持企業(yè)的基本現(xiàn)狀。但是,根據(jù)企業(yè)的特點進(jìn)行必要的管理體制改革,變更企業(yè)出資人和監(jiān)管主體,改革企業(yè)經(jīng)營管理體制機(jī)制。

(四)混合所有制改革。對一些效益好、前景好的企業(yè),按照十八屆三中全會要求進(jìn)行混合所有制改革,集中優(yōu)勢國有資源,吸引社會資本參股,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

四、主要任務(wù)

(一)對市屬國有企業(yè)進(jìn)行改革重組,推進(jìn)國有企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管。

1.各主管單位針對所屬企業(yè)的不同類別、不同特點,因企制宜選擇改革的形式,報市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2.確定為注銷的企業(yè),由主管單位制定改制方案,報市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施。改制方案應(yīng)明確企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、人員、遺留問題等處置方式。

3.確定為重組的企業(yè),由市國資委牽頭,有關(guān)部門配合,提出重組方案,報市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。重組方案應(yīng)明確企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、人員、遺留問題等處置方式。

4.確定為管理體制改革的企業(yè),由現(xiàn)主管單位牽頭,提出改革方案,報市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。

5.確定為混合所有制改革的企業(yè),先劃轉(zhuǎn)到市國資委后組織實施。

(二)對市屬國有零散資產(chǎn)進(jìn)行整合,推進(jìn)國有零散資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。市屬國企改制剩余資產(chǎn)、市直行政事業(yè)單位對外投資持股,由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,主要注入國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和投融資集團(tuán)公司,推進(jìn)國有資產(chǎn)的集中經(jīng)營,納入市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。

對于部分用其收益處理國企改制遺留問題的資產(chǎn),可采取變現(xiàn)部分資產(chǎn)或返還部分收益的辦法用于原單位繼續(xù)處理國企改制遺留問題。

(三)對市屬其他國有資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行整合,推進(jìn)國有資源性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。市屬國有性質(zhì)的林業(yè)、水利、礦產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)等資源性資產(chǎn),根據(jù)市政府授權(quán),由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管并整合,充分發(fā)揮資源性資產(chǎn)的經(jīng)營效益。

(四)對新增市屬國有企業(yè)和國有資本權(quán)益實行統(tǒng)一監(jiān)管。今后,凡新成立的國有企業(yè),以及事業(yè)單位改制設(shè)立的國有企業(yè),以及新投資形成的國有資本權(quán)益,統(tǒng)一由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。

(五)對新增的財政性幫扶民營企業(yè)的資金作為國有資本對企業(yè)的投入,推進(jìn)其納入統(tǒng)一監(jiān)管。各級財政性幫扶民營企業(yè)的資金,原則上由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)或由其授權(quán)委托國有企業(yè)以出資折股的形式投入企業(yè),作為國有資本投入,納入統(tǒng)一監(jiān)管。

(六)搞好配套改革,全面推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管。

1.深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革。推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員去行政化改革。除市委、市政府有明確規(guī)定外,原則上市屬國有企業(yè)高管人員統(tǒng)一由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理。

2.改革監(jiān)事會管理制度。按照《中華人民共和國公司法》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的有關(guān)規(guī)定,完善市屬國有企業(yè)監(jiān)事會管理制度,配置專職監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事,明確監(jiān)事會職責(zé),向國有企業(yè)派駐監(jiān)事會。

3.改革國有企業(yè)黨組織管理體制。市屬國有企業(yè)黨組織原則上由市國資委黨委管理。市國資委黨委要加強(qiáng)全系統(tǒng)國有企業(yè)黨組織建設(shè)與管理,充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的政治核心作用。

4.改革國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。進(jìn)一步完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,到2020年提高到30%左右。國有資本收益統(tǒng)籌用于國有企業(yè)改革、重大項目建設(shè)、技術(shù)改造創(chuàng)新、改善國資監(jiān)管與服務(wù)等,集中力量支持國有企業(yè)發(fā)展。財政部門在編制國有資本經(jīng)營預(yù)算時,應(yīng)充分采納國資監(jiān)管部門的意見。

五、責(zé)任分工

(一)市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作,統(tǒng)籌決策相關(guān)重大事項,完善各類配套政策措施,安排專項改革資金,推進(jìn)改革發(fā)展政策落實。

(二)市國資委要搞好調(diào)查研究工作,提出科學(xué)合理的國企整合及統(tǒng)一監(jiān)管改革方案,并切實抓好落實。

(三)市直有關(guān)行政事業(yè)單位是國有企業(yè)改革的主體,要根據(jù)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的政策規(guī)定和總體部署,強(qiáng)力推動本部門所屬國有企業(yè)的改革,做好所屬國企改革及國有資產(chǎn)移交過程中的職工穩(wěn)定工作。

六、有關(guān)要求

(一)市直各行政事業(yè)單位要提高思想認(rèn)識,不得瞞報、漏報列入改革范圍的企業(yè)、資產(chǎn)及股權(quán)等,如發(fā)現(xiàn)瞞報、漏報現(xiàn)象,將追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(二)在國企改革中要充分引入社會資金,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

(三)本次改革所需資金,原則上由改制企業(yè)資產(chǎn)和股權(quán)變現(xiàn)解決,不足部分由市財政兜底。

七、時間安排

(一)2015年7月底前,各主管單位完成所屬國企改革形式申報,8月中旬市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)。

(二)2015年9月底前,各主管單位根據(jù)成熟一個、改革一個、移交一個的原則,擬定所屬國企的改制方案,市國資委擬定企業(yè)及資產(chǎn)重組整合方案。10月中旬市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)。

(三)2015年11月初開始實施改革及重組,力爭兩年內(nèi)完成。