新余市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知

新余市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知

余府辦發(fā)〔2016〕65號  2016年9月22日

各縣(區(qū))人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》(贛府廳發(fā)〔2016〕21號)精神,加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制,推進旅游強市建設(shè),經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就進一步加強全市旅游市場綜合監(jiān)管有關(guān)事項通知如下:

一、依法落實旅游市場監(jiān)管責(zé)任

(一)強化政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市旅游市場綜合治理辦公室,由市旅發(fā)委牽頭負責(zé)統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。各縣(區(qū))政府、管委會要在2016年底前建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機制。要進一步落實游客不文明行為記錄制度,大力營造誠信經(jīng)營、公平競爭、文明有序的旅游市場環(huán)境,加快形成全市一盤棋的旅游市場綜合監(jiān)管格局。

(二)明確各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。按照“屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則,建立旅游行政主管部門對旅游市場執(zhí)法、投訴受理工作的有效協(xié)調(diào)機制,明確各相關(guān)部門責(zé)任。各有關(guān)部門配合旅游行政主管部門,做好相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查工作。

(三)落實旅游企業(yè)的主體責(zé)任。各旅游企業(yè)要依照法律法規(guī)主動規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為。旅行社要堅決抵制“不合理低價游”、強迫消費等違法行為。在線旅游企業(yè)要遵守公平競爭規(guī)則。購物店要自覺抵制商業(yè)賄賂。飯店、景區(qū)、交通、餐飲等企業(yè)要保障旅游者出游安全,提高服務(wù)品質(zhì)。各市場主體要積極踐行旅游行業(yè)“游客為本、服務(wù)至誠”的核心價值觀,在旅游服務(wù)工作中誠實守信、禮貌待客,共同維護旅游市場秩序,讓旅游者體驗到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(四)發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。大力宣傳“12301”等旅游服務(wù)熱線和旅游投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺作用,鼓勵社會各界積極提供各類違法違規(guī)行為線索。發(fā)揮旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員和旅游志愿者的監(jiān)督作用,提醒旅游者遵守旅游文明行為公約和行為指南,自覺抵制參加“不合理低價游”。要充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的自律作用,引導(dǎo)旅游經(jīng)營者注重質(zhì)量和誠信。強化媒體的輿論監(jiān)督,支持媒體曝光擾亂旅游市場秩序的典型事件。

二、創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制

(五)制定旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單。各地、各有關(guān)部門要在2016年9月底前制定旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單,通過政府公告、政府網(wǎng)站、公開通報等方式,向社會公開旅游部門及相關(guān)部門職能、法律依據(jù)、實施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項,加強部門間對旅游市場違法違規(guī)行為的信息溝通,強化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機制,提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。

旅游部門:依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護旅游消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責(zé)任;負責(zé)牽頭組織對旅游市場秩序的整治工作;負責(zé)對組織“不合理低價游”、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處;負責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門組織查處“黑社”、“黑導(dǎo)”等非法經(jīng)營行為;主動配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車”、“黑店”等非法經(jīng)營行為;負責(zé)對涉及其他職能部門職責(zé)的投訴及案件進行轉(zhuǎn)辦等。

公安部門:發(fā)揮旅游警察隊伍的作用,以旅游景區(qū)、旅游交通站點為重點,依法嚴(yán)厲打擊侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團伙,及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為,維護旅游景區(qū)的治安秩序和交通秩序等。

市場監(jiān)管部門:依法查處旅游市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益、壟斷行為(價格壟斷行為除外)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為以及無照開展旅游業(yè)務(wù)違法違規(guī)行為等;依法對旅游場所大型游樂設(shè)施、客運索道、景區(qū)內(nèi)的場(廠)內(nèi)機動車輛、電梯、鍋爐壓力容器等特種設(shè)備實施安全監(jiān)察,對涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報及違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理等;負責(zé)旅游途經(jīng)地和景區(qū)的旅游餐飲服務(wù)單位食品經(jīng)營許可,組織餐飲服務(wù)食品安全專項執(zhí)法檢查;重點查處餐飲無證經(jīng)營、“兩超一非”(超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì))違法違規(guī)行為等。

交通、公路、海事部門:負責(zé)道路、水路運輸市場監(jiān)管,依法查處違法違規(guī)行為;負責(zé)對交通運輸部門在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的景區(qū)、景點指示牌被遮擋的投訴處理等。

稅務(wù)部門:依法承擔(dān)組織實施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費征收管理責(zé)任,依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌鼋?jīng)營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為嚴(yán)厲查處,涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理等。

物價部門:負責(zé)旅游市場價格行為監(jiān)管,嚴(yán)肅查處旅游行業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、隨意漲價、欺詐宰客、低價傾銷,以及達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等問題。充分發(fā)揮“12358”價格舉報系統(tǒng)的作用,依法受理游客對價格違法行為的投訴舉報,切實保護消費者合法權(quán)益,整頓規(guī)范旅游市場價格秩序等。

商務(wù)部門:發(fā)揮打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用,協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位,針對旅游紀(jì)念品市場侵權(quán)假冒問題,加大市場監(jiān)管力度,維護消費者合法權(quán)益等。

通信部門(電信、移動、聯(lián)通):依法對電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實行監(jiān)管,承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責(zé)任;督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任,配合開展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理,配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。

網(wǎng)信部門(互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室):依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息,查處發(fā)布各類誤導(dǎo)、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號等。

人社部門:負責(zé)旅游業(yè)勞動保障行政管理工作;組織對旅游企業(yè)勞動用工、工資支付和相關(guān)社會保險的專項執(zhí)法檢查;重點查處旅游企業(yè)不與所聘員工簽訂勞動合同、繳納社會保險費,拒付、拖欠員工勞動報酬等違規(guī)行為。

國土資源部門:組織對地質(zhì)遺跡保護、地質(zhì)公園建設(shè)情況的檢查;查處破壞重要地質(zhì)遺跡的違法行為。

建設(shè)部門:負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)旅游市場秩序的維護和整治;組織風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)情況綜合整治;查處景區(qū)違規(guī)建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營開發(fā)行為等。

水利部門:負責(zé)水利風(fēng)景區(qū)旅游市場秩序的維護和整治;對水利風(fēng)景區(qū)保護管理工作進行監(jiān)督檢查等。

農(nóng)業(yè)部門:負責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園景區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游市場秩序的維護和整治;對農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園景區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)保護管理工作進行監(jiān)督檢查等。

林業(yè)部門:負責(zé)森林公園、濕地公園及森林、濕地和陸生野生動物類型自然保護區(qū)旅游市場環(huán)境的維護和整治;重點查處亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物違規(guī)違法行為等。

環(huán)保部門:負責(zé)對旅游景區(qū)(點)的污染防治及生態(tài)保護工作進行監(jiān)督管理;加強對旅游線路及景區(qū)企業(yè)排污情況的監(jiān)測;查處生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)超標(biāo)排放“三廢”污染景區(qū)和周邊環(huán)境,及各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為等。

文化廣電新聞出版部門:指導(dǎo)新聞媒體強化對旅游理性消費的引導(dǎo)宣傳;積極引導(dǎo)媒體做好“仙女下凡地、新余仙女湖”的品牌形象宣傳,引導(dǎo)、鼓勵廣播電視播出機構(gòu)播放文明旅游及旅游公益廣告等。負責(zé)對旅游演出、娛樂場所文化經(jīng)營活動等方面的投訴處理和案件查處等。

民政部門:負責(zé)所屬各類社會團體、民間組織違規(guī)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的查處。

民族宗教部門:負責(zé)旅游景區(qū)(點)宗教活動場所秩序的維護和整治;監(jiān)督檢查旅游景區(qū)(點)貫徹國家宗教事務(wù)局等十部門《關(guān)于處理涉及佛教寺廟道教宮觀管理有關(guān)問題的意見》精神執(zhí)行情況;依法重點查處非宗教教職人員及其他人員和單位在依法登記的宗教活動場所內(nèi)從事“燒高香”等欺騙游客、借教斂財?shù)冗`法活動;依法重點查處非宗教活動場所開展宗教活動、設(shè)立功德箱、接受宗教性捐贈等欺騙游客、借教斂財違法活動等。

體育部門:負責(zé)對在旅游景區(qū)內(nèi)高危險性體育項目活動的管理,負責(zé)對違反體育經(jīng)營活動準(zhǔn)入條件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事項的投訴處理和案件查處等。

(六)推進旅游市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實施。全面推進旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的組織實施,加快旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作。持續(xù)推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,全面提升旅游企業(yè)和從業(yè)人員的管理和服務(wù)水平。探索建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理與旅游市場準(zhǔn)入、退出相結(jié)合的制度。

(七)推進旅游市場監(jiān)管隨機抽查。各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),規(guī)范相關(guān)市場秩序執(zhí)法檢查工作,提高監(jiān)管效能。要配合旅游部門建立旅游市場主體分類名錄庫和旅游市場主體異常對象名錄庫,將行業(yè)市場秩序監(jiān)管與各部門誠信體系建設(shè)結(jié)合起來,及時公布相關(guān)市場秩序監(jiān)管情況。綜合運用行政處罰、信用懲戒等措施,加大對違法失信行為的懲處力度,強化隨機抽查威懾力,引導(dǎo)相關(guān)市場主體自覺守法。

(八)建立健全旅游誠信體系。加快建立旅游行業(yè)失信懲戒制度,建立旅游信用信息公示制度。建立旅游市場主體信用檔案,與市公共信用信息平臺對接,并將旅游行政主管部門作出的行政許可和行政處罰信息,在市公共信用信息平臺予以公示。定期發(fā)布旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息和失信記錄;依托全市統(tǒng)一的信用信息平臺,加強信息互通,建立失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制,打擊旅游失信行為,營造誠信旅游、文明旅游的和諧氛圍。

(九)加強執(zhí)法與司法相銜接。加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作,建立旅游市場執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)案情通報機制,及時查處侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為。主動引導(dǎo)旅游者通過司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛,提升旅游者依法維權(quán)、理性消費的能力。

三、全面提高旅游市場綜合監(jiān)管水平

(十)加強旅游普法工作。各地、各有關(guān)部門應(yīng)加強《中華人民共和國旅游法》和《江西省旅游條例》等法律法規(guī)普法宣傳教育,加強對旅游市場綜合監(jiān)管人員的法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn),加大對旅游從業(yè)人員的依法經(jīng)營培訓(xùn)力度,使其準(zhǔn)確把握法律法規(guī)主要內(nèi)容,牢固樹立依法興旅、依法治旅的觀念和意識,提醒廣大旅游者理性消費、文明出游。

(十一)加強對旅游市場綜合監(jiān)管的監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門要將旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核。對接到旅游投訴舉報查處不及時、不依法對旅游違法行為實施處罰的,對涉嫌犯罪案件不移送的,以及在履行監(jiān)督管理職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(十二)嚴(yán)格規(guī)范旅游執(zhí)法行為。各地、各有關(guān)部門要建立健全旅游市場綜合監(jiān)管的長效機制,對重大處罰決定建立合法性審查機制,對旅游執(zhí)法裁量權(quán)要有基準(zhǔn)制度,進一步細化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),合理規(guī)范裁量種類、幅度。對影響旅游市場秩序的重大事件要實行督辦問責(zé)制度。

四、提高旅游市場綜合監(jiān)管保障能力

(十三)健全旅游市場綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)。建立健全旅游執(zhí)法機構(gòu),強化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè),承擔(dān)全面受理旅游投訴、開展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場檢查和旅游行政執(zhí)法工作。市旅發(fā)委負責(zé)指定機構(gòu)受理全市旅游投訴工作,向社會公開投訴電話,承擔(dān)向有關(guān)部門或地方政府轉(zhuǎn)辦、跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦旅游投訴處理情況的職責(zé)。各縣(區(qū))政府、管委會要在2016年底前建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu),實現(xiàn)機構(gòu)到位、職能到位、編制到位、人員到位,根治旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問題。

(十四)加強旅游市場綜合監(jiān)管基礎(chǔ)保障。各縣(區(qū))政府、管委會要積極做好執(zhí)法經(jīng)費保障工作。利用旅游大數(shù)據(jù)開展旅游市場輿情監(jiān)測分析工作,提升統(tǒng)計分析旅游投訴舉報案件數(shù)據(jù)的水平。建立旅游市場綜合監(jiān)管過程記錄制度,切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(十五)提升旅游市場綜合監(jiān)管能力。各縣(區(qū))政府、管委會要加強對基層旅游市場綜合監(jiān)管人員的培訓(xùn)。所有旅游市場綜合執(zhí)法人員須經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗,全面提高執(zhí)法能力和水平。

各地、各有關(guān)部門要充分認識進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的重要意義,切實強化組織領(lǐng)導(dǎo),積極抓好工作落實。市旅發(fā)委要會同有關(guān)部門加強對本通知落實情況的監(jiān)督檢查,重大情況及時向市政府報告。