新余市人民政府令第1號

新余市人民政府令

第1號

《新余市人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2016年9月19日市八屆人民政府第123次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2016年11月1日起施行。

                                                     市長:

                                                         2016年9月22日

新余市人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

第一章總則

第一條為了規(guī)范市人民政府(以下簡稱市政府)擬訂提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案(以下簡稱地方性法規(guī)草案)和制定市政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的程序,保證地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定質(zhì)量,推進法治政府建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

第二條市政府在法定權(quán)限內(nèi)擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章,適用本規(guī)定。

第三條市政府擬訂地方性法規(guī)草案的程序包括立項、起草、審查、決定、提請審議;制定規(guī)章的程序包括立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋。

第四條根據(jù)本市的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,市政府擬訂的地方性法規(guī)草案可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面就下列事項作出規(guī)定:

(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項;

(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。

第五條規(guī)章可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī),在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面就下列事項作出規(guī)定:

(一)為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;

(二)屬于本市的具體行政管理事項。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第六條擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當遵循下列原則:

(一)符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定;

(二)符合法定權(quán)限,遵循法定程序;

(三)符合本市實際,突出地方特色,解決實際問題;

(四)內(nèi)容具體、明確,具有可操作性;

(五)上位法已明確規(guī)定的內(nèi)容,一般不作重復規(guī)定。

第七條地方性法規(guī)草案和規(guī)章的用語應(yīng)當準確、簡潔;內(nèi)容應(yīng)當明確、具體,并以條款為基本單位。

第八條市政府法制機構(gòu)具體負責市政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的有關(guān)工作。

各縣(區(qū))政府(管委會),市政府各部門應(yīng)當按照本規(guī)定和各自職責,做好相關(guān)工作。

第二章立項

第九條擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章實行立項申報制度。

市政府有關(guān)部門或者縣(區(qū))政府(管委會)認為需要由市政府擬訂地方性法規(guī)草案或制定規(guī)章的,應(yīng)當向市政府提出立項申請。

第十條報送擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立項申請,應(yīng)當對立法的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明,并附地方性法規(guī)草案、規(guī)章初稿和有關(guān)立法依據(jù)及參考資料。

申報單位應(yīng)當在每年8月底前,向市政府法制機構(gòu)報送前款規(guī)定的申報材料;逾期報送的,市政府法制機構(gòu)不予受理。

第十一條市政府法制機構(gòu)可以向社會公開征集立法建議項目。

市政府法制機構(gòu)可以從公開征集的立法建議項目,以及市人大代表建議和政協(xié)提案中,選擇適當?shù)牧⒎椖?建議市政府有關(guān)部門提出立項申請。

涉及規(guī)范政府共同行為等方面的立項申請,可以由市政府法制機構(gòu)直接提出。

第十二條市政府法制機構(gòu)根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,遵循條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則,對立項申請進行審查、篩選和匯總研究,擬訂市政府年度立法工作計劃,建立完善市政府立法項目庫,并報市政府批準。

市政府法制機構(gòu)在將年度立法工作計劃報請市政府批準前,應(yīng)當就其中的地方性法規(guī)項目與市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)充分協(xié)商。

第十三條同時符合下列條件的申報項目,可以列入年度立法工作計劃:

(一)屬于地方立法權(quán)限,具有合法性;

(二)立法目的明確、公正;

(三)具有立法的必要性;

(四)制定依據(jù)明確,擬設(shè)定的主要制度和措施必要、可行、合理。

符合前款規(guī)定且有下列情形之一的申報項目,可以優(yōu)先列入年度立法工作計劃:

(一)促進經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要的;

(二)涉及重大公共利益、社會公眾重大權(quán)益的;

(三)人大代表建議、政協(xié)提案中制定條件基本成熟的;

(四)實施上位法迫切需要的。

第十四條有下列情形之一的申報項目,不予列入年度立法工作計劃:

(一)超越立法權(quán)限、與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的;

(二)上位法正在制定或修改的;

(三)大量重復上位法條文的;

(四)所要規(guī)范的內(nèi)容未進行深入調(diào)查研究的;

(五)立法目的是解決單位的機構(gòu)、編制、經(jīng)費等具體問題的;

(六)不符合實際、無實質(zhì)性內(nèi)容,制定的必要性不充分的。

第十五條市政府年度立法工作計劃經(jīng)市政府批準后,由市政府辦公室印發(fā),市政府法制機構(gòu)組織、督促、指導有關(guān)單位實施。

年度立法工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。未列入年度立法工作計劃,但因?qū)嶋H工作需要亟待制定的項目,有關(guān)部門應(yīng)當書面向市政府提出立項申請,經(jīng)市政府法制機構(gòu)審查論證后,報市政府決定。

第三章起草

第十六條由市政府提請審議的地方性法規(guī)草案、規(guī)章由市政府組織起草。

市政府可以確定由一個部門或者幾個部門具體負責起草工作;對涉及重要行政管理事項或者規(guī)范政府共同行為等方面的項目,可以確定由市政府法制機構(gòu)起草或者組織起草。

起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章可以邀請有關(guān)組織、專家等第三方參加,也可以委托有關(guān)組織、專家等第三方起草。

第十七條地方性法規(guī)草案、規(guī)章的起草單位應(yīng)當成立由本單位負責人、相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)及負責法制工作的人員等參加的起草小組,制定起草計劃,按時、保質(zhì)完成起草任務(wù)。

市政府法制機構(gòu)應(yīng)當加強地方性法規(guī)草案或者規(guī)章起草工作的指導,必要時,可以根據(jù)需要提前參與調(diào)研、論證,提出意見和建議。

第十八條起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當符合下列要求:

(一)切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,在規(guī)定其應(yīng)當履行的義務(wù)的同時,規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑;

(二)體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責任的統(tǒng)一,在賦予行政機關(guān)必要職權(quán)的同時,規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔的責任,避免部門利益傾向;

(三)體現(xiàn)改革精神,科學規(guī)范行政行為,加強和完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能;

(四)體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟要求,不得設(shè)定有地方保護、市場分割或者其他妨礙公平競爭等內(nèi)容;

(五)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則,所規(guī)定的管理措施和辦事程序有利于提高行政效率,方便公民、法人和其他組織;

(六)符合本市市情,能切實解決實際問題,并具有一定的前瞻性;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十九條起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當深入開展調(diào)研,總結(jié)實踐經(jīng)驗,并按下列要求廣泛聽取、征求各方面意見:

(一)以征求意見函、召開征求意見會等形式征求各級政府(管委會)、政府部門以及管理對象等方面的意見;

(二)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布征求意見稿征求社會各界和廣大市民的意見,時間一般不少于30日;

(三)涉及重大法律問題或?qū)I(yè)技術(shù)問題,需要對科學性、可行性進行研究的,邀請有關(guān)專家學者、專業(yè)技術(shù)人員進行論證、座談;

(四)行政管理對象已經(jīng)成立行業(yè)協(xié)會的,應(yīng)當聽取行業(yè)協(xié)會的意見。

起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章涉及公民、法人和其他組織切身利益或者有關(guān)機關(guān)、組織、公民對其有重大意見分歧的,起草單位還應(yīng)當按下列程序組織由有關(guān)機關(guān)、組織、專家學者、公眾代表等參加的聽證會:

(一)聽證會公開舉行,起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容;

(二)參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對地方性法規(guī)草案或者起草的規(guī)章有權(quán)提問和發(fā)表意見;

(三)聽證會應(yīng)當制作筆錄,如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由;

(四)起草單位應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見,地方性法規(guī)草案、規(guī)章在報送審查時,應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十條起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章涉及其他部門職責或者與其他部門關(guān)系緊密的,起草單位應(yīng)當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的,應(yīng)當與有關(guān)部門充分協(xié)商;無法協(xié)商一致的,起草單位應(yīng)當在上報地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

第二十一條起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章,應(yīng)當由起草單位的法制工作機構(gòu)審核,經(jīng)起草單位相關(guān)會議討論通過,形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿,并由起草單位主要負責人簽署后報市政府審查;兩個以上單位聯(lián)合起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿,由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。

第二十二條報送地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時,起草單位應(yīng)當向市政府提交下列材料:

(一)報送市政府審查的請示;

(二)送審稿正文及條文注釋;

(三)送審稿起草說明;

(四)有關(guān)機關(guān)、組織和公民對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的書面意見及部門之間協(xié)商、會簽的材料;召開聽證會、論證會的,應(yīng)當附有聽證會、論證會筆錄;

(五)有關(guān)立法依據(jù);

(六)其他相關(guān)材料。

第二十三條地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的起草說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

(一)制定的必要性,擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和存在的問題;

(二)起草過程;

(三)擬確立的主要制度、措施及其法律依據(jù);

(四)有關(guān)方面的意見,相關(guān)部門協(xié)商、會簽情況及對不同意見的處理;

(五)需要說明的其他問題。

第二十四條起草單位應(yīng)當按照市政府年度立法工作計劃的安排或者市政府的要求,按時完成起草工作并報送審查;因特殊情況不能按時完成起草工作并報送審查的,應(yīng)當向市政府提交書面報告,并抄送市政府法制機構(gòu)。

第四章審查

第二十五條地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿由市政府法制機構(gòu)統(tǒng)一審查,起草單位予以配合。

市政府法制機構(gòu)主要從下列方面對送審稿進行審查:

(一)是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定;

(二)設(shè)定的主要制度是否合法且必要可行;

(三)是否與其他有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

(四)對各方面的意見處理是否合法、適當;

(五)是否符合立法技術(shù)要求;

(六)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十六條地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市政府法制機構(gòu)可以暫緩審查或者退回起草單位并書面告知理由:

(一)未列入市政府年度立法工作計劃,也不屬于經(jīng)市政府批準的增加項目的;

(二)在合法性、可行性上存在重大問題,或者明顯不符合國家有關(guān)政策的;

(三)在立法技術(shù)上存在較大缺陷,需要作全面調(diào)整和修改的;

(四)有關(guān)部門或者組織對主要內(nèi)容存在較大爭議,起草單位未與其協(xié)商的;

(五)上報地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的。

第二十七條市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿書面征求市政府有關(guān)部門和縣(區(qū))政府(管委會)、有關(guān)組織和專家的意見。

市政府有關(guān)部門和縣(區(qū))政府(管委會)接到地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿后,應(yīng)當認真研究,并按時反饋加蓋本單位印章的書面意見;逾期未反饋書面意見的,按無意見處理。

第二十八條市政府法制機構(gòu)應(yīng)當會同起草單位,就地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要問題,深入基層進行調(diào)查研究,采取召開會議、問卷調(diào)查或者公開征求意見等形式征求有關(guān)機關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、專家學者和公民的意見,并可以對意見采納情況進行反饋。

第二十九條地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及重大、疑難問題,在起草階段未舉行座談會、論證會的,市政府法制機構(gòu)應(yīng)當協(xié)調(diào)起草單位召開由有關(guān)機關(guān)、組織、專家參加的座談會、論證會,聽取意見,研究論證。

市政府法制機構(gòu)召開前款規(guī)定的會議時,起草單位應(yīng)當派員參加,介紹情況、聽取意見、回答詢問。

對社會普遍關(guān)注、部門間爭議較大的重要立法事項和專業(yè)性、技術(shù)性強的地方性法規(guī)及規(guī)章草案,由市政府法制機構(gòu)和起草單位組織開展第三方評估。

第三十條起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧,起草單位在起草過程中未向社會公布,也未舉行聽證會的,市政府法制機構(gòu)應(yīng)當協(xié)調(diào)起草部門按本規(guī)定第十九條第二款之規(guī)定舉行聽證會。

第三十一條有關(guān)部門對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的,市政府法制機構(gòu)應(yīng)當進行充分協(xié)調(diào),達成一致意見;不能達成一致意見的,應(yīng)當將主要問題、有關(guān)部門的意見和市政府法制機構(gòu)的意見報請市政府決定。

規(guī)章草案在提請市政府常務(wù)會議審議之前,由市政府法制機構(gòu)組織市政府有關(guān)部門對該規(guī)章草案進行會審。

市政府法制機構(gòu)按前兩款規(guī)定召開協(xié)調(diào)會或者會審會議時,起草單位及有關(guān)部門的負責人應(yīng)當參加。

第三十二條市政府法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見,與起草單位協(xié)商后,對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進行修改,形成地方性法規(guī)草案討論稿、規(guī)章草案和說明。

說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

(一)擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的必要性,擬解決的主要問題、確立的主要措施;

(二)審查經(jīng)過;

(三)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況;

(四)相關(guān)意見的處理情況;

(五)有關(guān)問題的特別說明。

第三十三條地方性法規(guī)草案討論稿、規(guī)章草案和說明由市政府法制機構(gòu)主要負責人簽署后,提出提請市政府常務(wù)會議討論或者審議的建議。

第五章決定、公布和備案

第三十四條地方性法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議決定。

市政府常務(wù)會議討論地方性法規(guī)草案討論稿或者審議規(guī)章草案時,由市政府法制機構(gòu)負責人作說明,與地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容有關(guān)的部門負責人列席會議。

第三十五條市政府法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)市政府常務(wù)會議討論和審議意見修改地方性法規(guī)草案討論稿、規(guī)章草案,形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案修改稿,報請市長簽署。

地方性法規(guī)草案由市長簽署議案,提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議;規(guī)章由市長簽署市政府令予以公布。

提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案,由起草單位或者市政府法制機構(gòu)主要負責人代市政府作說明。

第三十六條市政府令應(yīng)當載明規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行;但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。

第三十七條規(guī)章公布后,應(yīng)當及時在《新余市人民政府公報》、中國政府法制信息網(wǎng)和《新余日報》上刊載。

《新余市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標準文本。

第三十八條市政府法制機構(gòu)應(yīng)當自規(guī)章公布之日起30日內(nèi),按照規(guī)定將規(guī)章報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章修改、廢止和解釋

第三十九條規(guī)章施行后每滿三年,實施機關(guān)應(yīng)當對其實施情況進行評估。市政府法制機構(gòu)認為必要時,可以組織實施機關(guān)開展評估工作。

評估的內(nèi)容主要包括:規(guī)范對象對規(guī)章的理解、接受情況,立法目標的實現(xiàn)情況,施行后的執(zhí)法成本、社會成本及產(chǎn)生的效益,施行中存在的問題等方面。評估機關(guān)應(yīng)當將評估意見和建議報告市政府。

第四十條地方性法規(guī)或規(guī)章有下列情形之一的,實施機關(guān)或者市政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時向市政府提出修改、廢止的建議:

(一)與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的;

(二)與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的;

(三)所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的;

(四)實施機關(guān)發(fā)生變化的;

(五)按照前條規(guī)定進行評估后,認為需要修改或廢止的;

(六)其他應(yīng)當修改或者廢止的情形。

市政府提出修改、廢止地方性法規(guī)的議案和修改、廢止規(guī)章的程序,參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟,因行政管理迫切需要而先行制定的規(guī)章,實施滿兩年需要繼續(xù)實施該規(guī)章所規(guī)定的本應(yīng)制定地方性法規(guī)進行規(guī)定的行政措施的,應(yīng)當提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī);未提請的,規(guī)章所規(guī)定的本應(yīng)制定地方性法規(guī)進行規(guī)定的行政措施失效。

第四十二條地方性法規(guī)的解釋,依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。

規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,由市政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,報請市政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第七章附則

第四十四條編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編,由市政府法制機構(gòu)依照國務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條本規(guī)定自2016年11月1日起施行。