多方聯動同心同力構建大宗教工作格局

應姿  王淞

我市現有基督教、佛教、道教三大宗教,信教群眾約42萬人,占總人口的362%;現有經核準登記的宗教活動場所300余個,散布在全市各地,其中基督教活動場所占絕大多數,幾乎村村覆蓋。

近年來,在市委、市政府的堅強領導下,我們認真貫徹落實黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務,著力加強基層宗教干部隊伍建設、深化愛國宗教團體建設,各地各相關部門通力協作,緊密團結廣大信教群眾,努力促進宗教關系和諧,積極構建全市“一盤棋”的大宗教工作格局,有效維護了全市宗教領域的和諧穩定。多年來,我市宗教領域未發生過重大安全事故,未發生過群體性事件和非正常上訪事件,確保了社會的和諧穩定。

一、布好“一盤棋”,著力強化宗教工作領導機制

市委、市政府歷來高度重視宗教工作,努力構建黨委統一領導,黨政齊抓共管,主管部門盡職盡責、有關部門各司其職、各地落實主體責任的工作格局,形成了新形勢下做好宗教工作的強大合力。成立了市宗教工作領導小組,由市委、市政府分管領導親自掛帥,20多個相關部門為成員單位,每年至少召開一次全體會議,統籌部署全市宗教工作;平時涉及宗教工作方面的重大問題,都在協調機制下進行研究和協調,并報市宗教工作領導小組決斷。建立了市宗教工作聯席會議制度,由市宗教工作領導小組成員單位及縣(區)民宗局長參加,一般每季度召開例會,如遇緊急情況緊急召集,及時通報有關情況,加強信息共享,協調解決宗教領域存在的問題和矛盾。完善了快速反應預警機制,完善了處置宗教領域突發事件的應急預案,健全了應急工作領導小組等快速反應機制,確保如遇突發事件,相關部門、相關縣(區)在“第一時間”迅速到位,全力介入,采取果斷措施,控制事態發展。

二、織牢“兩張網”,有效夯實宗教工作基層基礎

習近平總書記強調宗教工作本質上是群眾工作。為了積極做好信教群眾工作,有效夯實宗教工作基層基礎,我們著力織牢了“兩張網”。

一是著力織牢黨的宗教干部這張網,加強基層宗教干部隊伍建設。我市認真落實宗教工作主體在縣和“三級網絡、兩級責任制”,全市各縣(區)成立了民宗工作領導小組,各鄉(鎮、辦)明確了分管民宗工作的副職,并配有民宗干事。大力推廣“鄉鎮有議事機構,村組有監管責任,防御關口向前移,工作重心往下沉”的做法,進一步夯實了宗教工作基層基礎。此外,通過日常會議、集中培訓、聯合檢查等方式強化了各級宗教干部的宗教理論、政策法規和業務培訓。

二是著力織牢宗教界代表人士這張網,深化愛國宗教團體建設。在宗教界深入開展培育和踐行社會主義核心價值觀活動,通過召開座談會、工作匯報會、不定期走訪等形式,隨時掌握教職人員和信教群眾的思想動態,加強宗教團體思想建設。以領導班子和人才隊伍為抓手,注重中青年教職人員培養,加強宗教團體組織建設。以規范管理為目標,督促宗教團體不斷建立健全各項規章制度,加強宗教團體制度建設。同時,督促縣、鄉、村建立宗教場所負責人和傳道人員聯系制度,進一步完善宗教組織內部信息報告制度,不斷加強了不穩定因素信息的掌控。

三、打好“組合拳”,妥善處置宗教領域突出問題

習近平總書記強調宗教工作具有特殊重要性。宗教問題具有特殊復雜性,往往涉及多個領域,只有多方聯動、通力協作,打好“組合拳”,方能實現穩妥處置。

一是強化部門配合。在日常工作中,凡涉及宗教事務,市宗教工作領導小組成員單位及各縣(區)都將及時通報宗教主管部門,并積極發揮各自優勢,實現多方聯動。特別是,統戰、民宗、公安、國安、網信等重點部門,密切加強信息交流,保障信息渠道暢通,遇重要情況及時共同研究對策。比如,外事部門及時通報具有宗教身份背景的人員入境信息,并配合做好相關宗教外事活動;文化、城管、公安等部門運用其相關領域執法手段,積極配合取締相關宗教私設聚會點;網信部門運用技術手段及時在網上防控有關宗教輿情;宗教部門則配合公安、國安等部門,共同做好相關重點人員的穩控工作等。各縣(區)黨委政府對宗教工作同樣極其關注,2015年在仙女湖區黨委政府的強力支持下,穩妥處置了相關宗教場所主要負責人交替問題;分宜縣則積極調處了信教群眾因教派分歧向市長熱線信訪事件;等等。

二是強化依法處置。堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則,認真貫徹落實黨的宗教工作基本方針。深入開展主要教職人員認定備案和宗教活動場所財務監督管理等工作,指導宗教活動場所建立、健全規章制度。嚴格行政許可,做到事前嚴格審核、事中加強監管、事后總結評估。特別是加強了宗教活動場所安全管理,強化安全意識,落實安全責任,及時消除宗教領域不安全的隱患,始終把宗教活動場所的安全問題作為一項重中之重的工作來抓,任何時候、任何情況下都沒有絲毫放松和大意,實現宗教領域多年來未發生過重大安全事故。

三是堅決制止非法。在保障正常宗教活動規范有序進行的同時,對非法及違法宗教活動行為決不手軟地進行打擊取締。2015年堅決取締了分宜念佛堂私設聚會點、華潤佛教私設聚會點等。堅決抵御和依法打擊境外敵對勢力利用宗教、打著宗教旗號進行的非法滲透活動。各相關部門和各縣(區)明確職責,形成全方位監控和處置境外利用宗教對我滲透的工作網絡,使境外利用宗教滲透在我市無傳播市場,無發展空間,無立足之地。2015年,仙女湖區宗教、文化、城管、公安等部門聯合執法,成功取締了相關非法私設聚會點。

四、唱好“同心曲”,用心引導宗教領域關系和諧

一是交朋友、辦實事,構建良性政教關系。在日常工作中,注重建立與宗教界人士的談話和交流機制,經常傾聽他們的心聲,了解他們的困難,真心實意地為他們辦實事、辦好事。在重大節日期間開展慰問宗教界上層人士和困難教職人員活動,把教育引導工作溶入到融洽的情感交流之中。通過交朋友、辦實事,使黨的宗教政策在信教群眾中入耳、入腦,切實改變發生矛盾和糾紛之后才找宗教界人士“抱佛腳”的被動局面,努力形成信教群眾積極主動協助黨和政府處理宗教問題的良性互動關系。

二是嚴尺度、講策略,化解宗教領域矛盾糾紛。經常深入基層,減少物理距離,融入感情,縮短與信教群眾心理距離,準確把握宗教政策法規的尺度。近年來妥善處理了仰崗廟拆遷重建問題、原居士林問題等難點問題,既充分發揮了宗教團體作用、又主動深入了信教群眾,既積極主動又穩妥慎重、既堅持原則又講究策略,既迅速果斷、又周密細致,有效防止了宗教領域矛盾和問題激化擴散。良性的政教關系和帶有溫度的工作方式,更好地團結了全市信教群眾,為維護我市宗教領域的和諧穩定奠定了堅實的群眾基礎。

(作者單位:市民宗局,應姿系市民宗局副局長)