關于印發(fā)新余市2013-2015年金屬非金屬礦山整頓關閉工作實施方案的通知余府辦字〔2013〕17號

關于印發(fā)新余市2013-2015年金屬非金屬礦山整頓關閉工作實施方案的通知

余府辦字〔2013〕17號

各縣(區(qū))人民政府、管委會,市政府有關部門,市直有關單位:

《新余市2013-2015年金屬非金屬礦山整頓關閉工作實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

                                             2013年3月5日

新余市2013—2015年金屬非金屬礦山整頓關閉工作實施方案

為貫徹落實江西省政府辦公廳《關于印發(fā)江西省2013-2015年金屬非金屬礦山整頓關閉工作實施方案的通知》(贛府廳字〔2012〕209號)精神,推動全市金屬非金屬礦山整頓關閉工作順利開展,有效減少礦山數(shù)量,改善安全生產(chǎn)條件,降低事故總量,制定本方案。

一、工作目標

通過深入開展整頓、整合和關閉工作,力爭到2015年底,完成省政府下達的關閉45家礦山的指標任務,達到礦山規(guī)模化、機械化、標準化、信息化、科學化,進一步規(guī)范全市金屬非金屬礦山開采秩序,一般生產(chǎn)安全事故極少發(fā)生,較大以上生產(chǎn)安全事故得到杜絕。

二、整頓重點

(一)對存在非法違法開采行為的礦山依法予以取締關閉:

1未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照,擅自從事礦產(chǎn)資源開采的;

2關閉后擅自恢復生產(chǎn)的;

3存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為,且拒不整改的;

4違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)規(guī)定,拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關手續(xù)的;

5采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請,經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。

(二)對限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關閉:

1存在重大安全和環(huán)境隱患,且整改無望的;

2技術裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護得不到保障的;

3小型露天礦山無正規(guī)設計或不按設計規(guī)范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎,以及未實行分臺階(分層)開采的;

4相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離小于300米的或者不符合國家有關規(guī)定的;

5露天采石場年生產(chǎn)能力低于5萬噸或低于本地區(qū)規(guī)定的最低年生產(chǎn)能力的;

6地下礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風系統(tǒng)不完善、未實行機械通風,以及采場管理混亂且存在重大安全生產(chǎn)隱患的;

7沒有按規(guī)定與礦山采選相匹配建立尾礦庫嚴重污染環(huán)境的;

8尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求,以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的;

9地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未按照有關規(guī)定完成安全避險“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng))建設的;

10三等以上尾礦庫在規(guī)定期限內(nèi)未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的;

11在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標準化建設的;

12發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。

(三)對工藝、技術、裝備落后,不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關閉:

1露天礦山擴壺爆破,使用爆破方式進行二次破碎,人工裝載礦巖,沒有捕塵裝置的干式鑿巖,雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆的;

2地下礦山采用“扒窿”采礦、下向階梯采礦、橫撐支柱采礦、水平或下向傾斜巷道式采礦(無第二個安全出口)的落后采礦方法、邊探邊采的前進式回采順序、采用國家或行業(yè)明令淘汰的落后工藝及設備設施經(jīng)整改仍不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的;

3獨立選礦廠無固定、合法礦石來源的;

4磚瓦用粘土、頁巖(碳質(zhì)頁巖)等資源開采不符合國家關于保護土地資源、保護環(huán)境相關政策的。

(四)對列入限期整合范圍仍未整合到位的予以關閉:

1一個礦體存在多個開采主體尤其是上下各層各自開采主體,不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案,已經(jīng)納入資源整合范圍要求進行關閉的;

2一個山頭存在多個露天采石主體,不符合有關規(guī)定,仍未進行整合整治依法應當予以關閉的;

3不符合國家或地方政府規(guī)定的有關礦種最小開采規(guī)模、最低服務年限的;

4露天開采石煤(煤矸石),不符合國家有關政策規(guī)定依法應當予以關閉的。

三、整頓標準

1吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關證照。

2拆除供電、供水、通風、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設施和設備。

3地下礦山要炸毀或填實礦井,露天礦山要恢復生態(tài)環(huán)境或治理邊坡。

4消除重大安全、地質(zhì)災害和環(huán)境隱患,地表設立明顯警示標志。

5清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。

6妥善安排關閉礦山的從業(yè)人員。

7尾礦庫關閉的必須明確閉庫處理或清庫處理責任單位及責任主體。

四、實施步驟

(一)工作部署階段(2013年1月-2013年3月)

1各縣(區(qū))根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃,組織制定2013-2015年礦山整頓關閉工作方案。工作方案應明確整頓關閉工作目標、方法步驟和配套的政策措施等,并于2013年2月28日前上報市安委辦。

2各縣(區(qū))組織有關部門對轄區(qū)內(nèi)所有礦山進行認真調(diào)查摸底,對照相關條件和標準,明確整頓、整合、關閉礦山的對象和時限,并于每年1月中旬前上報市安委辦,在每年11月中旬將本區(qū)域內(nèi)關閉的金屬非金屬礦山進行一次核實并做好本年度的整頓關閉工作書面總結報市安委辦,市安委辦將組織督察組進行督察。

(二)組織實施階段(2013年4月-2015年8月)

1列入整頓的礦山,必須編制整頓方案,經(jīng)縣(區(qū))安委辦組織有關部門審查后實施,并在規(guī)定時限內(nèi)完成整改工作。

2列入整合的礦山,必須在計劃時限內(nèi)嚴格按照“一個礦體原則上只能有一個開采主體”的要求完成整合,經(jīng)整合驗收后必須是獨立的開采主體。

3列入關閉的礦山,必須按計劃、分年度組織實施關閉,相關部門及時收回證照并予以注銷。

4根據(jù)各縣(區(qū))制定的礦山整頓關閉工作計劃安排,市安委辦組織有關部門定期開展督查。

5對決定關閉的礦山,由縣(區(qū))組織有關部門依法實施關閉,并組織驗收。各有關部門要對照整頓關閉標準,嚴格履行工作職責和關閉程序,認真落實吊銷證照、拆除設備設施、封填井筒等各項工作措施,確保關閉到位。

(三)總結驗收階段(2015年9月-2015年12月)

各縣(區(qū))必須認真總結經(jīng)驗,創(chuàng)新整頓關閉工作新機制,探索整頓關閉工作常態(tài)化措施。2015年12月底前,必須將整頓關閉工作情況書面總結報市安委辦,市安委辦匯總后報市政府。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立新余市金屬非金屬礦山整頓關閉工作領導小組(見附件1),負責審核各縣(區(qū))制定的整頓關閉工作方案。各縣(區(qū))要成立金屬非金屬礦山整頓關閉工作組織協(xié)調(diào)機構,并制定本地區(qū)整頓關閉方案。

(二)明確工作職責。各級各部門要建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制。各有關部門要按照職責分工,加強協(xié)調(diào)配合,共同推進礦山整頓關閉工作。

(三)營造濃厚氛圍。各級各部門要通過多種形式,深入廣泛宣傳礦山整頓關閉工作的重大意義,營造良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,相關部門設立舉報電話、舉報信箱,鼓勵廣大群眾積極舉報非法違法開采行為。

(四)嚴格責任追究。對不認真履行職責,工作中互相推諉,導致不能按計劃完成整頓關閉工作任務或仍然存在非法違法礦山的,要依法依規(guī)嚴肅追究相關縣(區(qū))及部門責任人的責任。積極探索礦山整頓關閉工作常態(tài)化措施和手段,防止已關閉礦山死灰復燃,鞏固整頓關閉工作成果。依照相關法律法規(guī),妥善解決整頓關閉工作中的突出問題,確保社會和諧穩(wěn)定。

附件:1新余市金屬非金屬礦山整頓關閉工作領導小組組成人員名單

22013-2015年全市金屬非金屬礦山關閉計劃表

附件1:

新余市金屬非金屬礦山整頓關閉工作領導小組

組成人員名單

組長:賀為華市政府副市長

副組長:敖新春市政府副秘書長

陳曉泉市安監(jiān)局局長

成員:劉力恒市發(fā)改委黨組成員、市能源局局長

陶則海市工信委調(diào)研員

肖雪松市公安局副局長

敖小忠市財政局黨組書記、副局長

謝新桂市國土資源局副調(diào)研員

劉紹剛市安監(jiān)局副局長

李廣市環(huán)保局副局長

李曉豐市工商局副局長

潘林如贛西供電公司副總經(jīng)理

羅鵬分宜縣政府副縣長

王涌渝水區(qū)政府副區(qū)長

鄒和平仙女湖區(qū)管委會副調(diào)研員

嚴朝武孔目江區(qū)黨工委副書記

領導小組辦公室設在市安監(jiān)局,劉紹剛兼辦公室主任。