各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年,面對復雜嚴峻的國內外形勢,全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下,以黨的十八大精神為指引,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握穩中求進工作總基調,群策群力、開拓創新,有力地推動了全市經濟社會平穩健康發展。
這一年,是攻堅克難奮發有為的一年。一年來,我們沉著應對各種挑戰,積極化解各種風險,確保了經濟發展階梯提速、穩中有升。預計(下同)全年完成生產總值835億元,增長4%;財政收入119.9億元,增長2.6%,其中公共財政預算收入84.5億元,增長1.5%;規模以上工業增加值293億元,增長3%;固定資產投資704億元,增長5%;社會消費品零售總額170.3億元,增長10.6%。
這一年,是改革創新揚帆起步的一年。一年來,我們未雨綢繆,破除思想藩籬,密集推動一系列改革舉措,全市上下思改革、謀改革、促改革的氛圍更加濃厚,各類市場主體發展活力競相迸發。引進內資532億元,增長21.6%;非公經濟完成增加值占生產總值的比重達63.3%;新登記市場主體1.1萬戶,新登記資金125.1億元,分別增長29.3%和56.5%,每百人擁有市場主體戶數是全省平均水平的1.7倍。
這一年,是轉型升級砥礪前行的一年。一年來,我們堅持轉型發展、可持續發展不動搖,經濟結構持續改善。戰略性新興產業占規模以上工業的比重達64.2%,提高4.1個百分點;第三產業增加值占生產總值的比重達36.9%,提高3.2個百分點;稅收收入占財政收入的比重77.5%,提高3.5個百分點。
這一年,是創優城市內涵提升的一年。一年來,我們以打造“精美特新”城市為目標,推動城市建設由外延擴張向內涵提升、功能完善轉變,城市發展的集聚效應和承載能力不斷增強。智慧城市建設成效初顯。城區“斷頭路”基本打通,主要路口拓寬工程、主干道排澇點改造基本完成,新增公共停車泊位1900個。城鎮化率達66.4%。
這一年,是情系民生福祉倍增的一年。一年來,我們堅持富民為先,順應人民群眾追求美好生活的期盼,讓發展成果更多更公平惠及全市人民。全市各級財政民生事業支出83.2億元,增長10%。省政府下達的76項民生任務全面完成;市政府確定的50件民生實事,除渝水五小和穗南城農貿市場建設因客觀原因未完成外,其它均已完成。城鎮居民人均可支配收入24762元,增長10.2%,農民人均純收入11173元,增長11.2%;城鄉居民儲蓄存款余額339.6億元,增長9.8%。城鎮登記失業率控制在3.8%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。
過去的一年,我們始終堅持打基礎、謀長遠,緊緊圍繞調結構、促轉型、抓改革、惠民生,扎實做了六方面工作。
(一)全力以赴穩增長調結構,三次產業協調發展。工業經濟平穩發展。規模以上工業主營業務收入1460億元,增長1.8%。突出抓好鋼鐵、新能源、新材料三大支柱產業幫扶工作,“一企一策”幫助重點困難企業解決用工、辦證、融資等問題。新鋼實現整體扭虧,賽維脫困取得階段性成果,江鋰、贛鋒鋰業等企業加快發展。沃格光電完成股份制改造,永盛礦冶、恩達麻世紀進入上市輔導備案階段,6家中小微企業簽訂“新三板”掛牌協議。新鋼成功發行30億元短期融資券。在全省率先建成企業信用與金融服務一體化平臺。中小企業公共服務平臺投入運行。建成標準廠房57萬平方米。新增入規企業35戶。服務業加快發展。出臺加快服務業發展意見,第三產業實現增加值308億元,增長7%。出臺扶持電子商務產業發展辦法,實現交易額60.8億元。興邦信息列為國家級電子商務示范企業,金利達、菜小二列為省級示范企業;雙林鎮列為省級電子商務創業示范基地。在全省率先編制商業網點規劃,中小商貿流通企業服務平臺建設走在全國前列。騰達電器入選商務部首批“百城千店”示范工程。市物流協會成立,萬商紅商貿物流中心開業,贛西中心物流園區列為省級現代服務業集聚區。天工文化創意產業園被命名為省級文化產業示范基地,抱石文化創意園入駐文化企業7家。電視連續劇《仙女湖》在央視一套、八套黃金時段播出。新增全國休閑農業和鄉村旅游示范點1個。接待游客增長25.8%,旅游總收入增長50.3%。新增小額貸款公司2家。各項融資余額1216億元,增長5.3%。農業經濟集約發展。糧食產量實現“十連增”。新增省級農業產業化龍頭企業7家,45家省級以上龍頭企業實現銷售收入113億元,帶動18.2萬農戶增收4.3億元。新增農民專業合作社432家、省級示范社19家。新增國家級園藝標準園1個。新增花卉苗木7.7萬畝、高產油茶2.4萬畝,“新余蜜桔”獲國家地理標志證明商標。昌坊天香園蔬菜基地光伏大棚實現并網發電。農用土地流轉21.7萬畝,流轉率達27%。
(二)全力以赴推項目擴投資,發展后勁不斷增強。重點項目穩步推進。90個重點項目完成投資96.7億元。蒙華鐵路(新余段)完成線路定測,煤儲基地項目納入蒙華鐵路一同立項審批。杭南長客運專線(新余段)主體工程基本完工。小型機場項目列入省航空運輸布局規劃。分電2臺100萬千瓦機組、賽維自備電廠項目已上報國家能源局。贛鋒鋰業萬噸鋰鹽生產線、信達長林退城進區搬遷技改、渝水高科涂布紙等項目全部或部分投產。招商引資力度加大。簽約引進項目161個,其中億元以上項目79個,英泰能鋰電池、普勝觸摸屏、旭粵新能源節能玻璃等136個項目開工建設,新簽約項目開工率達84.5%。資金政策爭取成效明顯。共爭取上級資金46億元,增長3.6%?！叭椪摺崩塾嫬@得國家補助資金20.3億元,節能減排財政政策綜合示范工作績效考評全國第一。成功爭取國家智慧城市試點、全國水生態文明城市建設試點,被國家發改委確定為新能源示范城市,分宜縣、渝水區確認為原中央蘇區縣,高新區入選國家第一批分布式光伏發電示范區,仙女湖飲用水源保護區成功入選全國生態良好湖泊保護試點。爭取省級用地指標4756畝。
(三)全力以赴抓建設提內涵,城鄉統籌加速發展。城市功能不斷完善。編制或調整中心城區控制性詳細規劃14個,編制完成城市風貌、綜合交通、主城區排水等專項規劃8個;市、縣、鄉三級土地利用總體規劃修編全面完成。袁河生態新城基礎設施基本建成。高鐵站房、站前廣場、鐘靈大道主體工程基本完工。站前路填平工程、抱石大道東延、站前路西延等建成通車。改造維修城區主干道路面2.37萬平方米。廖家江長青橋至五一橋段江體改造完成。新建雨污管網7公里。建成城區小公園3個。新增綠地面積3萬平方米,主城區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園面積分別達52.46%、54.07%、18.95平方米。鎮村聯動穩步推進。鄉鎮總體規劃修編全面完成,中心鎮控制性詳細規劃編制基本完成。羅坊、雙林兩鎮實行計劃單列管理。11個中心鎮共安排建設項目105個,完成投資10.1億元。4個鎮列為全省百強中心鎮重點扶持。樟排線(羅坊至水西段)一級公路改造實現通車,新建農村公路210.4公里,維修縣、鄉道68.5公里。建設新農村點186個,重點打造精品示范村10個。新增農村自來水受益人口8.2萬。九龍山鄉、昌坊村列為全國“美麗鄉村”創建試點單位。建有國家級生態鄉鎮4個、國家級生態村1個。農業設施日益完善。53座小(2)型病險水庫和4座中型病險水閘除險加固、5條中小河流治理項目順利推進。小農水重點縣項目年度建設任務完成。建設高標準農田4萬畝,完成土地整理9.1萬畝,新增耕地6238畝,治理水土流失3.6萬畝。榮獲全省耕地保護成效顯著先進設區市。
(四)全力以赴強科技引人才,創新能力穩步提高。科技進步對經濟增長貢獻率達53.5%,科技進步統計監測綜合排名蟬聯全省第二,省科技獎二等獎以上獲獎數量列全省第一。創新平臺不斷筑牢。高新區國家級科技企業孵化器獲批。國家光伏工程技術研究中心通過科技部評估驗收。獲批組建省級工程技術研究中心2家,組建市級中心4家。自主創新能力顯著增強。國家級高新技術企業達19家,新增省重點新產品39項。獲批國家級科技項目13個。每萬人專利申請量和授權量均居全省第一。新認定江西省著名商標20個。2家企業列入國家首批知識產權貫標試點單位。人才工作成效明顯。12名高端人才和4個戰略性新興產業團隊入選“贛鄱英才555工程”,2人被評為省突出貢獻人才。新增1人獲國務院特殊津貼、3人獲省政府特殊津貼,2名外國專家獲“廬山友誼獎”。新增1家博士后工作站、1個國家級技能大師工作室和1個國家級高技能人才培訓基地。
(五)全力以赴惠民生促和諧,社會事業全面進步。就業創業力度加大。出臺促進創新創業和加強用工服務兩個政策文件,新建創業孵化基地和外來務工人員之家,列為全國百家城市技能振興示范城市。新增城鎮就業2.4萬人,新轉移農村勞動力1.6萬人;新發放小額貸款4億元,扶持和帶動1.5萬人就業創業。社會保障成效顯著。在全省率先啟動重特大疾病醫療救助工作,率先建立城鄉醫療救助同步結算制度,率先開展社會保險“多險合一”試點,率先推行醫療保險付費方式改革,率先建立鄉村醫生養老保險制度,率先開展農村老年人頤養之家建設,率先實行居民生活用水階梯水價,率先在中心鎮和企業啟動公共租賃住房建設。企業退休人員養老金待遇“九連提”。開工新建廉租住房3300套、公共租賃住房4550套,發放租賃補貼6568戶、1132萬元;改造棚戶區1996戶、15.29萬平方米,農村危房改造1600戶。新建或改造城區農貿市場10個。生態文明成果豐碩。大力實施凈空、凈水、凈土“三凈”行動,省下達的單位GDP能耗下降、四項主要污染物削減任務全面完成。生活垃圾發電等合同環境服務7個試點項目順利推進,高新區污水處理廠技改、新鋼5號和6號燒結機煙氣脫硫設施建設等重點減排項目建成。社會事業協調發展。城鄉義務教育均衡發展,北師大新余附屬學校、渝水六小、特教學校新校區投入使用。職業教育現代學徒制試點和集團化辦學取得良好成效。學前教育三年行動計劃任務基本完成,少兒舞蹈獲“群星獎”等多項全國最高獎項?？h級公立醫院改革有序推進,基本藥物制度實現基層全覆蓋并向縣級公立醫院延伸。深化治理醫藥購銷領域商業賄賂,實現“陽光醫藥”網上監察。扶貧開發工作穩步推進。成功申報為國家公共文化服務體系示范區創建城市。文藝創作評比全省第一。第十二屆全運會上獲金牌2枚。人口計生工作全省領先。社會治理不斷創新。社區網格化管理深入推進,推行民警、城管進社區,開展物業進社區試點。深入開展社會治安專項整治,全國“暢通工程”一等管理水平城市創建工作通過國家部委聯合驗收。探索治安、交通、醫療矛盾糾紛集中調解取得顯著成效,國家安全人民防線、信訪維穩、安全生產、食品藥品安全監管進一步加強,沒有發生影響穩定的群體性事件,全市社會政治穩定。
(六)全力以赴促改革提效能,內生動力不斷激發。推進行政審批制度改革,出臺招商引資項目預審制、服務企業行政審批代理制,市級行政審批事項下放20%,取消行政審批項目18項。出臺建設工程項目優化審批流程暫行方案,審批時間壓縮至36個工作日。在全國率先建成覆蓋市、縣、鄉三級數字化協同辦公平臺,實現行政審批網絡化。清理機關事業單位臨時用工783名。高新區“大部制設置、企業化管理”模式順利推進。出臺規范涉企檢查等13個扶持企業發展文件。在全省率先開展公務用車制度改革。成立財政金融委員會,出臺政府性債務管理辦法,探索投融資平臺“融、用、管、還”市場化運作模式。市本級一級預算單位“三公”經費全面公開,一般性支出壓縮10%。“營改增”工作穩步推進。通過土地清理和政策規范,運作土地增加收入效果明顯。整合工業、農業、科技等專項資金近1億元集中調配使用。堅持依法行政,行政復議委員會試點成效明顯。建立部門績效考評社會評價機制。全面落實黨風廉政建設責任制和中央八項規定,防治腐敗工作水平不斷提高。統計、審計、質監、海關、檔案、檢驗檢疫、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、駐外機構、機關事務、防災減災、地質找礦、婦女兒童、老齡、科普、氣象、人防、證券保險、郵政通訊、煙草、鹽業、海事、國防動員、雙擁優撫、民兵預備役、社科研究、志愿服務、紅十字會人道援助和慈善事業、殘疾人等工作取得新成績。
各位代表,2013年,面對持續低迷的宏觀經濟環境,面對結構調整、轉型升級的巨大壓力,能夠取得這樣的成績,實屬來之不易。這是我們按照中央和省委、省政府的決策部署,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,在社會各界的大力幫助下,全市各級政府依靠廣大人民群眾,攻堅克難、積極作為的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大干部群眾,向人大代表、政協委員和離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士,向中央和省駐市單位、來余投資企業,向駐市解放軍、武警官兵和公安干警,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題:產業結構不盡合理,新興產業總量偏小,重大項目支撐乏力,轉型升級任務艱巨;社會轉型矛盾疊加,生態治理“欠賬”較多,政府性債務重,社會保障水平有待提升,社會治理創新還有大量工作要做;少數干部改革創新意識不強、服務發展水平不高、破解難題能力不足等問題還不同程度存在。對此,我們一定認真對待,切實加以解決。
二、2014年工作任務
2014年,是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年,是全面深化各項改革的關鍵之年。政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委、市委全會精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,堅持“發展至上、富民為先”,圍繞打造“全省改革創新先行先試示范區”,以改革創新為統領,以結構調整為抓手,以轉型升級為主題,著力激發市場活力,著力改善民生,切實提高經濟發展質量和效益,實現經濟持續健康發展、社會和諧穩定。全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%;財政收入增長15%,公共財政預算收入增長13%;規模以上工業增加值增長12%,主營業務收入增長13%;固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長13.5%;外貿出口總額增長7.5%;實際利用外資增長10%,引進內資增長15%;城鎮居民人均可支配收入增長10%以上,農民人均純收入增長11%以上。居民消費價格指數、人口自然增長率控制在省定目標以內,完成省下達的節能減排計劃任務。
圍繞上述目標,重點做好以下幾方面工作:
(一)突出改革創新,激發發展活力
切實貫徹省政府《關于支持贛西經濟轉型加快發展的若干意見》和我市《關于進一步推進改革創新的意見》,制定相關實施方案,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,積極推進“小政府、大社會、活市場、優環境”等方面22項改革。
深化行政體制改革。優化政府組織結構,三季度完成機構改革;完成仙女湖區、孔目江區、省職教園區行政資源整合。繼續簡政放權,自行設置的行政審批事項一律取消;國家和省里下放市里的行政審批事項,能下放縣(區)的一律下放。工業園區全面推行“大部制設置、企業化管理”新機制。推進事業單位“去行政化”和人事制度、績效工資制度改革。整合撤并駐外機構,支持組建異地商(協)會,強化產業協會自治自管,逐步將政府部門有關事務性、輔助性職能轉移、授權或委托給商(協)會。完善績效考核評價體系,加大民生改善、社會和諧、生態文明等指標權重。
推進財稅體制改革。全面調整和優化財政預算制度,擴大預算績效管理試點范圍,理順市與縣(區)事權財權,增強市本級財政調控能力。創新財政支持經濟發展模式,盤活存量資金,整合專項資金,實現多部門歸口管理向一個口子管理轉變;除中央和省另有規定外,支持民營企業發展的財政資金,主要采取貸款貼息、擔保、股權投資等方式安排。
著力防范債務風險。堅持科學舉債,嚴控新增規模,優化債務結構。發揮財政金融委員會作用,落實政府性債務管理辦法,清理整合各類政府性投融資平臺,試行投融資負面清單管理制度,健全風險防控預警體系,統籌債務管理。償債計劃納入財政預算,完成情況納入績效考核。落實償債準備金6億元。
創新社會治理體制。加快政社分開,大力發展各類社會組織。建立“縣(區)—街道—社區”三級管理體系,推進社區網格化管理和信息化建設,實現社區服務從政務服務向公益、便民服務轉變。培育發展志愿者組織。全面有序放開城區落戶限制。
健全現代市場體系。深化城市公用事業和公共服務領域改革,推進政府投融資項目工程預決算評審、城市公共園林綠化設施養護管理、新農合大病保險等三項政府購買服務試點。開展農村住宅和土地承包經營權確權登記工作。建立健全土地承包經營權流轉交易市場和信息化平臺,引導土地向新型農業經營主體流轉,土地流轉率達35%。加快工商登記、監管、服務制度改革。
(二)突出轉型升級,發展新型工業
堅持主攻工業不動搖,大力發展實體經濟,著力調優工業結構,全面提升工業經濟可持續發展水平。
推動工業轉型升級。積極推動鋼鐵、新能源、新材料三大產業向終端深加工延伸,提升產品附加值。大力發展光電信息、高端裝備制造、節能環保等戰略性新興產業,堅決淘汰落后產能,將有限的資源配置到新興產業上。應用高新技術改造提升鋼鐵、電力、紡織等傳統產業,提高現代化水平。大力發展工業設計,舉辦工業設計創新大賽。堅持扶優扶強,推動各類要素向優強企業、優秀企業家集聚,培育一批優強企業集群。加快中小微企業孵化基地建設,發揮中小企業公共服務平臺功能,推動中小微企業蓬勃發展,新增入規企業50戶。組織實施沃格光電玻璃精加工、高志環保電鍍工業園等重點工業項目40個,完成投資32億元。加快沃格光電、永盛礦冶、恩達麻世紀等企業上市步伐,推動1家以上企業在“新三板”成功掛牌。
激發園區發展活力。完善園區規劃體系,加強基礎設施建設,出臺支持“飛地經濟”發展政策,推動新上工業項目向園區集中。著力盤活閑置土地和廠房,提高資源利用效率。抓好標準廠房建設,確保標準廠房面積達100萬平方米。高新區重點發展新能源、鋼鐵和裝備制造、新材料和化工、光電信息、生物醫藥食品、現代服務業等六大主導產業;分宜工業園重點圍繞構建“一園三區”發展新格局,推進擴區調區工作,打造特色產業園區;袁河經濟開發區全面完成機械加工園、機電產業園一期建設。三大園區分別實現主營業務收入600億元、240億元和180億元。
全力幫扶企業發展。創新幫扶理念,將更多事項交由市場調節。建立“五個一”幫扶工作機制,著力破解制約企業發展的人才、資金、產業配套等瓶頸問題。強化校企對接,加強異地勞務合作,千方百計滿足企業用工需求。積極推進新鋼社會管理職能移交,推動賽維全面恢復生產和股權結構優化,推動江鋰、華電等企業引入戰略合作伙伴和推廣產品應用。支持光伏企業投資西部地區光伏電站建設。鼓勵企業建立產業聯盟,推動企業協同發展、良性發展。高度關注困難企業資金鏈安全。
(三)突出結構優化,壯大第三產業
把發展服務業作為打造經濟“升級版”的戰略舉措,以優化布局、提升水平、擴大總量為目標,完善“1+9”服務業發展政策體系,不斷提升服務業在全市經濟中的支撐作用。
加速發展生產性服務業。加快金融機構引進步伐,設立1-2家村鎮銀行。建立擔保風險代償和補貼機制,支持市擔保中心做大做強。加強政銀企協作,重視外匯融資服務功能,發揮企業信用與金融服務一體化平臺作用,推動金融資本更多投向實體經濟。鼓勵社會力量發起或參與建立產業發展基金、風險投資基金、私募股權投資基金、創業投資公司等。年末實現各項融資余額1320億元,其中貸款余額900億元,增長12.5%。以贛西中心物流園區、高新區物流中心為載體,加大龍頭物流企業引進培育力度。推進物流綜合信息平臺、陸路口岸作業區建設,擴大鐵海聯運規模。加快發展快遞物流業,引導品牌企業在余設立贛西區域快件處理中心。
提升發展消費性服務業。嚴格落實商業網點規劃,適度控制交易市場建設,積極引進新型商業業態,促進商貿服務業轉型發展。深入推進“1020工程”,完成投資8億元和實現銷售額160億元。著力抓好萬商紅商貿物流中心、正大鋼材市場、贛西商貿城等項目的培育發展。推進農產品現代流通綜合試點、城區農貿市場建設改造,完善中小商貿流通企業服務平臺建設。制定旅游產業三年行動綱領。加強旅游基礎設施建設和宣傳推介,抓好仙女湖5A級景區創建。大力發展文化旅游、生態旅游、農業休閑旅游等新興業態,加快開發夏布藝術品、陶瓷藝術品等特色旅游商品,提升旅游產業對經濟發展的貢獻度。實現接待游客增長20%、旅游收入增長25%以上。
創新發展新興服務業。實施電子商務全民創業工程,支持各類市場主體發展電子商務。推進中國國際電商城建設,加大居無憂商城“網上經濟特區”和電商實體企業招商力度,推動中國(新余)家居總部基地、金利達電子商務產業園、雙林鎮等電子商務基地建設,推動萬商紅、騰達電器等企業打造電子商務交易平臺。實現電子商務交易額100億元以上。加快發展八大重點文化產業,大力引進文化產業領軍人才,培育10家文化產業領軍企業。辦好中國苧麻夏布文化節、第三屆傅抱石文化藝術節、第二屆工藝美術作品大賽。推進仙女湖國際汽車文化產業園建設。
(四)突出統籌發展,推進城鄉一體
圍繞在全省率先實現城鄉一體化目標,著力破解城鄉二元結構,加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。
提升城市發展內涵。以創建全國文明城市和打造“精美特新”城市為目標,走特色化、內涵式發展道路,控制城區邊界、完善基礎功能、注重發展效益,城鎮化率達67.9%。理順城鄉規劃管理體制,強化城鄉規劃“一張圖”。啟動城市總體規劃修編,基本完成老城區控規修編,完成城區排水防澇綜合規劃、主干道景觀規劃和市政基礎設施、消防等專項規劃編制。計劃安排城建項目39個,年度投資14.5億元。加大袁河生態新城宣傳推介和招商引資力度,吸引更多市場主體投資建設。在杭南長客運專線開通前完成高鐵新區基礎性配套項目建設。規劃建設過境重載車道,推進環城西路北延跨鐵路立交橋、濱江路西延段、陽光大道西延段等項目建設,確保余新公路建成通車。加強城市配電網建設。推進新鋼鐵山、路東棚戶區改造。深入推進智慧新余建設,充分發揮“數字城管”監督聯動作用,進一步提升城市管理水平。加強和規范物業管理,推進物業服務納入社區統一管理。
加快鎮村聯動步伐。堅持產業發展和鎮村建設相互融合理念,強化鎮村特色產業培育,加快形成“一鄉一業,一村一品”發展格局。全面實施鄉村建設規劃許可管理,基本完成村鎮規劃編制。抓好農民新社區和集中供水、污水處理、衛生院所等公共服務設施建設。健全多元化融資體系,吸納社會資金參與中心鎮建設。重點扶持羅坊、雙林兩個示范鎮建設和發展。扎實推進新農村建設,重點打造18個中心示范村。以垃圾、污水、粉塵治理為重點,推進農村環境整治,保護好清潔水源、清潔家園、清潔田園。堅持產業扶貧,抓好貧困村幫扶工作。
大力發展現代農業。深入實施農業產業化“1010”工程,新增省級以上龍頭企業4家。完善規劃定位,發展規模經營,加快五大現代農業園發展。以基地建設為抓手,重點發展七大特色農業產業。全力推進光伏生態農業示范工程建設。加大新型農民培養力度,培育一批新型職業農民和農業合作經濟組織領頭人。著力培育新型農業經營主體,大力發展家庭農場,新增農民專業合作社150家、休閑農家樂30家。抓好43座小(2)型病險水庫、4條中小河流治理和小農水重點縣等項目建設。
(五)突出項目建設,增強發展后勁
堅定不移實施項目帶動戰略,形成富有生機活力的項目建設機制,推進生產要素集聚、投資增長、產業升級。
加強重點項目建設。堅持重點項目領導掛點制、項目建設分級管理制、政府投融資項目代建制。全面落實招商引資項目預審制和服務企業行政審批代理制,實施重大項目聯審、限時辦結等制度,完善跟蹤服務,強化督查考核,全力推動項目建設。計劃安排投資1.5億元以上項目62個,年度計劃投資73.3億元。重點項目分批次下達,首次計劃安排52個,年度計劃投資40億元,其中新建項目26個。傾力抓好事關新余長遠發展的重大項目,保障杭南長客運專線(新余段)投入運營,做好蒙華鐵路(新余段)、分電2臺100萬千瓦機組、賽維自備電廠開工保障,抓好大唐新余2臺100萬千瓦煤電一體化、煤儲基地及相關配套項目等前期工作。
提高招商引資實效。推進招商引資由政府主導向市場驅動轉變,完善經濟激勵政策,推行委托商(協)會招商、聘請產業顧問招商。嚴格落實招商引資“一把手”負責制,組建以商務部門為主體的專業招商隊伍,強化對縣(區)、園區等招商主體的考核。充分依托各項國家政策、三大產業、工業地產和閑置土地廠房等資源招商,重點抓好光電信息、節能環保、機械裝備、電子商務、文化創意、藝術陶瓷等產業招商。加強與國藥集團、國機重工、中核新能源等央企對接,深化醫藥、機械、新能源等領域合作。
積極爭取項目資金。吃透上級政策,全力做好項目儲備和前期工作,力爭獲得更多項目、資金和建設用地指標支持,確保爭取上級資金增長10%。完善考核調度機制,確保“城市礦產”示范基地、資源枯竭城市轉型試點順利通過中期評估驗收。力爭小型機場項目列入國家規劃。
(六)突出科技引領,提升創新能力
實施科技協同創新“六大引領工程”,加快建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制,促進科技和經濟緊密結合。
強化科技協同創新。整合市、縣(區)財政科技資金,統一集中調配使用。強化企業創新主體地位,發揮省級以上研發平臺創新驅動能力,新增省級研發平臺1個、市級研發平臺5個。依托新鋼、賽維、江鋰、亞林中心、新余學院等單位組建一批協同創新團隊。加快建設知識產權維權中心,開展企業知識產權試點示范和托管,實施重大專利產業化項目,培育一批知識產權優強企業。申請專利800件。
推進產學研深度融合。加大科技項目申報力度,力爭獲批國家級項目8項以上、省級項目50項以上。探索建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、成果評價的機制。新增國家級高新技術企業5家,組建省級生產力促進中心5家。發展技術市場,健全技術轉移機制,完善風險投資機制,促進科技成果資本化、產業化。深化與高校、科研機構的合作,力爭20項以上科技成果在我市孵化。
加強人才隊伍建設。完善人才選拔、評價機制,深化人才管理改革試驗區建設,全面落實人才引進培養政策和人才發展規劃。推進技能振興試點工作,實施高技能人才振興工程和緊缺技能人才培養計劃,加強技能大師工作室、高技能人才培養示范基地建設。加快職業經理人隊伍建設,重點培育一批具有現代經營理念和戰略眼光的經濟發展領軍人才和優秀企業家。
(七)突出生態文明,建設美麗新余
以推進全國水生態文明城市建設試點和合同環境服務試點為契機,加快生態文明制度體系建設,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。
深化節能減排。嚴格執行節能減排目標責任制,嚴厲監管并及時通報企業污染物排放和防治設施運行情況,督導重點企業落實節能減排目標。加快重點減排項目建設,確保新鋼4號燒結機脫硫設施、分電9號機組新增爐外煙氣脫硫設施、海螺2號生產線低氮燃燒改造及煙氣脫硫設施建成運行。抓好城西污水處理廠及配套管網建設。
發展低碳經濟。嚴格環境準入、考核問責制度,加強生態空間管控,大力發展循環經濟。全力抓好“三項政策”項目建設,推動節能減排產業發展壯大。抓好生活垃圾發電等7個合同環境項目建設,推進環境污染第三方治理。加快太陽能建筑規?；瘧?完成全國第一批分布式光伏示范區72兆瓦電站建設,實施光熱應用建筑面積150萬平方米。推進養殖業生態化改造。加大新能源重型貨車、出租車和公交車投運力度。
加強生態保護。堅持保護為先,制定“五山”保護利用綜合規劃和相關制度,推動生態治理和修復。深入推進“森林城鄉、綠色通道”建設,完成造林面積6萬畝,實施通道綠化50公里、提升改造80公里,建成仙女湖大道西延段高標準綠道15公里;打造100個“森林十創”點。確保仙女湖、孔目江兩個主要飲用水源保護區水質穩定在Ⅱ類以上。嚴格實施高污染排放機動車區域限行措施,加速淘汰黃標車。完善空氣質量監測體系。加強農村面源污染治理。
(八)突出民生改善,發展社會事業
把人民生活質量提升、幸福感不斷增強作為經濟發展的最終目的,多謀民生之利、多解民生之憂,讓群眾更幸福、城市更包容、社會更溫暖。
辦好民生實事。圍繞解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,突出擴大就業和促進創業、完善社會保障體系、強化醫藥衛生保障、促進教育公平和均衡發展、發展公益文化、加快保障性住房建設、改善居民出行條件、改善群眾生產生活條件等方面,辦好60件實事,實現發展成果更多更公平惠及全市人民。
發展社會事業。大力促進教育公平,統籌城鄉義務教育資源均衡配置,逐步縮小區域、城鄉、校際差距。完善城區中小學教育網點布局,推進城區中小學改、擴建,緩解適齡兒童入學壓力和中小學“大班額”現象。整合職業教育資源,推動職業教育向企業化、集約化、特色化發展。創新高校人才培養機制,促進新余學院辦出特色。推進繼續教育改革發展。加快文化體制改革,開展國家公共文化服務體系示范區創建,全力打造“數字文化網”。開展市級公立醫院改革,推進藥品采購、管理和新農合付費方式等改革,加強衛生服務能力水平建設。打造全省領先的食品藥品“智慧監管”工程,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。完善“招工、培訓、就業”三位一體模式,構建勞動者終身職業培訓體系。完善以居家為基礎、社會為依托、機構為支撐的養老服務體系。落實好一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。力爭在省第十四屆運動會上實現金牌總數排名“保四爭三”目標。爭創全國“雙擁”模范城市七連冠。抓好精神文明建設,提高市民素質。關心支持婦兒、老齡事業,發展殘疾人事業和慈善事業。加強國防后備力量和人民防空建設。抓好全國第三次經濟普查。做好新形勢下的科普、氣象、檔案、史志、外事僑務、民族宗教、防災減災、郵政通訊等工作。
確保社會穩定。深入推進社會管理創新和平安新余、法治新余建設,維護社會公平正義。改進社會治理方式,完善“源頭治理、動態管理、應急處置”三道防線。加強基層社會服務管理體系建設,提升管理水平和公共服務能力。加強社會治安綜合治理,抓好以“智慧天網工程”為引領的城市防控體系建設,依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。繼續加強道路“暢通工程”建設,進一步提高群眾安全出行、文明出行意識。深化安全生產管理體制改革,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,促進安全生產形勢持續穩定好轉。完善信訪制度,健全矛盾糾紛調解工作體系,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。深入開展“六五”普法教育,不斷完善司法救助制度。
三、加強政府自身建設
以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,切實轉變機關作風,提高施政水平和行政效率,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
推進依法行政。健全行政決策程序,完善重大決策聽證、社會穩定風險評估機制,推進行政決策科學化、程序化、制度化。認真貫徹落實市委決策部署,積極發揮人大、政協民主作用,高質量辦理人大議案、政協提案及其意見建議。自覺接受人大、政協監督,主動接受社會公眾和新聞輿論監督,廣開渠道聽取群眾意見建議。完善行政執法程序,規范執法自由裁量權,加強行政執法監督,全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度,做到嚴格規范公正文明執法。
提升政府效能。全面落實崗位責任制、首問責任制、服務承諾制等制度,及時解決涉及企業發展、群眾利益的急難事項。進一步優化行政審批流程,實現審批格式標準化、信息公開化。依托數字化協同辦公平臺,開發建設高度集成、部門聯網、實時監察的網上審批系統、便民服務系統。加強督查督辦,從嚴整治不作為、亂作為,確保政令暢通。
加強廉政建設。健全完善懲治和預防腐敗體系,加強建設工程招投標、財政轉移支付等公共資源管理權力的監管,將權力關進制度的籠子里。建立健全土地、礦產資源節約集約利用新機制,健全國有資產管理體制、業績考核評價機制和責任追究制。嚴格落實中央八項規定,狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。建立剛性財政預算體系,增加民生投入,一般性財政支出一律壓縮10%。推進市本級“三公”經費公開,做好決算公開準備工作。
各位代表,做好今年的工作,責任重大、任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,解放思想,銳意改革,凝心聚力,攻堅克難,為加快建設和諧富裕文明新余、提前全面建成小康社會而努力奮斗!
附件1
2014年市政府為民辦60件實事
1．擴大就業促進創業。重點辦好7件實事：⑴新增城鎮就業2.1萬人。⑵幫助1600名“4050”人員解決就業。⑶增加殘疾人就業公益性崗位100個。⑷確保零就業家庭就業安置率100%。⑸新增轉移農村勞動力1.35萬人。⑹開展就業技能培訓1.4萬人次，崗位技能提升培訓2000人次，創業培訓2100人次。⑺新增再就業小額擔保貸款2.5億元。
2．完善社會保障體系。重點辦好7件實事：⑴實現70%的參保人員各項社會保險“同人同城同庫”一卡管理。⑵工業園區養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險參保率分別提高5個、5個、6.5個、6個、5個百分點。⑶企業退休人員養老金水平提高10%。⑷建立全省異地就醫結算平臺。⑸全面落實農民工工資保證金和應急周轉金制度。⑹完成市社會養老服務中心建設工程量60%。⑺實現城鄉低保和農村“五保”應保盡保。
3．強化醫藥衛生保障。重點辦好5件實事：⑴新農合參?；I資標準提高到每人每年390元。⑵啟動市人民醫院兒科綜合大樓項目建設。⑶啟動區域衛生信息化平臺建設。⑷建成食品藥品信息化監控平臺。⑸組建強制戒毒所。
4．促進教育公平和均衡發展。重點辦好6件實事：⑴學前三年教育毛入園率提高2個百分點，達到84%。⑵擴建通濟小學。⑶啟動富塘小學擴建。⑷啟動高新一中建設。⑸完成分宜五中擴建。⑹完成市中心幼兒園二部主體工程建設。
5．發展公益文化。重點辦好4件實事：⑴新建30個衛星數字農家書屋。⑵組織開展廣場群眾文藝大型展演活動12場。⑶完成送戲下鄉130場。⑷完成送電影下鄉5800場。
6．加快保障性住房建設。重點辦好7件實事：⑴新建保障性住房6828套。⑵完成城市棚戶區改造7243套。⑶完成國有工礦棚戶區改造426套。⑷完成國有林區棚戶區改造148套。⑸完成國有墾區危房改造1500套。⑹發放廉租住房租賃補貼5900戶。⑺完成農村危房改造1300戶以上。
7．改善居民出行條件。重點辦好10件實事：⑴開工建設環城西路北延跨鐵路立交橋。⑵完成陽光大道西延段主體工程建設。⑶開工建設濱江路西延段。⑷洞宜線鳳陽至洋江段二級公路改造實現墊層通車。⑸新建農村水泥公路100公里。⑹優化公交線路，增加班次密度。⑺新添清潔能源或新能源公交車40臺。⑻新建改造公交站臺30個。⑼新建天然氣加氣站2個。⑽新增公共停車泊位1500個。
8．改善群眾生產生活條件。重點辦好14件實事：⑴完成10條小街小巷標準化改造。⑵打造農村環境整治點106個。⑶完成農村重點污染區6萬人的飲水工程建設。⑷加強以PM2.5為代表的空氣質量指標監測能力建設，公布空氣質量指數。⑸淘汰2003年年底前注冊的經檢驗不合格的運營黃標車。⑹城區4噸以下工業燃料鍋爐全面改造為天然氣、生物質料等清潔能源鍋爐。⑺新增城區綠地面積3萬平方米。⑻完成廖家江提升改造一期工程。⑼新建雨污管網5公里。⑽新建無公害商品蔬菜基地3000畝。⑾建設改造城區農貿市場6個。⑿新建凈菜超市30個。⒀實施城區肉牛定點屠宰。⒁新設村郵站40個。
附件2
《政府工作報告》注釋
1．“三項政策”：全國節能減排財政政策綜合示范市、國家“城市礦產”示范基地、國家資源枯竭城市轉型試點市。
2．社會保險“多險合一”：將養老、醫療、工傷、生育、失業5項險種信息數據進行整合，共同搭建公共基礎數據庫，實現數據的共享對接，實現參保人員各項社會保險“同人同城同庫”。
3．四項主要污染物：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。
4．合同環境服務7個試點項目：城市生活垃圾回收、清運及發電，城西污水處理廠，新鋼燒結脫硫，重金屬治理及生態修復，農村環境連片整治，仙女湖湖泊生態環境保護治理，重點污染源在線監測系統及環境空氣質量監測系統。
5．“飛地經濟”：各級政府打破行政區域限制，推進雙方優勢互補，“飛出地”將重大產業項目投向行政互不隸屬的“飛入地”，通過創新合作方式和利益共享機制，實現互利共贏的區域經濟發展模式。
6．“五個一”幫扶工作機制：一位市領導、一個部門、推進一批重大項目、協調解決一批問題、推動企業發展上一個新臺階。
7．“1+9”服務業發展政策體系：根據《新余市人民政府關于加快全市服務業發展的意見》（余府發〔2013〕31號），制定金融服務業、現代物流業、商貿服務業、文化產業、旅游業、科技服務業、節能環保服務業、電子商務、社區服務等服務業行業的實施意見。
8．商貿流通業“1020工程”：在“十二五”時期培育發展10家年營銷額超20億元的大型商貿流通企業。
9．八大重點文化產業：文化創意、文化旅游、傳媒出版、文化用品制造、廣告會展、娛樂休閑、文化演藝、文化培訓。
10．農業產業化“1010”工程：在“十二五”時期培育發展10家年銷售收入超10億元的農業產業化龍頭企業。
11．五大現代農業園：分宜縣國家現代農業示范區、孔目江國家現代農業科技園、高新區省級現代畜牧產業園、市農機產業園、渝水區生態農業示范園。
12．七大特色農業產業：花卉苗木、新余蜜桔、優質早熟梨、高產油茶、蔬菜、中藥材和休閑農業。
13．科技協同創新“六大引領工程”：實施協同創新人才引領工程，打造人才聚集高地；實施協同創新平臺引領工程，打造產業升級高地；實施協同創新項目引領工程，打造創新驅動高地；實施協同創新成果轉化基地引領工程，打造成果轉化高地；實施協同創新服務引領工程，打造產業聚集高地；實施知識產權引領工程，打造自主創新高地。
14．“五山”：毓秀山、百丈峰、大崗山、蒙山、九龍山。
15．“森林十創”：創建森林城市、森林鄉鎮、森林村莊、森林園區、森林街道、森林庭院、森林小區、森林校園、森林營區、森林公園（濕地公園）。
贛公網安備 36050202000078號
