各縣(區(qū))人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:
為促進我市資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展若干意見》(國發(fā)〔2007〕38號)和《江西省人民政府關(guān)于同意新余市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)的批復(fù)》(贛府字〔2013〕97號)文件精神,結(jié)合我市實際情況,現(xiàn)提出以下實施意見:
一、充分認識資源枯竭城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的重要意義
新余是一個因鋼而設(shè)、緣礦而興的資源型城市。礦產(chǎn)資源在新余的經(jīng)濟領(lǐng)域扮演著重要角色,尤其是鋼鐵行業(yè)對新余市的興衰起著決定性影響。經(jīng)過60多年的開采,鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)資源已近枯竭。在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護、民生保障、財政增長等方面的矛盾和問題逐漸顯露。國家確定我市為資源枯竭城市,有利于我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升綜合經(jīng)濟實力;有利于改善民生和發(fā)展社會事業(yè),營建和諧富裕文明新余;有利于深化改革,增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
二、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以體制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新為動力,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、新型城鄉(xiāng)、綠色生態(tài)、小康惠民“五大體系”,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由單一主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)向多元主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、由生態(tài)破壞型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變,邁出建設(shè)和諧富裕文明新余新步伐,提前實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。
(二)轉(zhuǎn)型目標。到2015年,新能源、新材料、鋼鐵深加工等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為新余市的支柱產(chǎn)業(yè),增強經(jīng)濟實力;生態(tài)文明建設(shè)加快實施,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提速,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得重大進展。到2020年,經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)走在全省前列,城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)進一步提高,提前實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。
三、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)
(一)培育新型產(chǎn)業(yè)體系,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),重點打造新能源、新材料和鋼鐵深加工等轉(zhuǎn)型新亮點。按照新型工業(yè)化的要求,推進產(chǎn)業(yè)多元化、高質(zhì)化、集聚化發(fā)展。努力構(gòu)建服務(wù)型、創(chuàng)新型、集約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化城市功能。強化城市科技創(chuàng)新功能、綜合服務(wù)功能和政府服務(wù)功能,建設(shè)產(chǎn)業(yè)實力較強、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達、社會和諧穩(wěn)定、城市繁榮優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。
(三)推進節(jié)能減排,改善生態(tài)環(huán)境。重點推進礦區(qū)植被生態(tài)修復(fù),加大重金屬污染治理力度;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源綜合利用率;積極推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品,提高能源利用水平。
(四)完善社會保障體系,建設(shè)和諧社會。堅持民生優(yōu)先,進一步完善和落實促進再就業(yè)的扶持政策。重點解決好鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)失業(yè)人員就業(yè)及國有改制企業(yè)欠繳社會保險費等問題;穩(wěn)步擴大城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍,提高保障標準,努力保障基本生活來源;加快棚戶區(qū)改造(含國有改制企業(yè)棚戶區(qū))和經(jīng)濟適用房建設(shè),健全廉租、公租住房制度。
四、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的工作重點
(一)立足新型工業(yè),發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)
1.延伸壯大新能源產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮江西賽維公司、江西瑞晶公司等企業(yè)的上游產(chǎn)品優(yōu)勢,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,進一步擴張電池組件、太陽能應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)制造能力,同時積極做好配輔料產(chǎn)品的“補鏈”工作,把我市建成世界光伏產(chǎn)業(yè)基地。以贛鋒鋰業(yè)公司為龍頭,大力發(fā)展鋰電池正負極材料、電解液等產(chǎn)品,扎實推進江西環(huán)明科技公司動力鋰離子電池項目,形成完整的鋰電池材料產(chǎn)業(yè)鏈。以華電電力公司整機生產(chǎn)為依托,發(fā)展螺桿轉(zhuǎn)子、機殼體、調(diào)速機、調(diào)速控制裝置等主要配套零部件企業(yè),加快建設(shè)國家螺桿膨脹動力機高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。依托力德風電公司永磁直驅(qū)發(fā)電機整機生產(chǎn)發(fā)展風電設(shè)備制造業(yè)。
2.加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。以江鋰公司為龍頭,重點發(fā)展鎳絲、鎳帶、高鎳合金鋼、不銹鋼等鎳基產(chǎn)品,以及高純氧化鎂、活性二氧化硅等高附加值產(chǎn)品;著力開發(fā)鋰基產(chǎn)品、釩鐵合金、鎢材精深加工新產(chǎn)品。加速發(fā)展齒輪鋼、軸承鋼、高錳鋼等特種鋼材,增加產(chǎn)品種類,打造以新余袁河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心的特鋼產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。大力發(fā)展石英陶瓷坩堝、保溫材料等非金屬材料產(chǎn)品,以及硅灰石超細粉、針狀粉等工業(yè)填充料產(chǎn)品。
3.提升鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)。以新鋼公司為龍頭,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值,全力打造全國系列板管精品基地,華東帶鋼、鋼絲生產(chǎn)基地。支持使用先進節(jié)能環(huán)保技術(shù),增強鋼鐵企業(yè)污水集中處理和循環(huán)利用能力,提升冶金渣等固體廢渣綜合利用水平,建設(shè)節(jié)能循環(huán)型鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
4.完善技術(shù)支撐體系建設(shè)。依托國家新能源科技城、國家級高新區(qū)、國家工程技術(shù)研究中心、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等一批重大科技創(chuàng)新平臺,開展關(guān)鍵適用技術(shù)的研發(fā),加快新能源、新材料等重點接續(xù)產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新自主創(chuàng)新機制,大力引進國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu),組織產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)。重點支持賽維、江鋰、瑞晶、華電、正華等企業(yè)開展重大技術(shù)攻關(guān)。
(二)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),培育多元化產(chǎn)業(yè)
1.打造機械電子行業(yè)。通過外引內(nèi)聯(lián),強強聯(lián)手,大力扶植本土機械電子企業(yè)整合資源,加快完善產(chǎn)業(yè)鏈,打造區(qū)域龍頭企業(yè)。加強與中國機械集團的合作,著力打造新余汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。依托宏達電機、驅(qū)動橋公司、運良鍛壓等傳統(tǒng)的機械生產(chǎn)制造優(yōu)勢,打造機械裝備制造業(yè)集群。以高精度數(shù)碼光電產(chǎn)品為核心,依托江西好英王、盛泰光學、卓照、森煌等,打造電子制造產(chǎn)業(yè)集群。
2.壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)通過技改、重組等方式迅速做大做強。重點支持青春康源、新和藥業(yè)和歐氏藥業(yè)等企業(yè)發(fā)展壯大。加大生物醫(yī)藥企業(yè)招商引資工作力度,對新引進的生物醫(yī)藥企業(yè)給予稅收等方面的獎勵。支持生物醫(yī)藥企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu),加大生物醫(yī)藥企業(yè)科研投入。鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立生物醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域的科研機構(gòu)和人才培訓(xùn)基地。
3.培育特色服務(wù)業(yè)。推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)兩大民生工程,即農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理、“智慧新余”數(shù)字食品安全工程。大力發(fā)展第三方物流業(yè),搭建新余市現(xiàn)代物流公共信息平臺,努力把新余建設(shè)成為贛西區(qū)域商貿(mào)物流中心。加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園扶持力度,支持抱石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園做大做強。全力推進江西省職業(yè)教育園區(qū)建設(shè),把職業(yè)教育園區(qū)打造成為新余市乃至江西新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)基地,國家新能源科技城項目研發(fā)基地,校企合作的示范基地。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),重點突破鋼鐵、光伏、新材料三大支柱產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)。整合旅游資源,大力發(fā)展休閑度假旅游、文化旅游和傳統(tǒng)觀光旅游,加快仙女湖、仰天崗、百丈峰、蒙山溶洞群、羅坊會議紀念館等休閑度假旅游區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)建設(shè),打造獨具新余特色的旅游品牌。
4.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以科技驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)新能源與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合,重點建設(shè)光伏和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。充分利用新余市優(yōu)質(zhì)水源、生態(tài)環(huán)境和魚類種質(zhì)等資源優(yōu)勢,建立渝水區(qū)袁河流域和分宜縣北部水禽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,建設(shè)仙女湖水域增殖放流、碳匯漁業(yè)等凈化水質(zhì)項目和水體保護工程。著力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,重點建設(shè)集種植、銷售、市場建設(shè)為一體的花木大世界項目,加大對國家農(nóng)業(yè)科技園支持力度。依托當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢,大力發(fā)展苧麻產(chǎn)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化、信息化和產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)。
(三)加強環(huán)境保護,建設(shè)生態(tài)宜居城市
1.加強生態(tài)環(huán)境保護。加強對市域內(nèi)風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、主干河流、水庫、濕地的管理和保護,尤其加強對孔目江流域水質(zhì)保護和“五山”山體保護利用。提高新余市森林覆蓋率和城市綠化面積。加強資源型企業(yè)、化工企業(yè)對大氣、水環(huán)境、植被、土壤等污染的防治。全面開展油品替代工程,提高汽車油品質(zhì)量,加快淘汰高排放黃標車。著力抓好重金屬污染治理,支持渝水區(qū)西坵、趙家、關(guān)家等廠中村重金屬污染搬遷等建設(shè)項目。推進畜禽養(yǎng)殖企業(yè)生態(tài)化改造,將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入污染防治體系。加快落實城市污水設(shè)施改造、淤泥處置項目,如廖家江、貫早江改造項目。
2.實施礦山復(fù)墾、復(fù)綠及生態(tài)治理。以國有礦山企業(yè)歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題和責任主體滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題為重點,加強礦山生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù),增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。加大對礦山開采的管理力度,按照《江西省地質(zhì)環(huán)境項目管理暫行辦法》要求,大力推進地質(zhì)環(huán)境項目的建設(shè)。
3.完善城鄉(xiāng)垃圾收儲、轉(zhuǎn)運體系建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化城市生活垃圾壓縮式收運系統(tǒng),完善垃圾無害化處理處置系統(tǒng),加強對垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場的淋瀝液和滲濾液的處理。重點推進渝水區(qū)垃圾焚燒發(fā)電與垃圾清運系統(tǒng)項目的建設(shè)。
4.推進“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。積極構(gòu)建省內(nèi)、外及國外再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系,培育以廢鋼鐵、廢橡膠、廢塑料、汽車及家電拆解和利用為核心的再生資源利用產(chǎn)業(yè)集群。
(四)狠抓民生工程,確保社會和諧穩(wěn)定
1.多渠道創(chuàng)造條件,促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。放寬創(chuàng)業(yè)的市場準入、登記條件和經(jīng)營場所限制。加強公共和民間職業(yè)中介機構(gòu)發(fā)展,完善街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。加強職業(yè)培訓(xùn),增強再就業(yè)人員技能。完善就業(yè)援助制度,實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的零就業(yè)家庭扶持政策。
2.多方位籌集資金,完善社會保障體系。建立和完善企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。降低靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險繳費基數(shù),提高靈活就業(yè)人員的參保積極性。鼓勵發(fā)展民辦社會福利機構(gòu)與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老模式。初步建立政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的經(jīng)濟供養(yǎng)模式。加強城鄉(xiāng)貧困老人的救助工作,完善城鄉(xiāng)高齡老人補貼制度。
3.多層面調(diào)配資源,完善社會服務(wù)體系。積極推進“543211”工程,構(gòu)建科技成果孵化、產(chǎn)學研對接、科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化投融資、高端人才積聚培育等五大支撐平臺。促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展,通過合理優(yōu)化教育網(wǎng)點布局,加快城市中小學校舍新建和老校區(qū)的擴建改造,解決城鎮(zhèn)化帶來的城市教育資源嚴重不足和農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施不達標的問題。大力發(fā)展職業(yè)教育,構(gòu)建以高職本科為龍頭、大專為主體、中專為補充的職業(yè)教育體系。推進文化創(chuàng)新,深化文化體制改革,基本建立城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系,加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施,提升醫(yī)療急救、公共衛(wèi)生服務(wù)能力和衛(wèi)生信息化水平。完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè),完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計生服務(wù)體系建設(shè)。完善基本醫(yī)療保障制度。積極推進公立醫(yī)院改革。
4.多舉措形成合力,助推城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)。打造低碳、智能、信息化交通,完善城鄉(xiāng)道路客運保障機制,充分整合城鄉(xiāng)客運資源,重點發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化項目,確保城鄉(xiāng)居民基本出行便利。五、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,研究落實相應(yīng)的政策和措施,爭取國家和省轉(zhuǎn)型政策、資金、項目支持,并對資金和項目加強監(jiān)督管理,對規(guī)劃方案的有效實施進行協(xié)調(diào)指導(dǎo),掌握轉(zhuǎn)型工作進展。
(二)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。深化行政管理體制改革,加快服務(wù)型政府建設(shè),轉(zhuǎn)變職能,提高效率。對接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、重點項目在用地上給予優(yōu)惠。扶持服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型項目、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和服務(wù)業(yè)知名品牌建設(shè)。支持企業(yè)依法優(yōu)先取得省內(nèi)新探明資源的采礦權(quán)。加大科技投入,加快科技創(chuàng)新體系建設(shè),抓好科技人才的培養(yǎng)和引進,構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地,提高企業(yè)創(chuàng)新能力和水平。加大文化事業(yè)投入,改善公共文化設(shè)施,完善公共文化服務(wù)體系。大力改善投資環(huán)境,全方位提升對內(nèi)對外開放水平,加強同國內(nèi)外、省內(nèi)外多層次、寬領(lǐng)域的合作交流,努力開創(chuàng)新余經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
(三)加大資金支持。加大資金籌措力度,拓寬融資渠道,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等轉(zhuǎn)型項目的信貸投放;積極吸納社會和民間資本用于城市轉(zhuǎn)型和解決社會問題。嚴格按照《新余市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型財力性轉(zhuǎn)移支付專項資金管理辦法》,加強對轉(zhuǎn)移支付資金的管理,提高資金的使用效益。
(四)完善智力保障。設(shè)立專家決策咨詢小組。從國家發(fā)改委、省發(fā)改委、高等院校、科研院所等單位聘請一批專家,為我市轉(zhuǎn)型提供政策咨詢、轉(zhuǎn)型策劃、技術(shù)指導(dǎo)。
(五)加大宣傳力度。利用不同載體、不同方式、不同場合,充分做好轉(zhuǎn)型的宣傳輿論工作,在全市營造人人議“轉(zhuǎn)型”、思“轉(zhuǎn)型”、謀“轉(zhuǎn)型”、服務(wù)“轉(zhuǎn)型”的良好社會氛圍。
(六)強化績效考核。制訂轉(zhuǎn)型實施方案,分解轉(zhuǎn)型工作年度任務(wù)。出臺《新余市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型目標任務(wù)考核暫行辦法》,形成量化目標與工作任務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)型工作考核制度,確保轉(zhuǎn)型工作各項目標任務(wù)全面完成。
2014年1月16日
贛公網(wǎng)安備 36050202000078號
