新余市人民政府關于印發新余市加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案的通知

新余市人民政府關于印發新余市加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案的通知

余府字〔2017〕27號  2017年8月10日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

經市九屆人民政府第21次常務會議研究同意,現將《新余市加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

新余市加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案

為貫徹落實《江西省人民政府關于印發江西省加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案的通知》(贛府字〔2017〕2號)精神,加快推進我市“互聯網+政務服務”信息惠民工程建設,努力創新政務服務“一號一窗一網”模式,切實提高政務服務質量與水平,現結合我市實際,制定本實施方案。

一、工作目標

依托我市已經建成的政務服務平臺、行政審批等系統,建立統一的審批事項目錄管理制度,拓寬政務服務渠道,加快推進“互聯網+政務服務”,構建“一號一窗一網”支撐平臺和服務體系,變“群眾跑腿”為“信息跑路”,變“群眾來回跑”為“部門協同辦”,變被動服務為主動服務,不斷提升政務服務水平和群眾滿意度。

“一號”申請。以公民身份號碼、法人社會信用代碼作為唯一標識,建設全市統一的電子證照庫,實現群眾和企業辦事“一號”申請,避免重復提交辦事材料、證明和證照等。

“一窗”受理。整合構建綜合政務服務窗口,繼續完善全省政務服務系統,實現政務服務事項“一窗”受理,就近能辦、同城通辦、異地可辦。

“一網”通辦。建成網上統一身份認證體系,推進群眾網上辦事“一次認證、多點互聯”,實現多渠道服務的“一網”通辦,大幅提高政務服務的便捷性。

二、主要任務

(一)規范網上服務事項

1.制定政務服務事項標準。按照“同一事項、同一名稱、同一標準、統一編碼”的要求,規范事項名稱、申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、咨詢投訴渠道等要素,實現政務服務事項編碼管理。(責任部門:市政府辦、市委編辦、市市場和質量監督管理局、市政府法制辦、市發改委、市行管委。完成時限:2017年10月底)

2.推進政務服務事項標準化。編制市、縣(區)行政審批和服務事項目錄,完善政務服務事項辦事指南,列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等,明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求,并提供規范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外,不得自行增加辦事要求。(責任單位:市委編辦、市行管委、市市場和質量監督管理局、市法制辦,市直有關部門,縣〈區〉政府。完成時限:2018年6月底)。

3.全面公開政務服務信息。市、縣(區)政府(管委會)和各部門要通過門戶網站、政務服務網和實體政務大廳,集中全面公開政務服務事項目錄、標準、辦事指南、政策法規、通知公告、審查細則、監督舉報方式和網上可辦理程度,以及行政審批涉及的中介服務事項清單、中介機構名錄等信息,并實行動態調整,確保線上線下信息內容準確一致。(責任單位:市政府辦、市政府法制辦、市行管委,市直有關部門,縣〈區〉政府。完成時限:2018年12月底)

(二)推進政務服務事項網上辦理

1.推動政務服務事項網上辦理。凡與企業注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項,以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項,都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋,做到“應上盡上、全程在線”。凡是能實現網上辦理的政務服務事項,不得要求到現場辦理。(責任部門:市審改辦、市信息化中心,市直有關部門,縣〈區〉政府。完成時限:2018年12月底)

2.優化網上服務流程。簡化優化政務服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程,最大限度精簡辦事程序,縮短辦理時限,降低企業和群眾辦事成本。建立網上預審機制,及時推送預審結果,對需要補正的材料一次性告知。涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結。(責任部門:市行管委、市委編辦、市信息化中心,市直有關部門。完成時限:2018年12月底)

3.推行網上承諾辦理機制。結合“信用新余”建設,以用戶實名制為前提,依托新余政務服務網,推行網上承諾辦理機制。實名認證的用戶,簽署材料真實承諾書后,可通過新余政務服務網提交電子材料進行政務服務事項辦理。用戶在事項辦理過程的行為,納入市信用體系管理,涉及違法違規的,依據相關法律法規處理。(責任部門:市“三單一網”辦、市精神文明辦,市直有關部門,各縣〈區〉政府。完成時限:2017年12月底)

(三)規范網上政務服務

1.完善優化政務服務網。(1)對接全省統一的實名身份認證系統,以公民身份號碼、法人社會信用代碼作為唯一標識,實現政務服務一站式登錄、申請、咨詢、反饋,實現各業務應用系統間跨域單點登錄、單點退出。(責任部門:市信息化中心、市行管委。完成時限:2018年12月底)。(2)對接全省政務服務統一支付平臺,開展在線支付服務,實現非涉稅行政收費以及公共服務收費網上支付。(責任部門:市財政局、市發改委。完成時限:2018年12月底)。(3)積極推進政務服務網向移動客戶端、自助終端延伸,實現全省政務服務事項一張網受理、辦結、反饋,做到“建好一張網、辦成所有事”。(責任部門:市行管委、市信息化中心,市直有關部門,縣〈區〉政府。完成時限:2017年12月底)

2.對接政務服務管理平臺。結合我市已有的網上審批系統、綜合電子監察平臺等系統,完善在線實時監管、滿意度測評、綜合績效評價及結果運用等監測指標體系和功能建設。(責任單位:市信息化中心、市行管委,市直各相關部門,縣〈區〉政府。完成時限:2018年6月底)

3.建設政務服務數據共享和開放平臺。(1)按照《江西省政務信息資源目錄編制規范》標準和《新余市政務信息資源共享管理辦法》,編制市、縣二級政務信息資源目錄,明確政務信息資源的分類、時限、格式等。(責任部門:市信息化中心、市直有關部門,各縣(區)政府。完成時限:2017年12月底)。(2)依據政務信息資源目錄,升級改造統一政務數據共享交換系統,構建全市政務服務數據共享平臺。積極推進全市電子證照系統建設,實現橫向各部門、縱向各層級數據信息互聯互通、充分共享,集中匯聚形成政務服務事項庫、辦件信息庫、社會信用等業務信息庫以及人口、法人、空間地理、電子證照等基礎信息庫。依托政務數據共享平臺,建設全市統一的政府數據開放平臺,依法有序推進政府部門和公用事業單位等公共機構數據資源開放,鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用政府數據資源,為各級政府及部門把握和預判公眾辦事需求,提供大數據分析和決策支持服務。(責任部門:市信息化中心、市公安局、市國土資源局、市行管委、市市場監管局、市精神文明辦,市直有關部門,縣(區)政府。完成時限:2018年12月底)

4.規范政務服務業務系統建設。加快推動各部門現有業務系統與政務服務網、政務服務管理平臺以及政務服務數據共享平臺對接,凡未按時完成對接任務的,財政部門不得繼續安排系統運維經費;凡涉及政務服務部門業務系統建設、改造的設計方案中未包含對接方案的,不得予以立項;凡項目完工驗收前未完成對接工作的,不得進行驗收付款。(責任部門:市財政局、市信息化中心,市直有關單位,縣(區)政府。完成時限:2018年12月底)

(四)構建線上線下一體化的政務服務

1.推進實體政務大廳與江西政務服務網融合發展。推進網上辦事大廳與實體政務大廳融合,整合網上統一申辦受理平臺和政府綜合服務窗口,實現后臺業務系統之間無縫對接,構建線上線下一體化的政務服務體系。按照《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委等部門推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》(國辦發〔2016〕23號)要求,我市作為信息惠民國家試點城市,在市、縣兩級行政服務中心設立綜合政務服務窗口,開展“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“一窗式”審批服務改革,逐步取消紙質審批公章,全面推行電子簽章,初步實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。(責任部門:市行管委、市信息化中心,市直各有關部門,縣(區)政府。完成時限:2017年12月底)

2.推動江西政務服務網向基層延伸。與社區數字化綜合管理平臺等網上辦事服務系統對接,逐步將政務服務網向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸。并加快推行網上政務服務向邊遠貧困地區延伸,逐步向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸,做好政策咨詢和辦事服務,重點圍繞勞動就業、社會保險、醫療保障、社會救助、扶貧脫貧等領域,逐步推行上門辦理、免費代辦等服務模式,為企業和群眾提供便捷的綜合服務。(責任部門:市民政局、市衛計委、市殘聯、市公安局、市人社局、市行管委、市信息化中心,市直各部門,縣(區)政府。完成時限:2018年12月底)

3.建立健全登記賦碼和政務服務評價制度。建立健全登記賦碼和政務服務評價制度。登記賦碼是指辦事群眾按要求在新余政務服務網等網上大廳和實體政務大廳服務窗口錄入信息、提交材料,由政務服務管理平臺統一賦碼進行管理。登記賦碼是事項辦理的身份憑據,伴隨事項辦理全過程,是事項辦理統計、監管、督查的重要依據。登記賦碼結果即為網上預審結果,對需要補正的材料一次性告知。構建全市統一的政務服務評價體系,將政務服務網滿意度評價體系與實體政務大廳政務服務評價體系相結合,鼓勵和引導群眾分享辦事經驗,開展滿意度評價,不斷研究改進工作,提升政府公信力和治理能力。(責任部門:市“三單一網”辦、市行管委、市信息化中心。完成時限:2017年12月底)

(五)夯實網上服務支撐基礎

1.建立健全制度標準規范。(1)加快清理修訂不適應“互聯網+政務服務”的政策規定,制定完善相關管理制度和服務規范,為電子證照、電子公文、電子簽章等的本地化應用提供法律支持,著力解決“服務流程合法依規、群眾辦事困難重重”等問題。(責任單位:市政府法制辦。完成時限:2017年12月底)。(2)認真貫徹落實國家“互聯網+政務服務”技術體系建設指南、平臺架構和電子證照、統一身份認證、政務云、大數據應用等標準規范,促進“互聯網+政務服務”工作的標準化、規范化。(責任部門:市發改委、市信息化中心、市行管委。完成時限:2020年12月底)

2.推進網絡基礎設施向鄉村延伸。盡快建成一批光網城市,實現第四代移動通信網絡(4G)覆蓋行政村及以上地區,80%以上的行政村實現光纖到村。(責任部門:市信息化中心、市發改委,各縣(區)政府。完成時限:2018年12月底)

3.加強網絡和信息安全保護。加強對電子證照、統一身份認證、網上支付等重要系統和關鍵環節的安全監控。提高各平臺、各系統的安全防護能力,查補安全漏洞,做好容災備份。建立健全保密審查制度,提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。(責任部門:市公安局、市國家保密局、市發改委、市信息化中心。完成時限:2018年6月底)

4.深化全市政務云平臺建設及應用。依托全市電子政務網絡和政務云平臺,整合現有分散的數據中心,制定各級數據中心整合方案,推動部門新建和已有的依托政務外網運行的電子政務系統,通過向各級政務云平臺集中部署、遷移。完善政務云平臺安全防護體系,購買服務等方式完善市級政務云異地災備體系。(責任部門:市信息化中心、市財政局,市直有關部門。完成時限:2018年12月底)

5.加快新型智慧城市建設。應用互聯網、物聯網、云計算和大數據等信息技術,加強統籌,分級分類推進新型智慧城市建設,打造透明高效的服務型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網、環境、交通等數據信息,建立大數據輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系,在教育文化、醫療衛生、社會保障、法律服務等領域,積極發展民生服務智慧應用,向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平,實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示范工作,及時評估工作成效,發揮創新引領作用。(責任部門:市信息化中心、市發改委、市住建委、市直有關部門,各縣(區)政府。完成時限:2018年12月底)

三、工作步驟

2017年底前,實現與江西政務服務平臺對接,初步實現政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

2020年底前,與省政務服務平臺對接,實現互聯網與政務服務深度融合,建成全市聯動、部門協同、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系,實現線上線下政務服務一體化聯動,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

四、保障措施

(一)加強組織領導

為加強我市推進“互聯網+政務服務”工作組織領導,決定成立新余市推進“互聯網+政務服務”工作實施領導小組。組成人員如下:

組  長:萬廣明  市委常委、常務副市長

副組長:徐文泊  副市長

成  員:蕭飛云 市政府副秘書長

     溫 林  市委編辦主任

     夏文成  市發改委主任

     黃小基  市財政局局長

     何春霞  市公安局副局長

     彭水萍  市民政局局長

     鄧文忠  市政府法制辦主任

     何國新  市行管委主任

     丁朝陽  市信息化中心主任

領導小組辦公室設在市行管委,何國新兼任辦公室主任。主要負責統籌推進、監督協調和指導本地區、本部門“互聯網+政務服務”工作。各牽頭部門要切實履行主體責任,加強督促指導,開展督查評估,落實好各項工作;各相關部門要按照各自職責,分解任務,落實責任,推動各項工作取得實效。

(二)強化考核監督

各級各部門要將“互聯網+政務服務”工作納入科學發展綜合考評體系,列入重點督查事項,定期通報工作進展和成效。建立健全問責機制,對工作開展不力的予以通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權益的依法依規進行問責。

(三)注重培訓推廣

將“互聯網+政務服務”工作納入干部教育培訓體系,定期組織開展培訓,特別是面向公眾辦事服務的培訓。做好宣傳推廣和引導,方便更多群眾通過網絡獲取政務服務,提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。

(四)加強經費保障

要加大財政支持力度,統籌全市信息化項目資金,重點支持全市統一部署的“互聯網+政務服務”相關平臺的建設和運營管理,保障全市政務服務網、網上審批系統、政務云平臺等電子政務網絡平臺運行維護。