新余市人民政府辦公室關于印發新余市金融精準扶貧實施方案的通知

新余市人民政府辦公室關于印發新余市金融精準扶貧實施方案的通知

余府辦發〔2017〕92號  2017年11月6日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

《新余市金融精準扶貧實施方案》已經市九屆人民政府第28次常務會議研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

新余市金融精準扶貧實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、七部委《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》、《江西省金融扶貧工作規劃》等文件精神,根據省委、省政府精準扶貧工作部署,加大信貸支持精準扶貧力度,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導,認真落實中央、省關于扎實推進扶貧開發的總體部署,按照“精準扶貧、不落一人”的總體要求,建立政、銀、保聯動扶貧新機制,創新金融產品服務,通過精準識別、精準支持、精準考核,對建檔立卡貧困戶及帶動、吸納貧困戶的各類經營主體實行信貸傾斜,推動貧困戶脫貧致富,為實現2020年全市所有貧困人口如期精準脫貧、貧困村脫貧摘帽提供有力支撐。

二、基本原則

(一)堅持政策扶持與市場運作相結合的原則。以市、縣(區)兩級政府籌集的精準扶貧貸款風險金政策為支撐,銀行按照1:10的比例放大,充分發揮財政資金引導金融資源的撬動作用,促進和激勵金融機構對接、創新信貸產品,加大對貧困戶和吸納帶動貧困戶的各類經營主體的信貸支持力度。

(二)堅持加大投入與防控風險相結合的原則。堅持以市場化為導向,在推動金融機構持續加大精準扶貧、精準脫貧信貸力度的基礎上,高度重視和積極探索貸款風險分散和化解機制,促進金融支持精準扶貧信貸投入持續增長。

(三)堅持金融扶貧與金融支持“三農”發展相結合的原則。以貧困戶脫貧致富為重點,全面加大對“三農”的信貸傾斜力度,推動農村產業規模化、集約化發展,夯實貧困戶脫貧致富基礎。

(四)堅持金融扶貧與農村信用體系建設相結合的原則。繼續加強農村信用體系建設,促進“信用”與“信貸”聯動,深入推進“信用戶”、“信用村”、“信用鄉鎮”的評定與創建,完善信用評價和共享機制,增進貧困地區農戶信用。

三、貸款模式和對象

(一)創業扶貧貸款

主要支持全市符合銀行貸款基本準入條件,年滿18周歲、不超過60周歲,具有完全民事行為能力、有創業發展意愿的建檔立卡貧困戶。合作銀行結合人民銀行開展的農村信用體系建設,基于貧困戶社會誠信度、創業意愿和家庭成員勞動技能等情況,在開展信用評級后,采取“授信管理、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理方式,向貧困戶發放創業信用貸款。

(二)產業扶貧貸款

1.扶貧信貸通。一是就業型扶貧信貸通:主要支持從2016年起新吸納建檔立卡貧困勞動力就業且與其簽訂1年以上期限勞動合同的企業、新型農業合作經濟組織、扶貧開發公司等。二是受益型扶貧信貸通:主要支持具備扶貧功能,與貧困戶建立緊密的組織帶動和利益鏈接關系各類企業、新型農業合作經濟組織、扶貧開發公司等。縣(區)開設保利分紅基金專戶,貸款對象與縣(區)扶貧部門簽訂保利分紅協議書,在貸款到賬后按貸款金額年化不低于10%的保利分紅每年分兩次支付到縣(區)保利分紅基金專戶,由縣(區)每半年統一向本轄區建檔立卡貧困戶發放紅利。

2.光伏扶貧貸款。以符合條件的民營企業或縣(區)、鄉鎮扶貧開發公司為主體,向合作銀行申請光伏扶貧貸款,為有建檔立卡貧困人口的行政村每村建設一個50-100千瓦的光伏扶貧電站。村級光伏電站建成后頭四年按每年不少于電站收益80%發放給本鄉鎮或本村的建檔立卡貧困戶。

四、合作銀行

新余農商銀行、農業銀行新余分行、郵儲銀行新余市分行作為金融精準扶貧的合作銀行。鼓勵其他銀行金融機構同步參與,人民銀行負責制定對合作銀行的動態管理機制。

五、條件設置

各合作銀行要結合自身實際和所支持產業的發展特點,開發出具體的創業、產業扶貧信貸產品,積極優化精準扶貧貸款審批流程,縮短審貸和放款時間,鼓勵設立精準扶貧綠色通道,力爭做到應貸、能貸、盡貸。

(一)信貸政策

1.貸款額度。一是發放到戶的創業扶貧貸款:合作銀行對貧困戶的貸款額度每戶不超過5萬元。二是就業型扶貧信貸通貸款:對直接吸納貧困戶就業的各類經營主體,按吸納就業的戶數每戶不超過5萬元貸款的合計額度控制。三是受益型扶貧信貸通貸款:對帶動貧困戶脫貧的各類經營主體,根據申請主體的意愿和合作銀行的審核意見確定貸款額度。四是發放扶貧開發公司等的光伏扶貧貸款,按當前市場行情、中標價格及建站規模確定信貸額度。

2.貸款期限。貧困戶創業扶貧貸款、“扶貧信貸通”貸款期限1-3年,貸款期內可以只付息不還本,到期還本;光伏扶貧貸款期限10年以上,村級光伏扶貧電站2020年底前只還利息,2021年初開始按季返還本金。

3.貸款性質。合作銀行向符合條件的扶持對象發放無抵押、免擔保性質的產業發展信用貸款。

4.貸款利率。扶貧貸款執行人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率,按季結息。

5.保險支持。在企業自愿的情況下,鼓勵保險機構對扶持對象獲得貸款提供保證保險增信支持。

(二)政府政策

1.風險補償。脫貧攻堅期間,探索建立風險補償金,分擔扶貧貸款風險代償責任,緩釋貸款風險。市、縣兩級政府按2:8比例出資設立風險補償金,按1:10的比例,撬動銀行扶貧貸款。首期風險補償金金額為2000萬元,按照發放的貸款規模分期分批撥付,政府以風險補償金為限承擔有限責任。具體風險補償金管理辦法由市財政局商市民政局、人民銀行新余市中心支行制定。

2.貼息扶持。扶貧管理部門協助財政部門制定扶貧貸款貼息管理辦法,市、縣兩級政府按2:8比例籌措貼息資金,并按照“先收后貼、分期補貼、應貼盡貼”的原則對扶貧貸款進行貼息,貸款貼息每季度結算一次。一是對發放給貧困戶的創業扶貧貸款和發放給各類經營主體的扶貧信貸通貸款100%給予貼息支持,降低貸款成本。二是對扶貧開發公司等的光伏扶貧貸款,按每個村級50千瓦規模的光伏扶貧電站給予貸款貼息支持,按基準利率和實際貸款額貼息至2020年底。

六、工作流程

(一)對象申請。貸款申請對象為貧困戶的,對照金融精準扶貧的貸款條件,準備好向意向合作銀行申請貸款需要提交的資料,由當地村委會、市縣駐村扶貧工作隊和鄉鎮駐村干部對項目進行論證簽署意見后,由村委會統一做好貸款申請材料的收集上報工作。貸款申請對象為各類經營主體的,直接向合作銀行遞交貸款申請資料。

(二)貸款認定。合作銀行依據信貸業務要求,及時安排人員開展實地調查,根據貸款申請對象的借款用途、信用狀況、還款能力等情況,確定是否提供信貸及具體額度,針對各類經營主體,需將擬同意貸款的審核意見報縣(區)扶貧部門匯總,由縣(區)扶貧部門根據經營主體吸納貧困戶數量進行認定。

(三)貸款發放。合作銀行對符合條件的貧困戶貸款可以直接發放;對各類經營主體的貸款,根據縣(區)扶貧部門認定反饋意見,辦理發放貸款。合作銀行于每季度結束后次月10日前將貸款發放情況匯總表報扶貧和財政部門。當地村委會、市縣駐村扶貧工作隊和鄉鎮駐村干部要做好項目的跟蹤與服務工作。

(四)貼息支付。貸款期內應付利息由貸款對象自行結清后,合作銀行以縣(區)為單位,按季將貼息名單和金額報縣(區)扶貧部門審核,縣(區)財政部門根據扶貧部門審核意見在5個工作日內按比例據實撥付貼息資金給貸款人。

(五)貸款回收。貸款到期前30天,合作銀行在7日內將還款催收通知書送至借款對象。對象接到還款通知后,要嚴格履行貸款合同并按時歸還借款。

七、工作保障

(一)加強組織領導。成立市聯席工作小組,由常務副市長擔任組長,市民政局(市扶貧和移民辦)、市財政局、市農業局、市林業局、人民銀行新余市中心支行、新余農商銀行、農行新余分行、郵儲銀行新余市分行等單位負責同志為成員,共同推進此項工作。聯席工作小組下設辦公室,辦公室設在市扶貧和移民辦,辦公室主任由市扶貧和移民辦主要負責人兼任,成員由聯席工作小組各成員單位分管領導兼任。各縣(區)也要成立相應組織機構。各縣(區)或有條件的鄉鎮組建扶貧開發公司,依托資源優勢大力發展特色農業和特色農產品,貧困戶可以土地、林地直接流轉、入社托管等方式入股扶貧開發公司,扶貧開發公司除自身發展需要外,創造的利潤全部用于精準扶貧。

(二)明確工作責任。縣(區)政府負責對扶貧開發公司的監督管理,出臺村級光伏電站收益資金管理辦法,合理確定至2020年底前的收益資金分配方案并監督執行;負責對保利分紅基金專戶的管理,確保專戶資金全部用于建檔立卡貧困戶的保利分紅。市扶貧和移民辦協助合作銀行對各類經營主體的扶貧項目認定以及貼息名單和金額的審核,向合作銀行和受益型扶貧信貸通申請主體提供貧困戶名單,協助市財政局提出風險補償金額度計劃。市財政局負責管理風險補償金,提出風險補償金額度計劃,負責貼息資金管理。市農業局、市林業局負責指導、協調貧困戶發展相關產業。市人民銀行強化對精準扶貧貸款的監測、統計和金融扶貧信貸政策導向效果評估工作;強化評估結果與宏觀審慎評估、金融業綜合評價、同業存單、再貸款、再貼現等工作的有機結合;做好對合作銀行的指導、督促、檢查和考核工作;負責對合作銀行進行動態管理。合作銀行做好扶貧信貸的營銷和貸后管理,強化風險管理,確保扶貧對象、扶貧產業精準;同時改進金融服務,禁止附加貸款條件。相關村委會、市縣駐村扶貧工作隊和鄉鎮駐村干部負責扶貧貸款工作的配合、協調,做好貸款申請材料的收集上報工作以及貸款項目的跟蹤和服務。

(三)強化風險管控。市民政局(市扶貧和移民辦)、市財政局、行業主管部門、合作銀行等要按照各自職能,嚴把各類扶貧貸款的申請、審核、認定、放貸、貼息關口,定期對金融扶貧工作情況進行檢查、監測和評估。對注入各銀行的風險補償金,根據金融扶貧業務開展情況,動態調增或調減,年底進行績效考評,獎優罰劣。建立金融扶貧工作聯席會議制度,研究解決金融扶貧過程中出現的困難和問題,對可能出現的風險,及時采取措施加以防范,確保金融扶貧資金規范安全運行。

(四)鼓勵農業產業化龍頭企業、農村合作經濟組織參與扶貧工作。獲得扶貧貸款的農業產業化龍頭企業,在滿足信貸條件的前提下,可同時優先獲得財園信貸通、惠農信息通等信貸支持。優先享受各政府部門的補貼、優惠等政策。