新余市青年社會組織發展狀況調查分析

李冬波

青年社會組織是以青年為主體或服務對象主要為青年的社會組織。其主要特征是以青年為主體,自發成立、自主運作、自我管理、自我發展。截止2017年底,我市共有青年組織200余家,其中社會團體50多家,民辦非企業單位150余家。

近年來,隨著社會轉型、企業改制的不斷深入,青年社會組織迅速崛起,并逐漸成為一股重要的新生力量影響著我國社會治理、體制機制的改革。為進一步準確把握我市青年社會組織的現狀,深入剖析其面臨的發展瓶頸,并有針對性地提出發展對策,筆者采取調查研究的方式,通過問卷調查以及查閱青年社會組織相關資料,了解青年社會組織發展的基本情況。

一、青年社會組織發展的總體狀況

(一)青年社會組織分布情況

學校、企業由于是青年人員聚集之地,學生、企業社團組織在各縣區分布比例均高達80%以上,從中可以看出,青年人員密集、活動氛圍濃厚、人員興趣相投且組織動員性強的地方容易青年社會組織的成長和繁殖。

(二)青年社會組織成立原因

青年社會組織的成立,不外乎以下三種主要作用力,即政府推動、政府協調企業自愿組織和自然人的自發行動。從調研收集問卷數據統計來看,我市青年社會組織的成立原因中,政府主導高層推動成立,這部分占5.2%;政府協調企業成立占9.8%;完全由自然人人為意愿組織成立的,這部分占85%。大部分青年社會組織的成立靠的是個人的主觀意愿。

(三)青年社會組織主要活動內容

據了解,排名前五位的分別是:開展志愿者服務、吸引會員開展興趣培養教育、經驗交流和高層論壇、提供專業知識技能援助和維權、開展大型主題活動。

(四)青年社會組織參與培訓的情況

調研結果顯示,20%的組織開展過相關培訓,培訓內容中18%為組織機構管理知識,8%為國家政策,65%為業務專業知識。調查顯示,青年社會組織對社會組織的組織管理知識、會員的組織管理知識、項目管理知識、公共關系與媒體技巧知識等方面的培訓較為急缺。

二、青年社會組織發展特點分析

(一)青年社會組織的類型形式多樣,功能日益多元化。青年社會組織主要分為體育類、文藝類、旅游類和公益類等,這與青年的興趣愛好、成長需求緊密相連。特別是近年來,由于青年需求的日益多樣化,青年社會組織的類型也開始變得更加多樣。

(二)青少年社會組織運作主要依托網絡、缺少實體陣地。據調查,青年社會組織工作人員中有96%一直使用或曾經使用網絡、電話作為聯絡方式。互聯網技術的發展,為青年思想共鳴、宣講動員、愛心接力、義賣捐款等活動提供廣闊舞臺。同時從調研數據上看,88%的青年社會組織沒有或只有臨時工作場所,大部分只能依附于學校、企業或者行政機構,很少擁有青年社會組織專屬的活動陣地。

(三)青年社會組織普遍動員力較強、管理方式比較靈活。青年社會組織成員普遍年輕,參與社會公共事務的熱情較高。在應對突發事件時,他們反應更為靈敏,特別是應對重大災害時,可以通過自己的信息溝通渠道,做出迅速反應,動員方方面面的青年投身到災害應對中。同時與傳統社會組織不同,他們不是依靠行政命令去開展活動,組織內部成員之間較為平等,在動員方式上,體現直接動員、快速互動的特征,在管理方式上體現出靈活機動的特點。

三、青年社會組織發展制約因素分析

(一)內部制約因素層面

一是青年社會組織骨干力量存在不連續性。通過我們對我市青年社會組織的調查發現,大部分青年社會組織的負責人均是兼職,這就導致了組織成員的快速流動和不穩定性,這給組織的正常運作帶來了很大的阻礙。同時青年社會組織社會領域專業人才匱乏,普遍缺少專業人才,這在一定程度上影響了青年社會組織的發展活力。二是青年社會組織自我發展能力不足,自身建設不規范。當前,相當數量的青年社會組織由行政力量推動產生,部分青年社會組織的活動經費、日常管理和服務所需要的資源,依然依賴業務主管部門,甚至仍與掛靠部門合署辦公,其發展目標的制定、工作項目的開展,都離不開行政推動。且當前青年社會組織普遍沒有建立良好的運行與管理機制,如理事會制度、成員進出制度、財務公示制度等。再者,部分組織還停留在自娛自樂和小打小鬧階段,形象宣傳意識比較匱乏。

(二)外部制約因素層面

一是政府層面,對青年社會組織扶持力度有待加強。我市雖然也出臺了加快推進社會組織管理的有關文件,有效破解了社會組織注冊難、登記難的問題。但是調查發現,我市青年社會組織在發展中仍存在著資金短缺等問題,主要原因就是政府對青年社會組織的扶持政策偏少且實施不到位。青年社會組織發展資源的重要來源之一政府購買服務的運作機制不完善,雖已出臺相關法律法規,但仍缺乏項目購買目錄、項目成果評價與經費支付辦法等操作細則,購買服務的經費總支出亦未納入預算。二是社會層面,對青年社會組織信任度不夠。目前我市大部分青年社會組織規模較小,50人以下的青年社會組織占近一半。同時還存在服務覆蓋人群狹隘、活動開展單一、專業人才匱乏的境況。這些問題嚴重制約了青年社會組織的發展,對組織的公信力也有很大的影響,這也導致青年社會組織在前往基層開展活動時會出現基層政府和老百姓不認同、不合作的情況。

四、健全青年社會組織發展的意見建議

(一)從政府層面,要健全創新管理機制,引導青年社會組織健康成長

要結合青年社會組織發展的特點和現實狀況,推動政府在青年社會組織的注冊成立、監督管理和社會事務參與等方面出臺完善的法律、法規和相關制度,為青年社會組織的發展提供強有力的保障。要加大扶持力度,政府在推出購買服務、公益創投等項目時對青年社會組織適當放寬條件,適當降低青年社會組織的申報門檻、給予適當的鼓勵,以進一步激發其積極性與內在潛力。

(二)從青年社會組織自身層面,要健全規范建設機制,確保青年社會組織持續健康發展

首先要加強對骨干后備力量的培養,培育一批熱愛青年社會組織、心系公益的青年骨干,構建骨干梯隊,確保有一支較為穩定的管理人員隊伍來為青年社會組織自主化運作打好基石,提高組織自知能力。其次是要健全管理制度,確保青年社會組織的規范性;青年社會組織的有效運轉,需要健全的內部治理結構和活動制度用以維系,要不斷完善、健全其他活動制度,包括健全活動記錄、會員簽到等基礎資料。

(三)從社會層面,要營造有利于青年社會組織成長的環境

要以發展的目光看待青年社會組織。青年社會組織正處于蓬勃發展階段,在成長過程中會出現自我管理運作、適應形勢發展等方面的困境。社會不能因為青年社會組織在特定環境下的迷失、彷徨和猶豫而質疑他的生存能力,否決他的社會貢獻,要以發展的眼光看待青年社會組織,以保護的態度對待青年社會組織。隨著青年社會組織的不斷發展壯大,他們已經開始積極參與社會管理與創新,如法律維權、心理援助、青年文化、低碳環保等各個社會領域。社會組織在未來小政府大社會的格局下將扮演重要角色,社會應給予他們更多的信任和支持,以保護的態度對待青年社會組織。

(作者單位:市政府辦公室)