高鐵時代道路客運業發展之思考

龔軍保

近年來,隨著高鐵線路的相繼開通,以及私家車保有量的不斷增加,道路客運面臨的形勢日趨嚴峻,許多客運企業出現運輸量下降、效益下滑等情況,長途班線停運現象十分普遍,有些以長途客運班線為主營業務的客運企業生存壓力與日俱增,發展舉步維艱。以新余為例,高鐵的開通,導致新余至南昌、新余至萍鄉兩條班線先后停運,新余至深圳、新余至珠海、新余至長沙、新余至武漢、新余至廣豐等沿線班線受到嚴重影響。可見,隨著經濟社會的快速發展,道路客運高速發展時期已經不復存在,面臨新的形勢,道路客運企業必須重新思考,科學決策,準確定位,謀求發展。作為地方行業主管部門,責無旁貸,為此,本人站在宏觀角度談點粗淺認識。

一、加強政策引導,幫助企業轉型發展

新形勢下,道路客運行業應主動順應時代潮流而發展,要完善市場退出機制,摒棄道路客運經營權終身制殘留思想,真正發揮市場的調節作用。政府和行業主管部門應該積極采取政策引導、宏觀調控等方式,扶持龍頭客運企業發展,加快道路客運轉型升級。

首先,要堅持集約發展原則,扶持龍頭客運企業發展。龍頭客運企業是行業的標桿,起到重要的引領和示范作用。行業主管部門應把鼓勵發展龍頭客運企業、促進行業集約化發展放在加快運輸發展方式轉變和結構調整的突出位置,加強政策引導,發揮企業市場主體作用,推動市場集約,加快形成一批以規模化、集約化、網絡化和品牌化等為特點的龍頭客運企業。鼓勵經營主體重組成立股份制經營主體,不斷提高道路客運的規模化、集約化和專業化水平。積極擴大龍頭客運企業經營自主權,對于實現線路專營、聯合經營和區域專營的龍頭客運企業,在站點選擇和變更、班次調整、運力調整和車輛更新等方面予以支持。

其次,要堅持協調發展原則,推進綜合交通發展。通過國家綜合交通運輸戰略規劃,統籌各種運輸方式在區域間、城市間、城鄉間和城市內的協調發展,促進道路客運與航空、鐵路、水路等各種運輸方式的有效銜接,發揮綜合效率和整體優勢,實現各種運輸方式從分散、獨立發展轉向一體化、集約化發展,加快構建安全、便捷、高效的綜合客運體系。

其三,要堅持創新發展原則,推進智慧交通發展。依托互聯網等新一代信息技術,建立完善多渠道、多方式、交互式和體驗式的出行信息服務系統,創新服務模式,優化服務流程,推動現代信息技術與道路客運管理和服務全面融合,實現道路客運車輛、運輸組織的智能化和運營效率、服務質量的提升,將智慧交通作為道路客運管理創新的重要抓手,推進客運聯網售票系統、全球衛星定位系統和交通一卡通等設施設備在道路客運行業的廣泛應用,提高道路客運服務水平,推動行業轉型升級。

其四,要堅持低碳發展原則,推進綠色交通發展。堅持政府主導、法規約束、示范引領、制度創新,把綠色循環低碳理念貫穿于道路客運發展中,尤其是行政許可環節,加快道路客運運力結構調整,鼓勵高效、低耗、安全、舒適的客運車輛發展,提高城際、城鄉道路客運中高級營運客車的比重,加速淘汰老舊車輛。大力推進新能源和清潔能源車輛廣泛應用,確保新進入市場的客運車輛燃料消耗量100%達標,加快建設資源節約型、環境友好型道路客運行業,實現經濟效益、社會效益和環境效益有機統一。

其五,要堅持安全發展原則,推進平安交通發展。牢固樹立發展平安交通,是以人為本的本質要求,是服務民生的最大前提,也是實現道路客運健康發展的基礎條件,加快發展平安交通,把安全發展理念貫穿于道路客運準入退出、生產經營、市場監管的全過程。把客運企業安全生產標準化達標考評、經營信譽考核結果作為許可前置條件,實行安全生產一票否決制,鼓勵安全管理到位、運營服務規范的品牌企業優先發展。

其六,要堅持優勝劣汰原則,推進市場轉型升級。高鐵、民航等運輸方式自身優勢無法替代,道路客運行業應該找準定位,避其鋒芒。行業主管部門應該加強引導和宏觀調控,嚴格限制800公里以上的超長途客運班線、臥鋪客車班線以及高鐵規劃線路并行的道路客運班線發展,避免盲目投入運力。對集約化程度較低、管理比較松散、安全責任落實不到位、存在重大隱患、經常發生超員超速等違規經營行為屢教不改和多次被旅客投訴、被媒體曝光的行為,行業主管部門應該根據行業有關規定嚴肅處理,限制其進一步發展。

二、找準突破重點,推動企業轉型發展

一要找準市場定位,發揮特長優勢。道路客運企業應該充分發揮中短途運輸優勢,將運力集中在市到縣、鄉鎮以及農村客運線路,發揮中轉、換乘作用,主動做好與航空、高鐵、地鐵、水運、城市公交等各種運輸方式的有效對接,創新服務方式,廣泛使用各類型車輛,增加電話約車、網絡訂票等服務方式,積極開展點對點、門到門服務,滿足旅客多樣化的出行需求。

二要因地制宜,實現規模發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,發揮龍頭企業、品牌企業資本和品牌輸出,以資產為紐帶,采取兼并、重組、股份制改造等方式,打破區域限制,組建大型運輸集團公司,進一步整合客運線路,提高龍頭企業和品牌企業的市場占有率,逐步形成運營管理公司化、經營主體集約化、客運車輛舒適化、服務標準規范化、運輸組織科學化的客運市場體系。

三要加強人員培訓,提高服務質量。隨著人民生活水平的提高,旅客出行需求已經不是簡單地到達目的地,服務水平的高低直接影響旅客的感受,道路客運企業在用人上要堅持標準,嚴格聘用選拔從業人員,加強在崗司機、乘務員、站務員培訓教育,規范服務行為,提高服務水平。

四要順應時代潮流,提高科技含量。加快“互聯網+”在道路客運領域的應用,推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與道路客運相結合,提升服務質量,向社會提供多種運輸為一體的道路客運信息服務,全面推廣電子支付、一卡通等多方面的服務,進一步完善客運站聯網售票服務網絡和實體網點,開展網站、移動APP等多樣化售票服務、車站自動取票服務,不斷滿足社會和人民群眾的出行需求。

五要強化監督管理,確保運輸安全。道路客運企業應該充分認識安全生產的重要性,按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,嚴格貫徹落實國家安全生產的法律、法規、政策和標準,以“狠抓源頭、預防為主、加強監督”為指導,認真履行好“三關一監督”的工作職責,時刻繃緊安全生產這根弦,全面落實安全管理規章制度,實現科學發展觀、構建社會主義和諧社會,扎扎實實的做好道路運輸安全生產監督管理工作,為確保道路運輸安全生產奠定堅實的基礎。

(作者系市道路運輸管理處處長)