新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市貫徹落實(shí)江西省人民政府辦公廳推動(dòng)630萬(wàn)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知

新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市貫徹落實(shí)江西省人民政府辦公廳推動(dòng)630萬(wàn)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知

余府辦發(fā)〔2017〕22號(hào)  2017年4月9日

各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì),市政府各部門,市直各單位:

《新余市貫徹落實(shí)江西省人民政府辦公廳推動(dòng)630萬(wàn)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

新余市貫徹落實(shí)江西省人民政府辦公廳推動(dòng)630萬(wàn)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》(贛府廳字〔2017〕18號(hào))要求,根據(jù)《新余市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(余府發(fā)〔2016〕18號(hào))精神,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以人的城鎮(zhèn)化為核心,以理念創(chuàng)新為先導(dǎo),以體制機(jī)制改革為動(dòng)力,緊緊圍繞推動(dòng)我市75萬(wàn)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo),深化戶籍制度改革,完善配套政策,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力,為維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)主要目標(biāo)。堅(jiān)持“存量?jī)?yōu)先、分類施策、協(xié)同推進(jìn)”的原則,尊重群眾自主定居意愿,堅(jiān)決打破“玻璃門”,嚴(yán)格防止“被落戶”,加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘,進(jìn)一步健全配套政策體系,統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶,實(shí)行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間,戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上,年均轉(zhuǎn)戶15萬(wàn)人以上。到2020年,全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小3個(gè)百分點(diǎn)以上。

二、進(jìn)一步拓寬落戶通道

(三)全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn),促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。凡在中心城區(qū)、縣城及建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人員,實(shí)行戶口自愿遷入政策,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。(市公安局牽頭)

三、加快辦理農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶

(四)著力推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)失地、半失地農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)一登記為居民戶口。按照隨征隨轉(zhuǎn)的原則,及時(shí)將城區(qū)被征地農(nóng)業(yè)人口登記為居民戶口;城區(qū)其他農(nóng)業(yè)人口根據(jù)自身意愿可申請(qǐng)登記為居民戶口。(市公安局牽頭)

四、制定實(shí)施配套政策

(五)加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資和省級(jí)預(yù)算投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系,對(duì)戶籍人口城鎮(zhèn)化率較高及戶籍人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)較快的縣(區(qū)),增加上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)額,在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí),對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣(區(qū))給予適當(dāng)支持。(市財(cái)政局、市發(fā)改委牽頭)

(六)建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地、人地和諧的原則,實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制。(市國(guó)土資源局牽頭)

(七)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。積極爭(zhēng)取中央、省對(duì)我市的新增債券額度,按照有關(guān)規(guī)定發(fā)行地方債券,支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取有效措施推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式融資。積極爭(zhēng)取省財(cái)政對(duì)PPP示范項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)。(市財(cái)政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證,積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系,完善相關(guān)制度,規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,依法依規(guī)積極開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、妥善開展農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)、探索形成農(nóng)戶對(duì)“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制,支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。(市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局牽頭)

(九)將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系,確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉,通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式,支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場(chǎng)住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍,鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策,建立全國(guó)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái),支持繳存人異地使用。(市房管局牽頭)

(十)落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。進(jìn)城落戶農(nóng)民,可以繼續(xù)參加所屬統(tǒng)籌地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn);靈活就業(yè)的,可以靈活就業(yè)人員身份參加所屬統(tǒng)籌地區(qū)的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);和用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的,與用人單位一起參加所屬統(tǒng)籌地區(qū)的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善并落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法,妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益,加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù),確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。(市人社局牽頭)

(十一)落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民,跨統(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)就業(yè)的,可以由用人單位或進(jìn)城落戶農(nóng)民向新參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù);參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)城落戶農(nóng)民,可以按照規(guī)定在城鎮(zhèn)企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。符合落戶地最低生活保障條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民,與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。(市人社局、市民政局牽頭)

(十二)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)政策,切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求,提供便民服務(wù),依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)考試招生政策,確保符合條件的隨遷子女在流入地參加中、高考。加快完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù),為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。(市教育局牽頭)

(十三)推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。認(rèn)真貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》《江西省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》,保障居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利,根據(jù)我市實(shí)際不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高標(biāo)準(zhǔn),縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距。(市公安局牽頭)

五、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查

(十四)健全落戶統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),建立健全常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo),準(zhǔn)確快捷反映我市兩個(gè)指標(biāo)變動(dòng)狀況,并列入全市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。(市統(tǒng)計(jì)局牽頭,市公安局參與)

(十五)強(qiáng)化專項(xiàng)檢查。對(duì)各縣(區(qū))非戶籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查,及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。2018年組織開展中期評(píng)估,2020年進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。(市公安局、市發(fā)改委牽頭)

(十六)強(qiáng)化政策效果。對(duì)《新余市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(余府發(fā)〔2016〕18號(hào))和本方案等已明確的相關(guān)配套政策,有關(guān)部門要加快工作進(jìn)度,確保在2017年6月底前出臺(tái),并采取自我評(píng)估的方式,對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析,動(dòng)態(tài)調(diào)整完善政策,強(qiáng)化政策實(shí)施效果。(市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍,將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。(市審計(jì)局牽頭)

各縣(區(qū))、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)相關(guān)工作,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加大力度,切實(shí)抓好本方案實(shí)施,確保“十三五”期間我市年均實(shí)現(xiàn)15萬(wàn)非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)如期完成。