新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市2017年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知

新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市2017年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知

余府辦發(fā)〔2017〕29號  2017年4月24日

各縣(區(qū))人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《新余市2017年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

新余市2017年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

為深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,按照《江西省2017年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》(贛府廳字〔2017〕33號)和《新余市法治政府建設(shè)綱要(2016-2020年)》(余發(fā)〔2016〕31號)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),結(jié)合實(shí)際,制定本要點(diǎn)。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十四次黨代會精神為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,推動政府及其部門整體提升法治能力和法治政府建設(shè)水平,為大力推進(jìn)“三區(qū)兩典范”建設(shè)提供有力法治保障。

二、主要任務(wù)

(一)依法全面履行政府職能

1.推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從許可事項(xiàng)、許可流程、服務(wù)規(guī)范、受理場所、監(jiān)督檢查等5大方面著力規(guī)范行政許可行為,提高審批效率,改進(jìn)服務(wù)水平,以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政許可規(guī)范化。全面清理行政審批事項(xiàng),全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省行政許可事項(xiàng)目錄管理辦法》和《新余市行政許可事項(xiàng)目錄管理辦法》,對保留的行政審批事項(xiàng),實(shí)行目錄化、編碼化管理。法律法規(guī)未設(shè)定行政許可的管理事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)不得以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證等形式變相實(shí)施行政許可。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。〔市委編辦、市政府法制辦、各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各部門負(fù)責(zé)〕

2.持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。依法精簡市本級行政權(quán)力事項(xiàng),及時銜接落實(shí)國務(wù)院取消下放事項(xiàng)。加強(qiáng)基層承接能力建設(shè),直接面向基層、量大面廣、由基層政府實(shí)施更為方便有效的行政審批事項(xiàng),一律下放基層管理。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單制度,暢通“最后一公里”,實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單“全覆蓋”。堅(jiān)持以方便群眾辦事為原則,進(jìn)一步清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)。〔市政府辦、市委編辦、各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

3.加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。貫徹實(shí)施《江西省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》和《新余市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》,加快公共信用信息平臺建設(shè),建立法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)。健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制,建立健全環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動保障、稅收征管、投資融資、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域失信嚴(yán)重程度分類管理和嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒制度,推動嚴(yán)重失信“黑名單”公示工作。〔各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各部門負(fù)責(zé)〕

4.推進(jìn)工商注冊登記制度便利化。全面落實(shí)“先照后證”和“五證合一、一照一碼”登記制度,加快統(tǒng)一社會信用代碼應(yīng)用。建設(shè)完善企業(yè)網(wǎng)上注冊服務(wù)平臺,不斷推進(jìn)企業(yè)登記網(wǎng)上辦理和全程電子化進(jìn)程。探索建立普通注銷登記和簡易注銷登記相互配套的退出制度。〔市市場和質(zhì)量監(jiān)管局、各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

5.堅(jiān)持推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度,重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行,逐步將重大行政決策事項(xiàng)和人財(cái)物管理等內(nèi)部事項(xiàng)納入網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng),逐步將網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸。依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度,推動政務(wù)公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程和政務(wù)服務(wù)全過程,全面提升政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。〔市政府辦、各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各部門負(fù)責(zé)〕

(二)完善依法行政制度體系

6.健全政府立法體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國立法法》,落實(shí)地方性法規(guī)草案及政府規(guī)章制定規(guī)定,健全立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,推進(jìn)政府立法精細(xì)化。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度,政府制定立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)向社會公開征集立法項(xiàng)目建議。通過開展立法前評估、第三方評估等方式,充分論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性,根據(jù)立法需求和急緩程度合理配置立法資源。完善立法風(fēng)險評估制度,對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項(xiàng)開展風(fēng)險評估。有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化,建立由政府立法工作人員、富有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法部門工作人員和專家學(xué)者共同參與的法規(guī)規(guī)章起草機(jī)制。定期開展規(guī)章立法后評估,提高政府立法科學(xué)性。建立法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況報告制度,新實(shí)施法規(guī)規(guī)章滿1年,實(shí)施部門應(yīng)向政府報告法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況。加強(qiáng)政府立法工作保障,政府立法經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算,加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),配備專門從事立法工作的人員。〔市政府法制辦、各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

7.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。緊緊圍繞市委、市政府中心工作,適應(yīng)改革發(fā)展和民生需要,調(diào)整完善立法規(guī)劃,加強(qiáng)完善城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的立法。堅(jiān)持在法治要求下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措,要根據(jù)立法權(quán)限及時上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章,發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。〔市政府法制辦、各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

8.提高政府立法公眾參與度。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度,充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對政府立法中涉及重大利益調(diào)整的論證咨詢機(jī)制。〔市政府法制辦、各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

9.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和《新余市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》,完善規(guī)范性文件起草、公開征求意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等制度。嚴(yán)格落實(shí)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。健全規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制,界定審查范圍,明確審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化審查流程,落實(shí)審查責(zé)任,確保規(guī)范性文件合法有效。〔各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各部門負(fù)責(zé)〕

10.建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,及時清理有關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。建立完善規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度,法規(guī)規(guī)章每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理一次,清理后繼續(xù)有效或者廢止、失效的規(guī)范性文件目錄,要向社會公布。2017年底前,完成對現(xiàn)行規(guī)范性文件的清理工作,并將清理結(jié)果及時向社會公布。〔市政府法制辦、各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各部門負(fù)責(zé)〕

(三)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

11.健全依法決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》和《新余市重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定,推行重大行政決策目錄管理、流程監(jiān)控、立卷歸檔和卷宗評查制度,規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、公布、備案等環(huán)節(jié),推進(jìn)重大行政決策草案和重大行政決策聽證、論證、評估、審查報告格式化,實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管理、流程控制、規(guī)范運(yùn)行。完善集體討論決定程序制度,對集體討論情況和決定進(jìn)行如實(shí)記錄、完整存檔。建立完善重大行政決策報告報備制度和重大行政決策聽取政協(xié)意見制度。〔各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各部門負(fù)責(zé)〕

12.健全決策事項(xiàng)民意互動機(jī)制。建立并落實(shí)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。市、縣兩級政府要把政府網(wǎng)站建設(shè)成公眾參與決策的主要平臺,對社會關(guān)注度高的決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時公開信息、解釋說明。完善公眾意見反饋機(jī)制,及時反饋意見采納情況和理由。落實(shí)《江西省重大行政決策事項(xiàng)聽證辦法》和《新余市行政聽證辦法》,完善重大行政決策聽證制度,對聽證主體、范圍、步驟和聽證代表遴選、聽證意見反饋等進(jìn)行規(guī)范,增強(qiáng)聽證的民主性、公開性、公正性、科學(xué)性。〔各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各部門負(fù)責(zé)〕

13.全面落實(shí)重大決策合法性審查制度。進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)《江西省縣級以上人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》和《新余市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》,重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在提交討論前交由政府或部門的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論、作出決策。〔市政府法制辦、各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各部門負(fù)責(zé)〕

14.提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。加強(qiáng)新型智庫建設(shè),建立行政決策咨詢論證專家?guī)臁I(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),邀請專家學(xué)者或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對決策方案進(jìn)行科學(xué)論證。支持專家獨(dú)立開展工作,逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。按照《江西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施辦法(試行)》要求,在決策前對決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性、可行性、安全性評估,確定社會穩(wěn)定風(fēng)險等級,并把評估結(jié)論作為決策的重要依據(jù)。探索委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會咨詢機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等第三方評估模式,對重大行政決策進(jìn)行評估。〔各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各部門負(fù)責(zé)〕

15.積極完善法律服務(wù)配套機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》《關(guān)于建立政府法律顧問制度的指導(dǎo)意見》和《新余市法律顧問團(tuán)辦法》,健全完善以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體,吸收專家和律師參加的黨政一體法律顧問制度,建立政府法律顧問專家?guī)臁３浞职l(fā)揮法律顧問的作用,對重大行政決策、政府立法、重大突發(fā)性事件等涉法事務(wù),組織開展法律咨詢論證,防范法律風(fēng)險。推動法律顧問工作向鎮(zhèn)(街)延伸,實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)法律顧問全覆蓋。完善法律顧問的議事規(guī)則、日常管理和考核監(jiān)督,實(shí)行動態(tài)管理。〔市司法局、市政府法制辦、各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各部門負(fù)責(zé)〕

16.健全決策執(zhí)行情況跟蹤機(jī)制。落實(shí)重大行政決策后評估制度,加強(qiáng)重大行政決策后評估,跟蹤決策執(zhí)行情況、實(shí)施效果和社會影響。建立健全重大行政決策檔案管理制度,實(shí)現(xiàn)決策過程全記錄。〔各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各部門負(fù)責(zé)〕

(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

17.深化行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,合理界定執(zhí)法權(quán)限,科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,整合執(zhí)法資源,優(yōu)化配置執(zhí)法力量。整合政府部門內(nèi)部相同相近的執(zhí)法職能和資源,歸并執(zhí)法隊(duì)伍。大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。合理劃分不同層級部門的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法力量配置,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心和力量同步下移,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法,相對集中行政處罰權(quán)。按照省委、省政府的要求,抓好我市作為國家綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)城市管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法服務(wù)水平。〔市委編辦、各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)〕

18.積極推行行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《江西省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》,規(guī)范重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等行為,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》,逐步健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度體系。依托全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法平臺,完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng),對行政執(zhí)法部門活動中的執(zhí)法人員基本信息、執(zhí)法文書和執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行公示。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案件的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公示,涉嫌刑事犯罪案件的網(wǎng)上移送。〔各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)〕

19.加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。按照省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》要求,全市各級行政執(zhí)法部門加快建立“一單兩庫一細(xì)則”,及時向社會公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,確保2017年實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。積極對接全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)在線隨機(jī)選擇檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,推動行政檢查“雙隨機(jī)、一公開”工作制度化、規(guī)范化、信息化。〔市政府法制辦、各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)〕

20.落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)一致的原則,逐一厘清與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決等行政執(zhí)法權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),明確責(zé)任主體,確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,健全問責(zé)機(jī)制。對不執(zhí)法、慢執(zhí)法、亂執(zhí)法的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員,加大責(zé)任追究力度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,建立健全投訴舉報、情況通報等制度,針對社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,有計(jì)劃有步驟地開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。〔各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)〕

21.健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。各地各部門要結(jié)合行政執(zhí)法證件管理工作,全面清理規(guī)范行政執(zhí)法人員,健全紀(jì)律約束機(jī)制,加強(qiáng)職業(yè)道德教育,提高執(zhí)法人員素質(zhì)。推行行政執(zhí)法人員平時考核制度,科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系,考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理,按照國家和省有關(guān)規(guī)定,重點(diǎn)在公安、城市管理等現(xiàn)有執(zhí)法輔助人員較多的部門開展清理規(guī)范工作,明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序、承擔(dān)責(zé)任等。〔各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)〕

(五)依法有效化解社會矛盾糾紛

22.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道,簡化行政復(fù)議申請手續(xù),依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺或人民群眾來訪接待中心設(shè)立統(tǒng)一的行政復(fù)議受理窗口,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備兼職行政復(fù)議工作聯(lián)絡(luò)員。改革行政復(fù)議體制,深化行政復(fù)議委員會改革試點(diǎn),在縣級以上人民政府設(shè)立行政復(fù)議委員會的基礎(chǔ)上,有效整合、合理使用行政復(fù)議資源。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等方式辦理復(fù)議案件,增強(qiáng)行政復(fù)議權(quán)威性、透明度和公信力。加大行政復(fù)議公開聽證審理力度,嚴(yán)格執(zhí)行《新余市行政復(fù)議聽證規(guī)則》,積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議案件聽證制度。行政復(fù)議被申請人嚴(yán)格按照法定期限答復(fù),認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議意見書、建議書,依法嚴(yán)格執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定。推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),推動相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng),落實(shí)行政復(fù)議保障措施,行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。〔市政府法制辦、各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各部門負(fù)責(zé)〕

23.加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》和《江西省人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》,被訴行政機(jī)關(guān)要支持人民法院依法受理和審理行政案件,認(rèn)真做好答辯舉證工作,積極履行人民法院生效裁判。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé),積極出庭應(yīng)訴。對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。建立健全行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析報告制度。加強(qiáng)行政應(yīng)訴培訓(xùn),提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。〔各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各部門負(fù)責(zé)〕

24.完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。健全行政調(diào)解制度,明確行政調(diào)解范圍,完善行政調(diào)解機(jī)制,規(guī)范行政調(diào)解程序。推動各級行政機(jī)關(guān)充分運(yùn)用行政調(diào)解方式處理征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理等類型的矛盾糾紛。健全行政裁決制度,強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)依法解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能,保障行政裁決決定的有效執(zhí)行和當(dāng)事人自覺履行生效的行政裁決。完善仲裁制度,加強(qiáng)仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立完備、科學(xué)的仲裁保障和監(jiān)督體制,保障仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行,公平合理解決糾紛。完善仲裁與訴訟有效銜接機(jī)制,切實(shí)解決仲裁保全和執(zhí)行難問題。嚴(yán)格落實(shí)仲裁員信息公布、回避、職業(yè)懲戒和責(zé)任追究制度,加快推行仲裁員準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制。〔市政府法制辦、各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市政府各部門負(fù)責(zé)〕

三、保障措施

25.強(qiáng)化法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各縣(區(qū))人民政府、管委會要及時調(diào)整成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的法治政府建設(shè)工作,聽取法治政府建設(shè)工作匯報,研究部署推進(jìn)工作。

26.強(qiáng)化法治政府建設(shè)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)與宣傳。各縣(區(qū))人民政府、管委會每年至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班,其他行政機(jī)關(guān)每年組織不少于2次的法律知識培訓(xùn)。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,建立健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度,以案例教學(xué)方式提升政府工作人員的法治思維和依法行政能力。

27.強(qiáng)化法治政府建設(shè)考評與檢查。制定法治政府建設(shè)考核評價辦法和年度考評方案,將法治政府建設(shè)成效納入各級政府部門績效考核、市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、法治新余建設(shè)考核、綜治考核評價體系,并占有必要權(quán)重,充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。加強(qiáng)對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查,結(jié)合法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn),開展定期檢查、專項(xiàng)督查和年度考評。

28.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)。貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的意見》和省編辦、省政府法制辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》要求,切實(shí)加強(qiáng)各級政府和部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)法制力量,提升法治能力,積極開展法治政府建設(shè)相關(guān)調(diào)研和“法治講堂”活動,營造良好法治環(huán)境。

各縣(區(qū))人民政府(管委會)和市政府各部門要按照本工作要點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,及時制定年度工作計(jì)劃,并于2017年5月10日前,報市推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市政府大樓609室)。