新余市人民政府關于進一步加強高技能人才隊伍建設的意見

新余市人民政府關于進一步加強高技能人才隊伍建設的意見

余府發(fā)〔2017〕1號  2017年1月5日

各縣(區(qū))人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

為貫徹落實中共中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕9號)、《國務院辦公廳轉發(fā)人社部、財政部、國資委關于加強企業(yè)技能人才隊伍建設意見的通知》(國辦發(fā)〔2012〕34號)和《新余市人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策的實施意見》(余府發(fā)〔2015〕25號)精神,弘揚工匠精神和工匠文化,建成一支與新余經濟社會發(fā)展相適應的高技能人才隊伍,為我市爭創(chuàng)“三區(qū)兩典范”,再鑄“工小美”輝煌作出新貢獻,經市九屆人民政府第4次常務會議研究,提出如下意見。

一、提高認識,明確目標任務

(一)充分認識加強高技能人才隊伍建設的重要意義。高技能人才是人才隊伍的重要組成部分,是推動技術創(chuàng)新和實現科技成果轉化的重要力量。加強高技能人才隊伍建設,是加快轉變經濟發(fā)展方式、促進經濟轉型升級、提升企業(yè)核心競爭力的現實需要,也是實施人才強市戰(zhàn)略,促進我市經濟社會發(fā)展的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。

(二)明確新時期高技能人才隊伍建設的目標任務。全面加強高技能人才隊伍建設,通過5年的努力,使行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體地位進一步強化,培訓機構培養(yǎng)高技能人才的基礎作用充分體現,高技能人才培養(yǎng)、引進、評價、使用、激勵、表彰、保障機制更加完善,全社會尊重技能人才的社會氛圍更加濃厚,高技能人才總量顯著提高,技能人才結構明顯改善,基本建成一支與新余經濟社會發(fā)展相適應的技能人才隊伍。力爭每年培養(yǎng)高技能人才2000人,到2020年,全市高技能人才占技能勞動者總量的比例達到33%以上。

二、拓寬渠道,健全培養(yǎng)體系

(三)全面實施職業(yè)技能培訓。構建面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓體系,完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓制度,使城鄉(xiāng)勞動者在職業(yè)生涯的不同階段都能享受政府給予的職業(yè)培訓補貼或免費培訓,重點面向45歲以下中青年企業(yè)職工、登記失業(yè)人員、院校畢業(yè)生和農村適齡勞動力開展職業(yè)技能培訓,加快培養(yǎng)急需的技能人才。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市財政局、市教育局、市總工會、市婦聯)

(四)支持企業(yè)大力開展崗位技能提升培訓。發(fā)揮企業(yè)技能人才培養(yǎng)的主體作用,引導企業(yè)建立健全現代企業(yè)培訓制度,重點組織生產一線骨干技能人才參加高級工(含)以上的技能提升培訓。具備自主評價條件的企業(yè),可自行組織開展技能提升培訓;不具備條件的,應委托培訓機構開展技能提升培訓,按照職工取得的職業(yè)資格證書等級給予培訓補貼,補貼標準按《新余市人力資源和社會保障局、新余市財政局關于印發(fā)新余市享受政府補貼就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓實施辦法的通知》(余人社字〔2014〕183號)執(zhí)行。鼓勵職工個人利用業(yè)余時間參加培訓或自學,經人社部門考核鑒定取得職業(yè)資格證書的,培訓補貼發(fā)放給職工個人?！笆濉逼陂g,企業(yè)至少要組織技能人才輪訓一次,一線技術職工應取得相應等級的職業(yè)資格證書,主導產業(yè)和新興產業(yè)的骨干企業(yè)高技能人才占技能勞動者總量35%以上。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市財政局、市教育局)

(五)發(fā)揮職業(yè)培訓機構基礎性作用。充分發(fā)揮各類培訓機構的社會功能,引導和支持各類職業(yè)培訓機構參與職業(yè)技能培訓。鼓勵職業(yè)院校和技工學校與企業(yè)開展“校企雙制、工學一體”的新型學徒制試點,試行“招生即招工、入校即入職”的校企雙軌聯合培養(yǎng)模式;引導職業(yè)院校和技工學校走“高端引領、內涵發(fā)展、特色辦學、多元辦學”之路;引導民辦職業(yè)培訓學校不斷完善教學設施,加強師資力量,提高培訓質量。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市財政局、市教育局)

(六)推進高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓基地建設。充分發(fā)揮省級高技能人才培養(yǎng)示范基地的作用,承擔高技能人才研修、培養(yǎng)、評價、競賽、課程研發(fā)等任務。建立健全市級高技能人才培養(yǎng)基地建設標準,鼓勵各類企業(yè)、行業(yè)協會、培訓機構創(chuàng)建高技能人才培養(yǎng)基地,對2016年后達到市級高技能人才培養(yǎng)基地建設標準的,給予一次性20萬元資金補助。每年評選1-2家有突出貢獻的高技能人才培養(yǎng)基地,給予每家10萬元資金獎勵。加強對全市公共實訓基地建設的統籌指導和總體規(guī)劃,形成布局合理、設施完備、對接產業(yè)的公共實訓服務體系。通過政府購買服務的方式,在具備條件的行業(yè)、企業(yè)、院校遴選一批具有區(qū)域優(yōu)勢、產業(yè)特色的市級高技能人才專項公共實訓基地,對入選的,給予一次性10萬元資金補助。對高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓基地承擔的培養(yǎng)(實訓)任務按規(guī)定給予補貼。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市發(fā)改委、市財政局、市教育局)

(七)發(fā)揮技能大師育才功能。以技能含量較高的大型骨干企業(yè)、行業(yè)研發(fā)中心、職業(yè)院校和公共實訓基地為載體,選拔優(yōu)秀高技能人才為領辦人,建立一批技能大師工作室。開展“百名技師育高徒”活動,推動優(yōu)秀高技能人才絕技絕活代際傳承和技術技能創(chuàng)新成果推廣。全市每兩年開展一次市級技能大師工作室評選,對入選的,給予一次性5萬元啟動經費。每年由市人社部門對工作室進行年度考核評選,對成績突出的工作室給予1萬元獎勵。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市財政局)

(八)實施高技能人才繼續(xù)教育。制定高技能人才繼續(xù)教育年度計劃,選擇一批優(yōu)秀的中青年高技能人才開展以新知識、新技術、新材料、新工藝等為主要內容的崗位技能繼續(xù)教育,提升高技能人才的專業(yè)知識水平、解決生產實際問題能力和革新、創(chuàng)新、創(chuàng)造能力。每年安排20萬元繼續(xù)教育經費。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市財政局、市教育局)

(九)加大高技能人才引進力度。鼓勵企業(yè)引進我市產業(yè)發(fā)展緊缺的高技能人才。對引進的獲得省部級及以上技術類榮譽稱號的高級技師在落戶、家屬就業(yè)、子女入學、安家補貼等方面享受我市高層次人才相關政策待遇。對面向海內外引進的優(yōu)秀高技能人才,推薦納入省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃,按規(guī)定享受相應待遇。(牽頭單位:市委人才辦;責任單位:市人社局)

三、創(chuàng)新理念,完善評價機制

(十)完善企業(yè)技能人才評價工作。引導企業(yè)以職業(yè)能力為導向,以工作業(yè)績?yōu)橹攸c,根據生產需要和崗位要求,在國家職業(yè)標準框架下,采取業(yè)績評審、現場能力考核鑒定、評聘結合等方式,開展企業(yè)技能人才自主評價。經人社部門認定,按規(guī)定核發(fā)相應級別的職業(yè)資格證書或專項能力證書。對有突出貢獻的技能人才向省推薦破格參評技師、高級技師。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市財政局)

(十一)開展新興技能工種認定工作。根據我市光伏、光電信息、鋰電、手機、LED等新興產業(yè)發(fā)展需要,有序開展職業(yè)(工種)考核認定。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協會、職業(yè)院校根據國家職業(yè)資格改革要求參與開發(fā)新職業(yè)標準、新教材和鑒定題庫。按政府購買服務成果的方式給予開發(fā)經費補助。其中,成功開發(fā)一個職業(yè)(工種)新職業(yè)標準和新教材的,給予5萬元補貼;成功開發(fā)職業(yè)(工種)鑒定國家(省)題庫的,每個職業(yè)(工種)等級給予1萬元補貼。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市財政局、市教育局)

(十二)加強院校學生認證質量管理。以崗位應用為驅動,引導職業(yè)院校和技工院校對接產業(yè)發(fā)展、企業(yè)升級,加強專業(yè)建設、深化教學模式改革,加強實訓教師隊伍建設,充實實訓和鑒定設備,研究符合在校學生特點的職業(yè)技能鑒定方式,按照“理論考試模塊化、實際操作標準化”要求,引導院校突出中、高級職業(yè)能力培養(yǎng),技術技能類專業(yè)畢業(yè)生取得國家職業(yè)資格證書比例達到90%以上。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市教育局)

(十三)強化職業(yè)技能鑒定工作。堅持“考培分離”原則,實行職業(yè)技能考核鑒定與職業(yè)培訓活動分開。職業(yè)技能鑒定考核工作由人社部門統一組織、統一命題、統一選派考評員、統一閱卷、統一核發(fā)證書。進一步完善職業(yè)技能鑒定的運行機制、工作流程、技術支持和質量監(jiān)管,全面提升職業(yè)技能鑒定質量。(責任單位:市人社局)

四、完善政策,健全激勵機制

(十四)健全技能人才競賽選拔機制。完善以行業(yè)企業(yè)崗位練兵為基礎,市級技能大賽為主體,與省、國家和世界技能競賽相銜接的技能競賽選拔體系。每年舉辦一次由市政府主辦的新余市“振興杯”職業(yè)技能競賽,市級一類競賽項目不少于10項,每個競賽項目資助經費2萬元,并從中選派優(yōu)秀技能人才參加省、國家和世界技能競賽。對在市級一類競賽中獲得第一名的職工選手授予“新余市技術能手”榮譽稱號,并晉升相應等級職業(yè)資格,給予一次性3000元的獎勵;對獲得第二、三名的職工選手晉升相應等級職業(yè)資格,分別給予2000元/人、1000元/人的獎勵;對推薦參加全國技能大賽獲得前六名者和全省技能大賽前三名者,在上級表彰的同時,市里再分別給予以下獎勵:獲國家一類競賽第一、二、三名的,分別給予10000元、8000元、6000元獎勵,獲第四、五、六名的,給予5000元獎勵;獲省級一類競賽第一、二、三名的,分別給予5000元、4000元、3000元獎勵。獲國家和省級二類技能競賽獎勵標準減半計發(fā);獲世界技能競賽前五名的,獎勵2萬元,獲第六至十名的,獎勵1萬元。如一人同時獲得兩項及以上競賽獎勵的,按最高等次享受一次獎勵。由部門組織的技能競賽獎勵,相關部門可參照上述標準自行獎勵。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市財政局、市國資委、市教育局、市工信委、市住建委、市商務局、市總工會、團市委、市婦聯)

(十五)引導企業(yè)建立健全薪酬分配制度。鼓勵企業(yè)建立健全技能等級與業(yè)績貢獻相結合的收入分配制度和激勵機制。企業(yè)與職業(yè)院校畢業(yè)生協商確定初次待遇水平時,對取得高級工以上職業(yè)資格證書的,按照不低于大專畢業(yè)生的待遇確定。在聘的高級技師、技師、高級工分別與本單位高級工程師、工程師、助理工程師享受同等工資福利待遇。完善津貼制度,鼓勵企業(yè)設立技能人才職務津貼和特殊崗位津貼。企業(yè)對受到各級政府表彰的技術能手、有突出貢獻高技能人才和中華技能大獎獲得者,要參照企業(yè)專業(yè)技術人員的收入分配政策執(zhí)行。對為企業(yè)做出特殊貢獻的高技能人才,可實行股權和期權激勵,可依據貢獻從成果轉化收益中提取一定比例進行特殊獎勵;引導和鼓勵用工單位為高技能人才辦理企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市國資委、市工信委、市總工會)

(十六)完善高技能人才表彰獎勵政策。全市每兩年開展一次“新余市首席技師”和“新余市技術能手”評選,每次分別評選5名和10名,分別獎勵每人1萬元和3000元。對獲得國家、省、市技能人才榮譽稱號的,納入省、市優(yōu)秀中青年專家評選范圍和勞動模范的優(yōu)先推薦人選。對獲得省部級及以上技術類榮譽稱號的高級技師,納入新余市高層次人才認定范圍,享受高層次人才優(yōu)待政策。將高技能人才納入“新余市突出貢獻人才”評選表彰范圍,對入選者給予一次性獎勵3萬元;優(yōu)秀高技能人才推薦參加享受國務院、省、市政府特殊津貼人選選拔,并納入專家休假療養(yǎng)人員范圍。(牽頭單位:市委人才辦;責任單位:市人社局、市財政局、市總工會)

五、強化保障,確保完成目標

(十七)加強組織領導。成立市高技能人才隊伍建設工作領導小組,組長由市委常委、常務副市長擔任,副組長由市人社局局長、市委組織部分管副部長擔任,成員由市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市工信委、市住建委、市商務局、市教育局、市文廣新局、市總工會、團市委、市婦聯、新鋼集團公司、市人社局等單位分管領導和市委人才辦主任組成。領導小組主要負責研究制定加強高技能人才隊伍建設的相關政策,協調工作中的重大事項。各成員單位各司其職、緊密配合。領導小組下設辦公室,設在市人社局職業(yè)能力建設科,分管領導兼任辦公室主任。(牽頭單位:市委人才辦;責任單位:市人社局、市財政局、市國資委、市教育局、市總工會)

(十八)落實資金保障。建立政府、企業(yè)、社會共同承擔、多渠道籌措的技能人才隊伍建設投入機制,加強中央、省級專項資金的統籌使用。調整就業(yè)專項資金支出結構,逐步提高職業(yè)培訓支出比重,完善和落實各項補貼政策,合理確定技能培訓補貼標準。本意見中涉及到的職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼從就業(yè)專項資金中列支,技能人才培養(yǎng)基地和大師工作室等平臺建設補助資金,從“雙創(chuàng)”專項資金中列支,高技能人才繼續(xù)教育、職業(yè)技能競賽、技能人才表彰等資金從市人才發(fā)展專項資金中列支。積極拓展資金籌措渠道,落實地方教育附加用于職業(yè)教育培訓(含技工教育)的政策;企業(yè)應依法足額提取職工教育培訓經費,一般企業(yè)按照職工工資總額1.5%提取,從業(yè)人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取,其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業(yè),由縣級以上地方人民政府依法收取企業(yè)應承擔的職業(yè)教育經費,統籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。完善技能人才培養(yǎng)資金管理辦法,加大資金監(jiān)管力度,提高資金使用效率。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市財政局、市教育局、市總工會)

(十九)強化輿論宣傳。利用各類新聞媒體,堅持日常宣傳和集中宣傳相結合,推進高技能人才宣傳工作。要弘揚工匠精神和工匠文化,大力宣傳支持企業(yè)技能人才培養(yǎng)引進的政策措施、各地各部門的特色經驗、高技能人才優(yōu)秀典型等,在全社會形成有利于技能人才成長的“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會環(huán)境。(牽頭單位:市委宣傳部;責任單位:市人社局、市教育局、市文廣新局、市總工會、團市委、市婦聯)