劉偉平
督查的實質就是落實,抓督查就是抓落實。推動決策部署落實,促進經濟社會發展,是政務督查工作的出發點和落腳點。推動我市加快建設“三區兩典范”、再鑄新余“工小美”輝煌目標,需要科學的決策部署,更離不開全面高效的落實。崇尚實干、注重實效,把督查“利器”挺在抓落實的最前面,是貫徹習近平總書記“一分部署,九分落實”的指示精神,也是新一屆市委、市政府“言必信、行必果”的施政風格。創新督查體制機制,構建由部署到落實的“閉環回路”,是全力推動重大項目盡快實施、重大改革政策盡快落地、重大民生舉措盡快見效的重要保證。
一、推進關鍵事項落實
一是突出對重大決策和重點工作部署落實的督查。圍繞全市中心工作,重點抓好市政府重大決策和重要工作部署落實情況的督查,主要是結合各自職責對年度市政府工作報告分解目標任務和市政府全體會議、市政府常務會議、市政府專題會議、現場辦公會議等決定事項,以及市委、市政府聯席會議明確要求市政府部門執行的事項和省市領導重要批示等落實情況進行督查,確保重大決策和重點工作部署落實到位。
二是突出對事關經濟社會發展重大建設項目的督查。對事關全市經濟社會發展和改善民生的重大建設項目要定期、不定期進行督查,隨時掌握項目進展情況,積極協調解決項目建設中出現的問題,及時向市政府領導報告項目建設動態,確保重大建設項目順利推進。
三是突出對解決重大民生問題的督查。認真督查關乎人民群眾根本利益的重要事項,跟蹤督辦領導關心、群眾關注、事關全局的重要民生問題。集中力量抓好45件民生實事的督查落實,抓好對口部門承辦人大代表建議、政協提案辦理的督查落實,抓好保障民生重要政策措施的貫徹落實,抓好涉及群眾切身利益重要信訪問題的督促解決。
二、構建“大督查”網絡
一是統籌協調機制。建立市政府辦統一領導、督查科牽頭統籌、業務科室協調配合、縣(區)部門組織實施的工作體系。市政府秘書長協調、指導全市政務督查工作,對事關全局和重點難點問題協調督促落實;各副秘書長組織、協調對口副市長分管工作目標任務的督促檢查,全年開展2次以上專項督查,形成2份以上督查報告,其中1份向市政府常務會專題匯報。
二是分級負責機制。堅持各司其職、各負其責,一級抓一級、層層抓落實的督查機制。縣(區)部門要主動作為、勇于擔當,切實抓好上級黨委、政府重大決策部署的督促檢查;抓好同級黨委、政府決策部署的督促檢查;抓好對下級機關貫徹落實情況的督促檢查。
三是協同配合機制。加強與黨委督查工作的銜接和配合,充分發揮監察部門行政監察和審計部門專項審計的監督作用、統計部門民意調查的輔助作用、新聞媒體的輿論監督作用以及第三方機構的專業評估作用,調動人大代表、政協委員、專家學者、群眾代表等社會力量參與督查,整合各方資源,形成工作合力。
三、健全督查制度
一是限期報告制度。上級政府印發重要文件、重要會議、重要部署后,下級政府和有關部門要按規定時限報告貫徹落實情況;上級政府領導同志的重要批示和交辦事項,有關地方和部門要按時限辦結并報告辦理情況。
二是調查復核制度。對地方和部門報告的重大決策部署落實情況,要選擇社會關注度高、影響面大的事項進行實地調查復核。對重點督查事項,適時開展“回頭看”、“再督查”活動,切實增強督查實效。
三是情況通報制度。建立政府重大決策部署落實情況通報制度,對抓落實工作成效明顯的地方和部門總結經驗,交流推廣。對工作進展緩慢、落實不力的地方和部門,要提出存在的問題和整改意見,限期整改到位。
四是責任追究制度。發現政府重大決策部署落實中存在失職瀆職、違紀違法等情形,要及時將有關情況和線索移送監察機關立案調查,嚴肅追責。
四、創新督查機制
一是拓展督查方式。按照“互聯網+”思路,建立和完善“全市政務督查工作群”和“重點建設項目督查群”,督促縣(區)部門建立相應的重點建設項目督查微信群,形成一個相互關聯的微信群矩陣。通過微信平臺,采取線上線下互動、環環相扣的措施,抓好政府重點調度的重大項目和45件民生實事進展情況的“線上線下”跟蹤督查。項目建設責任單位每周在微信群報告一次項目進展情況,到關鍵階段,每日“曬”項目動態,力促項目早簽約、早開工、早竣工、早投產。
二是實施回訪追溯。對市政府主要領導赴一線調研及關注的重點工作、重點工程、民生實事項目完成情況等,實行回訪追溯督查,追溯督查面原則上不低于15%。
三是深化督查調研。圍繞經濟社會發展、民生實事、生態文明、重點工程等事項,結合人大代表建議、政協委員提案辦理,開展專項督查調研,充分發揮參謀助手作用,為各級黨委、政府科學決策提供參考。
四是推進標準化建設。強化內部管理,規范運行機制,建立健全及時準確和一事一立、便于操作的督查程序,對事項確定、任務下達、分流承辦、檢查催辦、協調落實、報告反饋、立卷歸檔等各個環節,制定嚴格的操作流程,做到督查事項事事有標準,考核事項件件有規范,不斷提升工作效能。
五、強化結果運用
一是強化效能問責。圍繞構建定期會辦、掛鉤幫辦、風險抵押、過程督查“四位一體”的項目化運行模式,通過下發“三單”(即“交辦單、催辦單、提醒單”),分解落實工作任務,并以《新余政務督查》《新余政務督查專報》形式,及時反映市政府重大決策和重點工作進展情況,對敷衍塞責、弄虛作假、落實不力的,發出限期整改通知書督促其進行整改,整改達不到要求的,予以通報批評;情節嚴重的,予以責任追究。
二是加強新聞監督。充分運用電視、廣播、報紙、網絡等媒體,重點做精做強新余政務《督查落實》欄目,對重大決策、重點工程和階段性熱點、難點問題聯合進行明察暗訪,曝光工作落實后進的單位和具體責任人。
三是嚴格考核問責。建立和完善政務督查考評機制,突出問題導向,認真開展問責問效,督促整改落實,切實提高督查成果運用水平。市政府督查室根據被督查單位任務完成情況及主觀努力程度等因素,對督查結果進行評級并提出考評建議,由市績效辦終審后進行相應評分,以此作為被督查單位年終績效考核的重要依據。
馳思于千里,不若跬步之必至。以督查推動工作落實是黨性使然,體現作風、見諸思想;以督查推動工作落實是使命必然,考驗能力、衡量擔當。只有不唯書、不唯上,只唯實、只唯真,講實話、出實招、辦實事、務實效,督查工作才能開創新局面,在推動工作落實上再進一步、更上一層樓。
(作者系市政府辦公室副調研員)
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