嚴(yán)把“三關(guān)”促公文辦理提質(zhì)提效

傅水珠

公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書,是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。公文辦理的質(zhì)量和效率,事關(guān)政府機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力。2016年以來,市政府辦公室通過“控進(jìn)口”“把過程”“嚴(yán)出口”,狠抓“精準(zhǔn)擬文、精減發(fā)文、精細(xì)辦文”,推動(dòng)全市政府系統(tǒng)公文辦理質(zhì)量和效率不斷提升。

一、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),在精準(zhǔn)擬文上出實(shí)招見真功

質(zhì)量是公文的生命,是公文能否發(fā)揮作用的前提。市政府辦公室堅(jiān)持“準(zhǔn)”字當(dāng)先,在“零差錯(cuò)”的基礎(chǔ)上力求“出精品”,多措并舉推動(dòng)政府系統(tǒng)“寫好文”。

——強(qiáng)化培訓(xùn)促提升。2016年,在全市政府辦公室系統(tǒng)全面開展“工作提升年”活動(dòng),把提升公文寫作質(zhì)量作為重中之重。一是專家授課。邀請省政府副秘書長、研究室主任陳石俊講授謀篇布局、文字提煉等寫作技巧,請省政府辦公廳秘書處處長李盛平講授體例格式、行文規(guī)則等公文知識,邀請省、市專家講解應(yīng)急管理、督查督辦、法制立法、金融服務(wù)等專業(yè)知識,打牢公文寫作、政策理論、業(yè)務(wù)技能三項(xiàng)基本功。二是比武練兵。組織公文擬制、會務(wù)活動(dòng)承辦、信訪處理、應(yīng)急處置業(yè)務(wù)技能“大比武”,全市政府辦公室系統(tǒng)選派代表參加,既比拼文字草擬的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性,又比拼業(yè)務(wù)處理的周密性、靈活性,評選出一批優(yōu)勝者通報(bào)表彰,營造了比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。三是互學(xué)共進(jìn)。精心選取一批優(yōu)質(zhì)公文,由撰寫者上臺講演擬文心得,組織全市政府系統(tǒng)文秘人員集中點(diǎn)評;選取一批差錯(cuò)公文,由市政府辦公室秘書科負(fù)責(zé)人講解錯(cuò)誤之處、改進(jìn)之法,與全市政府系統(tǒng)文秘人員有針對性互動(dòng),達(dá)到“面對面交流、點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)”的目的。

——強(qiáng)化錯(cuò)情零容忍。2016年來,市政府辦公室加大了行文把關(guān)力度,敢于較真,主動(dòng)揭短,以零容忍的態(tài)度向劣質(zhì)公文“亮劍”。一是加強(qiáng)退文指導(dǎo)。對各地各部門報(bào)送市政府的公文,如體例格式不規(guī)范、行文規(guī)劃不準(zhǔn)確、溝通協(xié)調(diào)不到位,市政府辦公室一律作退文處理,同時(shí)詳細(xì)說明理由,必要時(shí)打電話與擬文者交流,指導(dǎo)其改正錯(cuò)誤、提高水平。2016年市政府辦公室共退文471件,盡管數(shù)量較多,但逐月快速下降,呈現(xiàn)出來文質(zhì)量不斷上升的良好勢頭。二是加強(qiáng)錯(cuò)情通報(bào)。2016年6月,會同市委辦公室出臺了《關(guān)于實(shí)行公文錯(cuò)情通報(bào)制度的通知》,重點(diǎn)圍繞行文規(guī)則、公文內(nèi)容、公文格式、平臺操作四方面的問題,向差錯(cuò)公文“開刀”。去年,分別在7月、11月通報(bào)了全市政府系統(tǒng)30個(gè)單位32件差錯(cuò)公文,極大地增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)人員規(guī)范擬文意識。

二、嚴(yán)把數(shù)量關(guān),在精減發(fā)文上出實(shí)招見真功

“文山”問題是困擾政府機(jī)關(guān)的“頑疾”,精減文件是提升行政效率的關(guān)鍵所在。市政府辦公室堅(jiān)持“減”“簡”并舉,打出“減文件、壓簡報(bào)、降機(jī)構(gòu)”一套組合拳。

——明確目標(biāo)減文件。本著“能減則減、能少則少”的原則,2016年初出臺了全市政府系統(tǒng)“文山”問題治理方案,提出“2016年印發(fā)文件數(shù)量比2015年減少10%”的硬性要求,下達(dá)了全市政府系統(tǒng)67個(gè)單位年度發(fā)文總量目標(biāo)。通過逐月逐季對照、抽樣檢查通報(bào),推動(dòng)“文山”治理工作取得明顯效果。2016年,以市政府及市政府辦公室名義發(fā)文470件,較2015年減少58件,精減11%。同時(shí),在辦公平臺抽查了15個(gè)市直部門(單位),其發(fā)文精減率均在10%以上。

——統(tǒng)一規(guī)范壓簡報(bào)。本著“能壓則壓、能合則合”的原則,2016年2月,會同市委辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范部門(單位)工作簡報(bào)的通知》,設(shè)定“一個(gè)部門(單位)只能保留一份簡報(bào),撤銷停刊的不得再編印,創(chuàng)辦新簡報(bào)須向兩辦報(bào)批”三條“硬杠杠”。經(jīng)清理規(guī)范,全市政府系統(tǒng)簡報(bào)保留、合并至31個(gè),撤銷13個(gè),精減率達(dá)29.5%。去年6月、12月,對全市簡報(bào)清理情況分兩次進(jìn)行了“回頭看”,情況表明:各單位嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定,未有擅自新增簡報(bào)的現(xiàn)象,粗編濫制問題有效解決,編印質(zhì)量明顯提高。

——縮減合并降機(jī)構(gòu)。本著“能并則并,能降則降”的原則,把縮減非常設(shè)機(jī)構(gòu)作為“文山”整理的重點(diǎn)內(nèi)容。2016年5月,對全市政府系統(tǒng)非常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一次全面清理,保留非常設(shè)機(jī)構(gòu)175個(gè),合并8個(gè),撤銷40個(gè),精減率達(dá)21.5%。11月,又以市政府班子換屆為契機(jī),進(jìn)行了第二次清理,保留非常設(shè)機(jī)構(gòu)169個(gè),盡管較上一次精減幅度不大,但降低了規(guī)格,縮減了規(guī)模,將23個(gè)由市長、常務(wù)副市長擔(dān)任組長的非常設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整至其他分管副市長擔(dān)任。

三、嚴(yán)把程序關(guān),在精細(xì)辦文上出實(shí)招見真功

程序就是效率,辦文講程序就是追求辦文高效率。市政府辦公室堅(jiān)持“細(xì)”字為要,在優(yōu)化程序、細(xì)化流程上下狠功,做好“三化”大文章。

——制度優(yōu)化。2016年7月,市政府辦公室重新修訂公文處理規(guī)程,圍繞收文、發(fā)文兩套程序,實(shí)行定類別、定流程、定時(shí)限、定責(zé)任、定考核“五定”,解決了過去分類不全、套路不細(xì)的問題,確保公文辦理“有制可依”;同時(shí),組織辦文新規(guī)程集中培訓(xùn),精心挑選一批公文案例,在辦公平臺上邊處理、邊講解、邊演示,使參訓(xùn)人員感受直觀、輕松上手,確保公文辦理“有例可循”。

——流程簡化。在修訂公文處理規(guī)程的基礎(chǔ)上,市政府辦公室還根據(jù)公文不同層級、不同類別,在收文處理方面制作了上級來文、平級來文、下級來文、涉密公文等5張流程圖,發(fā)文處理方面統(tǒng)一制作了1張流程圖,明確了各環(huán)節(jié)任務(wù)和職責(zé),使辦文人員掌握更方便、操作更快捷。同時(shí),結(jié)合辦公平臺升級改造,進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上辦文流程,減少簽批環(huán)節(jié),設(shè)置智能提醒,提升公文流轉(zhuǎn)效率。

——溝通常態(tài)化。堅(jiān)持“三不”:一是溝通不到位不收文。對各地各部門報(bào)送市政府的請示件,如請示事項(xiàng)涉及其他部門職能范圍、主辦部門未事先溝通協(xié)商的,原則上作退文處理。二是意見不一致不辦文。公文辦理過程中如需征求意見,原則上在5個(gè)工作日完成;各方意見一致,公文流轉(zhuǎn)繼續(xù);意見分歧較大,待溝通達(dá)成基本一致后再行流轉(zhuǎn)。三是協(xié)調(diào)不到位不上會。提請市政府常務(wù)會研究的事項(xiàng),議題呈報(bào)單位與被征求意見單位存在分歧的,須在會前充分協(xié)調(diào),力求達(dá)成一致;如不能達(dá)成一致,報(bào)請市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),消除分歧后再上會,確保政府決策科學(xué)高效。

(作者系市政府秘書長)