新余市人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見

新余市人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見

余府發(fā)〔2014〕17號(hào)  2014年7月15日

各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì),市政府各部門,市直各單位:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))和《江西省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》(贛府發(fā)〔2013〕35號(hào))精神,積極有效地化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)我市化解產(chǎn)能過剩矛盾的重要性和緊迫性

2012年底,我市鐵產(chǎn)能利用率95%,水泥產(chǎn)能利用率93%,均高于全國(guó)、全省水平;平板玻璃產(chǎn)能、船舶產(chǎn)能均沒有。近五年來,我市鋼鐵、水泥產(chǎn)能趨于穩(wěn)定,但國(guó)內(nèi)外鋼鐵、水泥供過于求矛盾日益凸顯,企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑,普遍經(jīng)營(yíng)困難。如不正確引導(dǎo),及時(shí)采取措施加以化解,這些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題可能加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng),造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、企業(yè)職工下崗、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸制約等問題,直接危害產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展,甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定的大局。

鋼鐵、水泥等行業(yè)是我市本級(jí)和縣區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)、稅收的主要來源和吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域。優(yōu)化調(diào)整這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),化解產(chǎn)能過剩矛盾,短期內(nèi)可能會(huì)影響到我市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收入及職工就業(yè)等,但從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,調(diào)整好投資方向,把有限的資金引導(dǎo)到對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)有貢獻(xiàn)、對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)有促進(jìn)、對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有實(shí)效、對(duì)改善民生有作用的領(lǐng)域上來,有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于貫徹落實(shí)“發(fā)展至上、富民為先”發(fā)展思路,加快我市率先全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,堅(jiān)決遏制增量、優(yōu)化存量,深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,加快建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十三屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān),堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張;著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,完善配套政策,“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能;著力創(chuàng)新體制機(jī)制,加快政府職能轉(zhuǎn)變,建立化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合。尊重市場(chǎng)規(guī)律,強(qiáng)化政府引導(dǎo),充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用。加強(qiáng)市場(chǎng)供需趨勢(shì)研判和信息引導(dǎo),適時(shí)運(yùn)用宏觀調(diào)控手段,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策,形成化解產(chǎn)能過剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

——堅(jiān)持市場(chǎng)需求與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。深挖國(guó)內(nèi)有效需求,積極拓展國(guó)際市場(chǎng),消化過剩產(chǎn)能。強(qiáng)化需求升級(jí)導(dǎo)向,培育高端產(chǎn)品市場(chǎng),促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——堅(jiān)持調(diào)控增量與優(yōu)化存量相結(jié)合。堅(jiān)決杜絕引進(jìn)和新上產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè);推進(jìn)企業(yè)兼并重組,整合壓縮過剩產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;強(qiáng)化資源能源和環(huán)境約束,加快淘汰落后產(chǎn)能。

(三)主要目標(biāo)

到2017年,我市鋼鐵、水泥等行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾任務(wù)基本完成,實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):

——防止過剩產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。嚴(yán)格控制平板玻璃、船舶、電解鋁等過剩產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶我市,重點(diǎn)發(fā)展新能源和新材料等產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng),促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

——產(chǎn)能規(guī)模基本合理。行業(yè)總量規(guī)模與環(huán)境容量、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng),產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。

——發(fā)展質(zhì)量明顯改善。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高,產(chǎn)業(yè)布局更加合理,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn),經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn),盈利水平回歸合理,行業(yè)平均負(fù)債率保持在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi),核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

——長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境得到完善,企業(yè)市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮。過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立,資源要素價(jià)格、財(cái)稅體制、責(zé)任追究制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。

三、主要任務(wù)

(一)堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目管理,不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項(xiàng)目,一律不得開工建設(shè);凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建;對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求,以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上,由各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))提出申請(qǐng),再由市人民政府提報(bào)省發(fā)改委、省工信委并抄報(bào)省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳等相關(guān)職能部門,省發(fā)改委、省工信委商省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳等職能部門,在委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見,對(duì)符合要求的,提請(qǐng)省人民政府上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部論證審定。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建,由各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì)自行妥善處理;對(duì)隱瞞不報(bào)在建違規(guī)項(xiàng)目,一經(jīng)查實(shí),立即停建,金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款,國(guó)土資源、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理,對(duì)涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴(yán)肅查處,對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí),按照誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)的原則,做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果一律通過媒體、政府網(wǎng)站向社會(huì)公開。

(二)清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。

全面清理整頓。各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì)依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策要求,對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,提出整頓方案報(bào)市人民政府,市人民政府形成全市整頓方案報(bào)省發(fā)改委、省工信委,省發(fā)改委、省工信委會(huì)同省政府有關(guān)部門對(duì)整頓方案進(jìn)行評(píng)估審查。對(duì)符合備案要求的項(xiàng)目上報(bào)省人民政府,由省人民政府向社會(huì)公示后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門備案;對(duì)不符合備案要求的,市政府有關(guān)部門要及時(shí)反饋意見。

加強(qiáng)規(guī)范管理。各地各部門要加強(qiáng)對(duì)建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理,工業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理,國(guó)土資源、環(huán)保部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查,質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評(píng)價(jià),依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

(三)積極化解存量產(chǎn)能。

開拓產(chǎn)品市場(chǎng),轉(zhuǎn)化一批過剩產(chǎn)能。緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施需要,全方位加強(qiáng)成本控制,最大限度降低企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本;抓住國(guó)家推動(dòng)建材下鄉(xiāng)的有利機(jī)遇,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)產(chǎn)品升級(jí)換代,拓展當(dāng)前國(guó)內(nèi)用戶需求的適銷對(duì)路產(chǎn)品市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)拓展對(duì)外工程承包領(lǐng)域,承攬影響力大的基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目,帶動(dòng)市內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等出口的同時(shí),促進(jìn)鋼材、水泥等產(chǎn)品升級(jí)換代,推進(jìn)節(jié)能、節(jié)材和輕量化,滿足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。

支持企業(yè)技術(shù)改造,消化一批過剩產(chǎn)能。加快對(duì)有色、鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量,加快由價(jià)值鏈低端向中高端轉(zhuǎn)變,推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化、技術(shù)高新化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品特色化、生產(chǎn)低碳化、資源集約化發(fā)展。

推進(jìn)企業(yè)兼并重組,整合一批過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)開展跨行業(yè)、區(qū)域、所有制的兼并和重組,進(jìn)一步整合內(nèi)部資源,優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),調(diào)整和壓縮過剩產(chǎn)能。著力加快我市鋼鐵企業(yè)兼并重組,促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”,轉(zhuǎn)移一批過剩產(chǎn)能。積極開展境外能源資源合作開發(fā),提高在全球范圍配置資源和整合價(jià)值鏈的能力。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏原則,積極推動(dòng)資源性企業(yè)到境外購(gòu)買資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,開展資源和價(jià)值鏈整合。鼓勵(lì)我市有條件的企業(yè)到境外投資辦廠,建設(shè)境外生產(chǎn)基地,輸出過剩產(chǎn)能,提高企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平,拓展國(guó)際發(fā)展新空間。

(四)淘汰和退出一批落后產(chǎn)能。

堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度,通過提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)等量或減量置換方案等措施,鼓勵(lì)各地加快淘汰落后產(chǎn)能。“十二五”期間,在已經(jīng)淘汰煉鐵100萬噸、煉鋼15萬噸、水泥676萬噸的基礎(chǔ)上,全面完成省下達(dá)我市淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。“十三五”期間,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境容量,通過提高能源消耗標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值要求,加大執(zhí)法處罰力度,繼續(xù)淘汰一批落后產(chǎn)能。

引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出。完善激勵(lì)和約束政策,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出過剩行業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn),對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè),實(shí)施差別價(jià)格政策,推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出。產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè),必須制定產(chǎn)能置換方案,實(shí)施等量或減量置換。

(五)探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。

創(chuàng)新政府管理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等職能部門協(xié)調(diào)配合,形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。深化投資體制改革,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查。建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機(jī)制,適時(shí)發(fā)布產(chǎn)能過剩行業(yè)相關(guān)信息,定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。

營(yíng)造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。切實(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù),清理廢除各類不合理的優(yōu)惠政策和地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量體系建設(shè),整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序,強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí),形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

完善市場(chǎng)機(jī)制。深化財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制,完善差別化的價(jià)格政策,提高產(chǎn)品準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。以資源環(huán)境承載力上限,倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。

四、分業(yè)施策

加強(qiáng)分類指導(dǎo),區(qū)別對(duì)待不同行業(yè)發(fā)展情況和特點(diǎn),立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),有針對(duì)性地開展工作。

鋼鐵。堅(jiān)持調(diào)整與提升并舉、做優(yōu)與做強(qiáng)結(jié)合,加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)裝備升級(jí)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開發(fā),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極采用先進(jìn)工藝術(shù)和裝備,提高全行業(yè)的重大技術(shù)裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造水平,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu),鞏固船用鋼板、鋼絞線等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率全國(guó)領(lǐng)先地位。圍繞鋼材深度加工,不斷拓展鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值。

水泥。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度,以海螺水泥、江西南方水泥有限公司等企業(yè)為核心,大力推動(dòng)水泥企業(yè)兼并重組,形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的建材企業(yè)集團(tuán)。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展綠色建材,重點(diǎn)發(fā)展大型及特大型新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù),推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土。支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物。強(qiáng)化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標(biāo)約束,對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰。

五、政策措施

(一)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用,各地要根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局特色引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,結(jié),合自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和調(diào)整方向,指導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),避免盲目投資,控制過剩產(chǎn)能再擴(kuò)張。

(二)強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量,完善區(qū)域限批措施。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法檢查,及時(shí)公布違法企業(yè)名單并限期整改,對(duì)經(jīng)整改仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè),依法予以關(guān)停。

(三)強(qiáng)化土地管理。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增使用土地的審核,對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目,一律不得批準(zhǔn)使用土地。取消產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等置換的土地,按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi),可優(yōu)先用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(四)落實(shí)有保有控的金融政策。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施差別化政策,引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善信貸審核。嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供任何形式的新增授信和直接融資,防止盲目投資加劇產(chǎn)能過剩。加大對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能開拓市場(chǎng)的信貸融資支持。

(五)完善和規(guī)范價(jià)格政策。繼續(xù)實(shí)施并完善非居民用水超定額加價(jià)和環(huán)保收費(fèi)政策,加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策清理整頓力度,完善差別電價(jià)政策。對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè),能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能,實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。

(六)落實(shí)財(cái)稅支持政策。對(duì)企業(yè)在兼并重組過程中,符合稅法規(guī)定條件的,可適用特殊性稅務(wù)處理規(guī)定,兼并重組中雙方取得或轉(zhuǎn)讓的債務(wù)、股權(quán)、資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)可不按公允價(jià)值計(jì)算,而以原有計(jì)稅基礎(chǔ)確定;對(duì)企業(yè)由于重組或關(guān)停而出售的土地、廠房、機(jī)械設(shè)備等,符合稅收政策規(guī)定的,可免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、土地增值稅等。

(七)落實(shí)職工安置政策。將化解產(chǎn)能過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策,加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),提供職業(yè)培訓(xùn),開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策,扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移,按規(guī)定落實(shí)好其社會(huì)保障待遇,依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。

六、實(shí)施保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市化解產(chǎn)能過剩矛盾工作聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾工作。各地要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,結(jié)合實(shí)際研究制定具體工作方案和政策措施,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市政府有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求,按照職能分工,抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套政策文件,確保各項(xiàng)化解產(chǎn)能過剩工作落到實(shí)處、有序推進(jìn)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能過剩矛盾工作列為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,對(duì)工作開展不力的地方和部門,進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。落實(shí)問責(zé)制,對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。