新余市人民政府關于進一步加強和促進紅十字事業發展的意見

新余市人民政府關于進一步加強和促進紅十字事業發展的意見

余府發〔2014〕16號  2014年7月15日

為認真貫徹落實《國務院關于促進紅十字事業發展的意見》(國發〔2012〕25號)和《江西省人民政府關于進一步加強和促進紅十字事業發展的意見》(贛府發〔2013〕32號)精神,進一步加強新形勢下我市紅十字工作,促進紅十字事業健康發展,結合我市實際,現提出以下意見。

一、總體目標

緊緊圍繞“保護人的生命和健康,發揚人道主義精神,促進和平進步事業”的紅十字宗旨,大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神,著力加強紅十字會組織體系建設、公信力建設和為百姓解愁、為政府分憂的能力建設,順應經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待,廣泛動員社會力量,大力開展“三救三獻”(救災、救護、救助,無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體器官捐獻),將我市紅十字事業打造成為凝聚愛心力量的大平臺、展示“新余有愛”的大窗口、普及現場應急救護知識的主力軍、建設和諧社會的重要力量、民間外交的重要渠道。

二、大力支持紅十字會依法履行職責

(一)完善紅十字應急救援體系。各級政府要把紅十字應急救援納入政府災害應急響應體系,把紅十字備災救災物資庫及相關設施建設納入當地防災減災統籌規劃,從政策、經費、設備、保障等方面支持紅十字會依托志愿人員建立各類救援隊伍,提高民間救援的專業化水平。公安、交通運輸、鐵路、海關、出入境檢驗檢疫等部門要為依法使用紅十字標志并執行應急救援任務的人員、物資和交通工具等提供快捷通道,保證優先通行、通關、檢驗檢疫,減免相關費用。民政、防汛抗旱、地震、氣象、應急等相關部門,要支持紅十字會應急信息訴求,建立信息共享機制和平臺。

(二)加強紅十字應急救護培訓。各級政府要充分發揮紅十字會在公眾參與的應急救護培訓中的主體作用,將紅十字應急救護培訓納入突發事件應急體系建設規劃,列入為民辦實事事項。通過政府購買服務和企業購買服務等形式,支持紅十字會在各領域、各行業中開展應急救護培訓。各相關單位要將紅十字會應急救護培訓納入本單位安全教育培訓計劃。紅十字會要加強應急救護培訓師資隊伍建設。教育、交通運輸、黨校、公共安全等系統(行業)要選派人員參加救護師資培訓,在紅十字會的指導下開展本系統、本行業的應急救護培訓。衛生、教育等部門要支持紅十字會加強應急救護培訓師資隊伍和培訓基地建設。交通運輸部門要將應急救護知識列入駕駛學員及交通運輸從業人員培訓內容。黨校要將應急救護知識列入干部培訓內容。教育部門要將應急救護和防災避險知識列入中小學校學生學習內容。各級紅十字會要大力開展應急救護知識的普及宣傳活動,不斷提高應急救護知識的普及率和群眾自救互救能力。

(三)增強紅十字會人道救助能力。支持紅十字會面向困難群眾開展符合其宗旨的人道救助工作,推動“紅十字博愛送萬家”、“紅十字博愛家園”、“紅十字天使計劃”、“老年介護”、“心理援助”等項目的開展和實施,大力開展以健康服務、大病醫療救助、扶貧幫困等為主要內容的人道救助活動,完善城鄉紅十字人道服務體系。發改、民政、衛生、稅務等部門要積極支持紅十字會結合實際,興辦醫療、康復、養老、護理、救護培訓等與其宗旨相符的社會公益事業和實業,并在政策上給予扶持。紅十字組織要認真完成政府委托的人道事務和工作,在自然災害和戰爭時期幫助人們重新恢復與親人的聯系。

(四)大力推進無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體器官捐獻工作。支持紅十字會依法參與無償獻血工作。支持紅十字會開展造血干細胞捐獻工作,加大中國造血干細胞捐獻者資料庫江西分庫新余工作站的建設力度。衛生部門及其血站要發揮自身優勢,大力支持和積極參與造血干細胞捐獻血樣采集工作。認真實施《江西省遺體捐獻條例》,支持紅十字會做好遺體器官捐獻宣傳動員、報名登記、捐獻見證、緬懷紀念、救助激勵等工作,探索設立捐獻遺體及其器官組織救助基金,建立健全管理制度,為捐贈方提供必要的人道救助,確保捐獻人及受益人的合法權益。民政部門、紅十字會在公益性墓區設立遺體器官捐獻志愿者緬懷紀念園。紅十字會、文明辦聯合授予造血干細胞成功捐獻志愿者、遺體成功捐獻志愿者“生命天使”稱號,授予其家庭“愛心家庭”稱號。

(五)支持紅十字會依法開展社會募捐活動。支持紅十字會依法開展募捐活動、依法自主接受和處理分配募捐款物,開展與其宗旨相符的公益服務活動,引導群眾參與社會募捐和人道救助活動,鼓勵企業與紅十字會建立人道領域的戰略合作關系,構建社會化、可持續的長效籌資和人道服務機制。加強紅十字組織與民間社會組織、宗教組織的交流與合作。企業、個人等社會力量捐贈,享受所得稅稅前扣除政策。接收、使用捐贈資金開展人道救助工作產生的成本,可從捐贈資金中據實列支并向社會公開,成本列支應在接受捐贈時向捐贈者事前明示,并限制列支額度和使用范圍。紅十字會應設立社會捐贈資金專戶,依法實行自主管理。財政撥款資金賬戶和社會捐贈資金賬戶分開管理,捐贈資金不得用于在編人員及機構的經費支出。定向捐贈款物按捐贈者意愿使用;無指定專項用途的捐贈款物,可以用于發展紅十字事業,按有關規定管理使用。

(六)推動紅十字青少年工作。充分發揮新余市紅十字會學校工作委員會的作用,將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育規劃,將紅十字青少年工作與學校德育教育、安全教育、素質教育、健康教育相結合,將傳播紅十字人道精神與組織師生開展健康知識宣傳教育、應急救護培訓、扶危幫困人道實踐活動相結合,深入推進紅十字示范學校創建活動。

(七)積極開展國際人道援助和港澳臺交流合作。支持和鼓勵紅十字會積極參與國際紅十字運動和對外人道援助工作,將紅十字會的對外人道援助工作納入全市對外援助整體部署。開展與國際紅十字組織的交流合作,學習借鑒先進公益理念,引進資金、技術和項目,促進我市紅十字事業發展。加強與香港、澳門紅十字會的聯系,積極開展人道救援、志愿服務、紅十字青少年等方面的交流合作;加強與臺灣紅十字組織的交流合作,增進兩岸民眾之間的溝通和互助。

三、著力推進紅十字事業改革創新

(一)探索創新紅十字工作體制機制。探索建立與社會主義市場經濟體制和紅十字運動基本原則相適應的紅十字工作體制機制,理順政府與紅十字會的關系,既要強化政府的領導聯系地位和加大監督支持力度,又要保障紅十字會獨立自主開展工作,使紅十字會在人道救助工作中發揮更大作用。建立和完善紅十字會內部治理結構,優化理事會、常務理事會人員構成,提高組織執行能力。創新管理模式,完善咨詢論證制度,強化民主決策機制,健全民主決策程序。支持有條件的縣(區)紅十字會探索建立切合實際、貼近群眾、充滿活力、富有效率的管理體制和運行機制。

(二)進一步完善公開透明的運行機制。各地、各有關部門要將紅十字信息化建設納入當地信息化及電子政務管理體系,支持打造公開透明的紅十字會。各級紅十字會要嚴格按照規定執行信息公開制度,做到資金募集、財務管理、招標采購、分配使用等捐贈救助信息公開透明,切實保障捐贈人和社會公眾的知情權、監督權。建立健全新聞發言人制度,全面、真實、準確地向社會發布相關信息,及時回應社會關切,樹立紅十字會良好形象。

(三)加快建立綜合性監督體系。建立和完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的綜合性監督體系。按照《中華人民共和國紅十字會法》的有關規定,建立健全紅十字會經費審查監督制度。各級監察、審計部門要加強對紅十字會的監察、審計。發揮社會監督作用,加強對捐贈款物管理、使用情況的監督,建立績效考評和問責機制,強化責任追究。

(四)加強紅十字會組織體系建設。順應改革發展的需要,加快健全與紅十字事業發展相適應的組織體系。進一步理順紅十字會管理體制,按照人民團體和群眾團體參公管理的要求,加強市、縣級紅十字會的組織機構建設,為紅十字事業發展提供必要條件,確保其能獨立自主地開展工作。高新區和仙女湖區要為紅十字會配備1名以上專職人員。要支持紅十字會根據發展需要在鄉村、街道、社區、學校等建立紅十字基層組織,擴大紅十字服務網絡的覆蓋面。上級紅十字會要加大對下級紅十字會的財務監督、業務指導和工作督查力度。

(五)加強紅十字會干部隊伍建設。要高度重視紅十字會領導班子建設,按照有愛心、有熱情、有大局意識、有創新能力、有組織協調能力、有敬業奉獻精神、敢于擔當、善于做群眾工作的要求,選好配強各級紅十字組織主要負責人及其班子成員,關心紅十字會干部成長。下級紅十字會主要專職負責人的任免提名,要征求上一級紅十字會的意見。支持紅十字會創新選人用人機制,建立參照公務員管理、事業單位用人制、項目招聘制等多種人事工資制度,通過公開選拔、競爭上崗等多種形式充實管理人才隊伍。支持紅十字會招聘項目人員、設置公益崗位,充實紅十字會專業人才隊伍。各級紅十字會要加強干部隊伍的監督管理,要加強職業道德教育和業務知識培訓,不斷提高紅十字會工作人員職業化水平,努力建設一支具有國際視野、精通業務、敬業奉獻、清正廉潔的紅十字干部隊伍。

(六)加強紅十字志愿者隊伍建設。各級文明辦要加強對紅十字志愿服務工作的指導和管理,將紅十字志愿服務工作納入當地志愿服務工作整體規劃和城市公共文明指數測評體系。支持紅十字會在學校、醫院、社區、鄉村、機關、企事業單位發展志愿者隊伍,為社會各界參與志愿服務提供平臺和渠道。要加強對志愿者的專業培訓,建立和完善按專業、分領域的紅十字志愿服務體系,不斷拓展紅十字志愿服務范圍。要強化志愿服務風險防范和安全保障措施。積極推行志愿服務積分和評星制度,對優秀的紅十字志愿者進行宣傳和表彰。支持優秀紅十字志愿者參加各類先進評選。加強紅十字志愿服務基地建設,打造紅十字志愿服務品牌。

四、不斷優化紅十字事業發展環境

(一)加強對紅十字事業的組織保障。各級政府要把紅十字工作列入重要議事日程,在編制國民經濟和社會發展規劃時,同步編制紅十字事業發展專項規劃。政府主要領導要加強對紅十字工作的調研指導;政府分管聯系領導要定期聽取紅十字會工作匯報,專題研究和指導紅十字工作,幫助解決紅十字事業發展過程中遇到的困難和問題。

(二)加大對紅十字事業的財政投入。各級政府要依法對紅十字會開展工作給予支持和資助,保障紅十字會依法履行職責。各級財政要根據紅十字會的法定職能,將“三救三獻”、志愿服務、紅十字青少年工作等公共事業經費列入財政預算,逐年增加對紅十字事業的經費投入。建立并完善政府向紅十字會購買應急救護培訓、老年介護培訓等公益服務制度。民政、財政部門要安排一定數額的彩票公益金支持紅十字會開展人道救助、應急救護培訓、老年介護培訓等公益活動。進一步加強對資金使用情況的績效考評,嚴格資金管理,提高使用效益。

(三)加大紅十字工作政策落實和表彰獎勵力度。認真貫徹執行《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》、《江西省遺體捐獻條例》等法律法規,司法行政部門要將其列入普法教育重要內容。加強執法監督檢查,保障紅十字會依法辦會、依法履責。衛生、公安、工商等相關部門要緊密協作,加大對紅十字標志的保護力度,依法查處擅自使用或濫用、篡改紅十字標志的違法行為。衛生部門、紅十字會要加強對冠名紅十字(會)醫療機構的規范化管理。新聞媒體和移動、電信、聯通短信平臺,以及其他宣傳媒體要加大紅十字人道救助公益免費宣傳力度。文明辦、住建、規劃、城管執法等部門要大力支持紅十字會開展文化傳播和公益活動。積極聯合各方面力量,深入開展紅十字文化和理論研究。建立榮譽激勵機制,市、縣(區)政府每五年表彰一次在人道領域做出突出貢獻的單位和個人,按有關規定申報后分別授予“人道工作先進集體”和“人道工作先進個人”稱號。把參與紅十字公益活動情況列入創評文明城市、文明單位、文明家庭指標體系。紅十字會、文明辦聯合對為紅十字事業發展做出較大貢獻的單位和個人,分別授予“愛心單位”和“愛心人士”稱號。各有關部門要將符合表彰條件的支持紅十字事業發展的愛心單位和愛心人士納入本部門表彰范圍。

(四)形成促進紅十字事業發展的合力。各地、各有關部門要大力支持紅十字事業發展,加強協調配合,切實幫助解決紅十字工作中遇到的困難和問題;各級紅十字會理事單位、理事要發揮職能作用,支持紅十字工作;社會組織、企事業單位、人民群眾等社會各界力量要積極關心、支持和參與紅十字工作,形成促進紅十字事業發展的合力。

各地、各部門要結合實際研究制定具體實施辦法。