新余市人民政府關(guān)于深化全市投融資體制改革的意見

新余市人民政府關(guān)于深化全市投融資體制改革的意見

余府發(fā)〔2014〕22號(hào)  2014年7月27日

各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì),市政府各部門,市直各單位:

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力解決我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的資金難題,切實(shí)發(fā)揮政府投融資公司的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用,加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,現(xiàn)就深化全市投融資體制改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以誠(chéng)信建設(shè)為基礎(chǔ),以資本運(yùn)作為手段,有效整合國(guó)有資源,著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資公司,形成決策科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的投融資管理體制,為我市強(qiáng)力推進(jìn)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展提供有力的資金保障。

二、工作目標(biāo)

逐步對(duì)現(xiàn)有市級(jí)投融資公司進(jìn)行整合,集中力量逐步做大做強(qiáng)2家市級(jí)投融資公司,力爭(zhēng)到“十二五”期末,將市級(jí)投融資公司打造成適應(yīng)我市大投入、大建設(shè)、大發(fā)展形勢(shì)需要的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán),實(shí)現(xiàn)市級(jí)投融資平臺(tái)總資產(chǎn)達(dá)到500億元,完成融資200億元的目標(biāo)。

三、基本原則

(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。由政府統(tǒng)一部署,系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。緊緊圍繞市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署和目標(biāo),明確投資方向、領(lǐng)域和重點(diǎn),接受政府的監(jiān)督管理。

(二)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范內(nèi)部管理。在政府的支持幫助下,按市場(chǎng)化開展投融資,實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)與負(fù)債、資金投入與資金來(lái)源、現(xiàn)金流入與現(xiàn)金支出的總量平衡,確保政府投融資的良性循環(huán)。

(三)堅(jiān)持集中力量辦大事原則。集中事權(quán)、財(cái)權(quán),將政府資本、資產(chǎn)、資金等多種資源集中起來(lái),用于做大做強(qiáng)投融資公司,增強(qiáng)其融資能力,以適應(yīng)大發(fā)展的需要。

(四)堅(jiān)持“融、用、管、還”一體化原則。進(jìn)一步鞏固投融資公司的法人主體地位,規(guī)范政府與投融資公司的法律關(guān)系,保證資金“融得進(jìn)、用得出、管得好、還得上”,有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、發(fā)展定位

整合融資平臺(tái),增強(qiáng)市級(jí)投融資公司融資能力,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),打造區(qū)域性與專業(yè)性相結(jié)合、特色鮮明的3家市級(jí)投融資公司。保留市發(fā)投公司、市城投公司和市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。將市高鐵新區(qū)建設(shè)投資有限公司全部債權(quán)債務(wù)劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司;全面整合市發(fā)投公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),撤銷其內(nèi)設(shè)的市交通建設(shè)投資有限公司、市公用事業(yè)投資有限公司、市水務(wù)投資有限公司等投融資平臺(tái)。

(一)市城鄉(xiāng)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司:為袁河生態(tài)新城及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改造等項(xiàng)目的投資、建設(shè)主體,負(fù)責(zé)袁河生態(tài)新城、高鐵新區(qū)開發(fā)建設(shè),中心城區(qū)舊城改造等基礎(chǔ)設(shè)施及政府其他項(xiàng)目的投融資、建設(shè)工作。

(二)市發(fā)展投資控股集團(tuán)公司:為市級(jí)綜合性投融資公司,負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)交通運(yùn)輸、社會(huì)公用事業(yè)、水務(wù)及政府其他項(xiàng)目的投融資、建設(shè)工作。

(三)市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司:為市級(jí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體,負(fù)責(zé)全市國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理,以及有關(guān)融資、入股等工作。

五、主要措施

(一)發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,做大投融資公司的資本金及現(xiàn)金流。

1.對(duì)市級(jí)投融資公司及其全資子公司承建的非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所繳納的各類稅費(fèi)市本級(jí)所得部分,由市財(cái)政專項(xiàng)安排,作為資本金注入市級(jí)投融資公司。

2.市財(cái)政應(yīng)及時(shí)將相關(guān)部門向?qū)谏霞?jí)爭(zhēng)取的項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼資金撥付投資主體,納入項(xiàng)目建設(shè)資金管理;可將上級(jí)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)債、地方政府債券等資金注入投資主體;確保中央、省轉(zhuǎn)移支付的建設(shè)資金按照“屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變”的原則用于項(xiàng)目建設(shè)。

(二)整合政府資源和資產(chǎn),做大做強(qiáng)投融資公司規(guī)模。

1.全面開展市本級(jí)行政、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(包括地產(chǎn)、房產(chǎn)等)清理登記工作。將行政事業(yè)單位清理登記的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)評(píng)估后通過(guò)市國(guó)資委以增加注冊(cè)資本金的方式依法注入市級(jí)投融資公司。

2.將市政府各部門所持有的各類股份和企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)依法劃入市級(jí)投融資公司。

3.將全市近年來(lái)建成的經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估后注入市級(jí)投融資公司。

4.將市本級(jí)國(guó)有林業(yè)、水利、礦山等資產(chǎn)評(píng)估后注入市級(jí)投融資公司。

5.將公路以及城市道路的廣告、城市地下管線等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予市級(jí)投融資公司。

(三)強(qiáng)化支持力度,促進(jìn)投融資公司快速發(fā)展。

1.建立政府投融資項(xiàng)目土地配置制度。堅(jiān)持“按規(guī)劃、定項(xiàng)目、配土地”的原則,按照“一級(jí)壟斷、二級(jí)歸口、三級(jí)放開”的經(jīng)營(yíng)理念,最大限度發(fā)揮土地效益,確保政府投融資項(xiàng)目有序建設(shè)。依據(jù)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃,制定年度土地收儲(chǔ)計(jì)劃,市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心依據(jù)城市規(guī)劃及時(shí)收儲(chǔ)土地。按照政府投資項(xiàng)目的年度資金計(jì)劃安排,市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心配置相應(yīng)土地給承擔(dān)政府項(xiàng)目的投融資公司,解決項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源。各投融資公司對(duì)配置的土地可進(jìn)行土地出讓前期準(zhǔn)備。待土地出讓條件成熟后,由市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心收回,適時(shí)投放土地市場(chǎng)公開出讓。

2.建立項(xiàng)目建設(shè)資金核算制度。建立和完善項(xiàng)目建設(shè)資金核算制度,市財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)項(xiàng)目資金的使用、管理、效益情況進(jìn)行監(jiān)督,并及時(shí)完成竣工項(xiàng)目的評(píng)審和審計(jì)工作。建設(shè)項(xiàng)目成本應(yīng)當(dāng)包括:建設(shè)工程總投資(評(píng)審規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、工程管理、征地拆遷和建設(shè)成本等)、應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅金、待攤投資、財(cái)務(wù)費(fèi)用和其他投資等支出;融資手續(xù)費(fèi)按項(xiàng)目融資額的05%-08%列入項(xiàng)目成本;對(duì)政府安排的代建項(xiàng)目,其代建費(fèi)按項(xiàng)目總投資的05%-3%提取。

3.市國(guó)資、工商、住建、交通、國(guó)土、房產(chǎn)、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)單位,要全力做好產(chǎn)權(quán)移交及各種權(quán)證的辦理工作,并按規(guī)定免收相關(guān)費(fèi)用。

4.支持開展多元化經(jīng)營(yíng)。各投融資公司在確保完成所承擔(dān)融資建設(shè)任務(wù)的前提下,結(jié)合自身定位,對(duì)棚戶區(qū)(城中村)改造、保障性住房建設(shè)等民生工程項(xiàng)目可采取合資、合作等多種形式建設(shè)。支持各投融資公司大力發(fā)展工程施工、房產(chǎn)置業(yè)、旅游開發(fā)、廣告經(jīng)營(yíng)、物流服務(wù)等實(shí)體經(jīng)濟(jì),并在政府授權(quán)下進(jìn)行其他股權(quán)投資。

(四)支持市級(jí)投融資公司拓寬融資渠道,開展直接融資。

1.擴(kuò)大直接融資規(guī)模。在爭(zhēng)取銀行信貸支持的同時(shí),積極采取發(fā)行企業(yè)債券、非公開定向債務(wù)融資工具、資產(chǎn)證券化等方式,提高直接融資比重。

2.積極探索融資新模式。通過(guò)組建投資基金、融資租賃等方式,增加項(xiàng)目資本金統(tǒng)籌能力。

(五)整合現(xiàn)有投融資公司,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

清理整合市級(jí)投融資公司。按業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性,逐步對(duì)市本級(jí)投融資公司進(jìn)行清理整合,力爭(zhēng)到“十二五”期末,將市城鄉(xiāng)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司和市發(fā)展投資控股集團(tuán)公司打造成適應(yīng)我市大投入、大建設(shè)、大發(fā)展形勢(shì)需要的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

(六)建立健全各項(xiàng)機(jī)制,保障全市城建重大重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)。

1.建立重大事項(xiàng)決策機(jī)制。成立新余市城市建設(shè)投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定有關(guān)政策,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題,審核重大投融資項(xiàng)目,下達(dá)投融資公司年度目標(biāo)任務(wù),審核投融資公司年度績(jī)效,監(jiān)督項(xiàng)目的投資建設(shè)等,領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)。

2.制定完善市本級(jí)政府投融資資金管理、項(xiàng)目庫(kù)及融資項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、投融資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和安全監(jiān)管、土地經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)制度。

3.建立投融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。堅(jiān)持慎重決策,嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān),有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)測(cè)算償債能力,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),合理設(shè)置債務(wù)償還周期,統(tǒng)籌安排不同時(shí)期的償債資金來(lái)源,確保做到“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”。

4.建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。由市發(fā)改委牽頭組織相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通發(fā)展、土地利用等規(guī)劃,統(tǒng)一編制全市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、土地收儲(chǔ)開發(fā)等政府投資項(xiàng)目五年規(guī)劃,按照市委、市政府工作目標(biāo)要求和項(xiàng)目成熟程度分類建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),并在每年的第三季度下達(dá)下一年度建設(shè)任務(wù)。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備,提高項(xiàng)目成熟度,增強(qiáng)項(xiàng)目融資的針對(duì)性和實(shí)效性。

5.建立監(jiān)督管理機(jī)制。市國(guó)資委按國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)投融資公司進(jìn)行監(jiān)督管理,確保投融資行為做到程序到位、操作規(guī)范。市級(jí)投融資公司融入的資金由市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)管,市發(fā)改委、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市國(guó)資委、市金融辦等單位配合,監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、年度用款計(jì)劃、年度還款計(jì)劃及具體項(xiàng)目使用資金安排。

6.建立第三方評(píng)估機(jī)制。由市國(guó)資委聘請(qǐng)具有合法資質(zhì)、公信度好的第三方機(jī)構(gòu),每年對(duì)投融資公司進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)估,評(píng)估結(jié)果作為年度績(jī)效考核的重要依據(jù)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,建立違規(guī)、違法機(jī)構(gòu)市場(chǎng)禁入“黑名單”制度。

7.建立激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)高級(jí)管理人員實(shí)行年薪制。由市國(guó)資委完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度,對(duì)政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合考核,根據(jù)考核情況確定年薪。對(duì)政策性業(yè)務(wù),以定性考核為主,定量考核為輔,重點(diǎn)考核政府下達(dá)的融資和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成情況;對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù),以定量考核為主,定性考核為輔,主要考核經(jīng)營(yíng)績(jī)效情況。

六、工作要求

(一)高度重視,積極支持。

各縣、區(qū)政府(管委會(huì))、市直各有關(guān)部門要高度重視投融資體制改革工作,深刻認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步加強(qiáng)政府投融資公司建設(shè)是我市科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的必然選擇,是我市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金有效籌措的重要保障,要在行動(dòng)上積極支持,服從市委、市政府的統(tǒng)籌安排。

(二)通力協(xié)作,形成合力。

政府投融資體制改革是一項(xiàng)涉及部門眾多、專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)作復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要全市各有關(guān)單位通力協(xié)作,形成合力。各單位要站在講政治的高度,立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、服從大局,做到政令暢通;部門之間要相互配合、相互理解、相互支持,不能推諉、扯皮,不能影響投融資體制改革的推進(jìn)。

(三)勇于突破,大膽創(chuàng)新。

要以敢為人先的魄力、善于操作的能力、精心運(yùn)作的水平,積極開拓進(jìn)取,勇于先行先試,敢于擔(dān)當(dāng)、善謀實(shí)干,確保投融資體制改革取得圓滿成功。

七、本意見自2014年8月1日至2016年12月31日施行。《新余市人民政府關(guān)于深化全市投融資體制改革的意見》(余府發(fā)〔2012〕19號(hào))自2014年8月1日起廢止。