張草根
政府辦公室作為政府決策服務的參謀助手,是承上啟下、平衡左右、溝通內外、協調各方的樞紐部門,也是聯系基層、聯系群眾的橋梁和紐帶,其工作效能和服務水平的高低直接影響政府的科學決策和決策的正確實施,影響到經濟社會發展的大局。當前,新余正處于改革發展的關鍵時期,市政府辦公室必須緊緊圍繞市委、市政府打造“全省改革創新先行先試示范區”的發展思路,主動適應新形勢,搶抓新機遇,迎接新挑戰,采取新舉措,在為推進新余改革創新、提前實現新余“小康水平”目標服好務方面取得新成績。
一、把握新形勢、找準結合點是前提和基礎
認清新形勢,方能看準方向;找準結合點,就抓住了著力點和突破口。我們必須始終在立足全局、服從和服務于全局的基礎上,吃透上情、掌握下情、找準結合點,創造性地開展好工作。
(一)政府執政理念和職能變化對政府辦公室工作提出了新要求。在落實科學發展觀、加強執政能力建設,大力推進依法行政、科學行政、民主行政,著力構建和諧社會的新形勢下,各級政府的工作正呈現出“四堅持、四更加”的特點:堅持“五個統籌”、更加注重統籌兼顧,堅持創新發展、更加注重改革開放,堅持以人為本、更加注重執政為民,堅持行為規范、更加重視依法行政。同時,隨著行政體制改革的不斷深化,政府在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時,更加注重社會管理和公共服務,特別是市政府正加快推進責任政府、陽光政府、服務政府和法治政府建設,政府辦公室必須及時跟進、主動適應,以更加開闊的視野、超前的眼光,立足更高的層面,提供更加優質高效的服務。
(二)我市經濟社會發展對政府辦公室工作提出了新要求。我市是工業城市,近年來受宏觀環境影響,新余經濟發展處境艱難,如何堅持科學發展,加快推進經濟提質、產業轉型、小康提速的步伐是我們目前面臨的主要難題。今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神的開局之年,也是全面深化各項改革的關鍵之年。市政府工作是牢牢把握穩中求進工作總基調,堅持“發展至上、富民為先”,圍繞打造“全省改革創新先行先試示范區”,以改革創新為統領,以結構調整為抓手,以轉型升級為主題,著力激發市場活力,著力改善民生,切實提高經濟發展質量和效益,實現經濟持續健康發展、社會和諧穩定。這是當前和今后一段時期全市工作的基本指導思想,吹響了推進新余改革創新的號角,全市上下謀發展、搞改革的干勁空前高漲,富民強市的合力已經形成,我們必須緊緊圍繞這個大局和中心,結合政府辦公室工作實際,為發展服好務。
(三)政府辦公室自身發展提出了新要求。一方面,近兩年來,市政府辦公室積極參與政務、處理事務、搞好服務,求真務實,開拓創新,各方面工作都取得了顯著成效,特別是2007年起,多次被評為全省政府辦公廳(室)系統先進集體。但成績畢竟屬于過去,怎樣提高和創新則是當前一個亟待研究和解決的重要課題;另一方面,隨著經濟的發展和客觀形勢的變化,辦公室工作的內容和性質也發生了很大的變化。承擔的任務越來越重,工作內容更加豐富、責任更加重大,工作知識化、專業化程度越來越高,參與處理的突發性、緊急性事情越來越多、工作量大,工作領域越來越寬。這些都對政府辦公室工作提出了新的更高的要求。
客觀分析宏觀形勢的新變化和我市經濟社會的新發展,認真面對人民群眾所盼所愿,結合自身實際,政府辦公室工作思路要努力實現“五個轉變”:工作重點從完成具體事務向善于抓大事、謀全局、當高參轉變;工作目標從滿足于做好當前工作向善于主動服務、超前謀劃轉變;工作方式從被動應付向自覺思考、創造性開展工作轉變;服務對象從注重為領導和機關內部服務向外向型服務、全方位服務轉變,強化公共服務職能;工作力量從主要依靠內部人員向協調各方力量,協同作戰轉變,奮力開創政府辦公室工作新局面。
二、發揮“三個作用”、搞好“三個服務”是根本
辦公室工作千頭萬緒,圍繞市委、市政府“打造全省改革創新先行先試區”的發展思路、為推進跨越式發展搞好政務服務是關鍵。具體來講,就是要按照《新余市人民政府工作規則》要求,充分發揮參與政務、處理事務、搞好服務“三個作用”,認真做好為領導、為機關、為基層“三個服務”,創造性做好各項工作。
(一)主動超前,著力做好決策前政務服務。辦公室要超前運籌,站得高、想在前,為領導決策提供準確、全面、詳實的情況和富有針對性、可行性的決策建議。一是要做好信息服務。及時準確掌握豐富信息,是領導科學決策的前提。我們要善于全方位立體式地抓好信息工作,在調查研究中開發深度信息,在基層工作簡報中概括經驗信息,在外地考察中提煉“攻玉”信息,在信訪工作中發現問題信息,在新聞媒體上收集關注本地的信息,把握上級黨委、政府關注問題篩選報送建議信息,從群眾所想、所盼中捕捉獻計獻策信息。并且集思廣益、精心提煉,上報一些“地方風味”濃厚、能反映地域特色、引起上級領導重視關注、對領導決策具有較高參考價值的優質信息,力爭今年我市上報政務信息被省采用數有較大增加,在全省排位有明顯上升。二是深入調查研究。調查研究是謀事之基、成事之道。對辦公室工作的同志而言,調查研究是一項基本功,沒有調查就沒有參謀建議權。今年是改革創新年,政府辦公室要牢牢把握全面深化改革這一主題,切實按照我市《關于進一步推進改革創新的意見》,緊緊圍繞“小政府、大社會、活市場、優環境”等方面22項改革,著力做好推進行政審批制度改革、建立政府性債務績效管理制度、試點建設民間借貸登記服務中心、改革工商登記制度等方面的調查研究,解放思想,及時號準時代的脈搏,不斷提出深化改革的好思路、好建議。例如,政府辦可以結合我們今年要推動的三項政府購買服務試點工作,開展相應的專題調研,研究出臺我市關于政府購買服務的工作意見,建立我市政府購買服務的工作制度,理出我市政府購買服務的目錄,為創新公共服務供給模式探索新思路、創造新經驗。同時,還要聚焦全市重點工作,著力做好加快轉型升級、優化發展環境、增進民生福祉等方面的調查研究,積極探索解決問題的有效途徑和辦法;要深入研究國家和省里的各項政策,吃透上級精神,了解周邊,結合新余實際,創造性開展工作,不斷提升資金和政策爭取的工作水平;要深入群眾、深入基層,及時反映人民群眾最關心的熱點難點問題;要敏銳研判形勢,提高信息工作的針對性、時效性,為科學決策提供信息量大、含金量高的第一手資料。要層層細化分解到各科(辦),做到人人有課題、個個有任務,努力為領導提供有分析、有建議、有重要價值的參考依據,提出抓得準、用得上、適用性強的措施,真正做到調研到關鍵處、參謀到點子上、服務到決策中。
(二)注重細節,做好決策時政務服務。堅持寓謀于會、寓謀于文,把辦會辦文作為政務服務的重要內容和輔助決策的重要手段,在細節上狠下功夫,確保不出偏差,不出問題,不斷提升參謀水平和智能服務質量。首先,規范有效承辦會議。會議是傳達決策、部署工作的重要形式。在辦會中進行全程跟蹤服務,堅持做到會前部署周密細致、會中服務萬無一失、會后工作扎實有效,保證整個會務組織工作井然有序、服務優質,努力提高會議質量和效率。其次,抓好公文質量關。大力實施公文“精品工程”,嚴格按規則、程序處理和運轉公文,從文件起草、核稿、審簽到打印、校對、用印、分發層層落實責任,不放過任何一個細節,實現“零出錯”。重點是把好四個關口:把好格式關,認真學習、熟練掌握文件格式,加強文件清樣校對,保證公文的規范性;把好內容關,確保公文的合法性、準確性和可行性;把好程序關,嚴格實行歸口把關、逐級審查、有序運轉制度;把好實效關,堅持急件急辦、急件急傳,在符合程序和保證質量的前提下,限時按要求處理公文,提高辦事辦文效率。
(三)強力執行,著力做好決策后政務服務。強化執行意識、加大執行力度、完善執行機制、改進執行方式,逗硬獎懲,確保政令暢通和市委、市政府決策部署落到實處。
一是抓好綜合協調。綜合協調是保證決策執行的主要方法和手段。辦公室要發揮好樞紐作用,促使各級各部門都全面了解并正確理解市委、市政府決策,腳踏實地的去落實決策。首先,要增強主動性。市委、市政府決策一旦作出,辦公室既要主動當好“吹鼓手”,組織動員,加油鼓勁,主動協調,充分調動各級各部門的積極性和創造性;又要當好“勤務員”,為各級各部門執行決策鋪路搭橋、排憂解難。其次,處理好原則性和靈活性的關系,既要善于根據領導的授權和意圖,按職責分工分解任務,又要機動靈活地處理分工不明確的問題;既要依法辦事、依政策辦事,又要廣泛聽取意見,分別不同情況做出妥善處理。第三,進一步加強與市委、人大、政協辦公室,上下級政府系統辦公室的協調、聯系與溝通,理順方方面面的關系,為有力執行創造良好外部環境。
二是抓好督查督辦。政府工作的關鍵在落實,要通過強化政務督查保證政令暢通,提高工作效率,推動各項工作的開展。首先,突出重點抓督查。在做好日常督查督辦工作的基礎上,緊緊圍繞市政府的重大決策、重要部署、重點工作目標以及市政府領導批示交辦的事項,組織力量重點督查、專項督查,加大力度,一抓到底,切實抓出成效,努力把督查的過程變成發現問題、解決問題的過程,變成統一思想、協調關系的過程,變成加快實施、促進落實的過程。特別是要關注人民群眾反映強烈的熱點、難點,滿腔熱忱地幫助人民群眾解決具體困難和問題。其次,創新機制抓督查。充分發揮辦公室承上啟下、協調各方的優勢,善借領導之威、部門之力、輿論之勢,主動協調主管部門和相關單位,形成大督查的工作格局。通過及時制訂督查計劃,分解下達督查任務,明確督查落實的責任單位,做到件件有著落,事事有反饋。大力推進督查工作方法創新,善于運用明察暗訪、回訪核查、新聞督查等形式,更好地掌握實情,找準問題,研究對策,真正做到督在實處、導在明處,提高督查工作的實效。第三,轉變作風抓督查。一方面,要沉下去,深入實際、深入基層、深入群眾抓督查;另一方面,對督查中發現的問題,敢于碰硬、動真格,敢督、敢查、敢辦,務求實效。
三是抓好后勤保障。后勤是為決策執行中的組織、動員、指揮提供保障的重要一環。首先,狠抓日常管理。著力改善辦公條件,全面推進辦公現代化和電子政府建設,加強機關安全保衛,為落實決策、提高工作效率營造良好環境。其次,做好接待工作。堅持統籌協調,認真細致地抓好每一個環節,圓滿完成每一次接待任務,使每一次接待工作都給上級領導和客人留下深刻而良好的印象,從而爭取更多的支持。第三,推進管理改革。堅持開源節流,把企業管理理念和市場機制引入后勤管理,積極探索機關后勤社會化管理新路子,努力降低行政管理成本,確保機關工作有序、高效運轉。
三、樹立“三種作風”、培養“三種意識”是保障
(一)樹立“三種作風”。
1.謙虛謹慎的作風。辦公室工作的特點是頭緒多、責任大、要求高、時間急、任務重,不能有絲毫馬虎。我們要樹立“辦公室工作無小事,細節決定成敗”的意識。任何時候都要嚴謹細致、精益求精、一絲不茍。不懂的工作虛心向他人請教,不清楚的問題多向領導請示匯報,不讓領導布置的工作延誤,不讓需要辦理的文電積壓。
2.熱情服務的作風。我們要以飽滿的熱情,良好的服務做好工作。接待客人和前來辦事的同志,要做到熱情、禮貌、大方;接待群眾來信來訪,要耐心、誠懇,積極協調有關部門為群眾解決各種實際問題,讓群眾滿意。
3.吃苦耐勞的作風。辦公室承擔著文件收發、上傳下達、聯系內外、后勤保障等工作,這些工作比較繁雜,比較辛苦,并且經常要犧牲休息的時間加班加點工作。我們要有無私奉獻的精神,吃得苦。有些工作需要反復多次去做,要有耐心;有些工作可能領導不太滿意,會提出批評意見,要受得起委屈;有些工作做了,別人不一定看得到,要沉得住氣。要始終以良好的工作態度去做好辦公室工作,為干部群眾提供更好的服務,為構建和諧機關、和諧社會作出自己應有的貢獻。
(二)培養“三種意識”。
1.角色意識。辦公室是個綜合部門,聯系上下,溝通左右,同時還是個門面、窗口。辦公室工作的好壞,直接關系到領導工作,關系到整個機關的工作。“辦公室工作無小事”。作為辦公室的一員,不管身處何崗位,都要有很強的“角色意識”。
2.服務意識。辦公室工作就是服務,為領導服務、為機關服務、為基層服務。從事辦公室工作,就得甘于平凡、甘于繁瑣,搞好服務。辦公室工作“日計有余,歲計不足”,因此必須有奉獻精神,要會唱孫悅的《祝你平安》。
3.勤奮意識。曾國藩說過:勤則有材而見用,逸則無勞而見棄。做好辦公室工作必須始終做到四“勤”:勤動腦、勤動手、勤動腳、勤學習。勤動腦。多觀察,多思考。對工作中的事情反應敏捷,要有悟性,善于“感悟”;勤動手。多收集第一手資料,多寫。勤能補拙;勤動腳。多跑腿,多搞調查研究。只有“眼觀六路,耳聽八方”,方能耳聰目明。不深入基層,不搞調查研究,動口則所云不詳,動筆則言之無物,言之無味,空洞寡淡;勤學習。辦公室工作人員應有較好的知識素養,“腹有詩書氣自華”,“圖書館就是美容院”。加強學習,有一雙慧眼,方能清醒做人,成功辦事。為了事業的成功,為了理想的實現,我們要“所慮時光疾,常懷緊迫情”,少些應酬,少些閑聊,少些酒杯牌場,少些無所事事,把自己融入知識的海洋,吸取智慧的瓊漿玉液。
(作者單位:市政府辦公室)
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