關于新余市應急管理工作情況的調研報告

劉斌

應急管理事關改革發展穩定大局,事關人民群眾切身利益,是保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要工作。黨的十八大報告明確提出,要加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。近年來,我市應急管理工作在市委、市政府的正確領導下,基本確立了“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制,初步形成了“政府主導、部門協同、全社會共同參與”的工作格局,支持了全市經濟的持續健康較快發展。但也應清楚地看到,我市應急管理基礎工作仍較薄弱,一些地方、部門和領導干部思想認識還不到位,憂患意識、危機意識和應急意識不強,全社會防范和應對突發事件的能力比較薄弱。

一、我市應急管理工作基本情況

(一)應急管理體制基本建立。2006年,成立了新余市人民政府突發事件應急管理委員會,2007年上半年,成立了市政府應急管理辦公室,辦事機構設在市政府辦,機構規格為正處級;一縣三區均成立了應急管理機構,市直有關部門成立了相應機構或落實了應急管理工作責任人,結合相關單位職能,設立了22個專項應急指揮機構。鄉鎮、街道、林場(所)和社區、村委會及生產經營單位、學校健全了應急管理組織體系,全市基本形成“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”的應急管理體制。

(二)應急預案體系逐步完善。截至2014年上半年,全市共制訂各級各類應急預案8000余件,基本覆蓋了常見的各類突發事件。所有縣(區)和鄉鎮、街道辦事處、林場(所),都已編制了總體應急預案,同時還因地制宜地編制了大量專項及部門預案;社區居委會、村委會基層群眾自治組織及生產經營單位和學校的預案編制工作也已完成,安全生產、自然災害、公共衛生事件等預案已基本覆蓋到企業、鄉村和社區。全市平均每年舉辦各類應急演練80余次,有效地檢驗了應急預案的實用性和可操作性,增強了社會和公眾的應急處置能力。

(三)突發事件監測預警水平有不斷提高。截止2014年上半年,全市建成和完善15個應急避難場所;建立了41個覆蓋全市所有鄉鎮的自動氣象站,開通了閃電定位監測網和風云2號C星和D星并網接收,可實現15分鐘加密接收一次衛星云圖,極大地提高了我市氣象應急現場監測能力;建立了防汛會商系統,建成25個自動雨量站、140個簡易雨量站、10個自動水位站的建設,實現水、雨情自動采集,山洪災害防治全覆蓋;健全了公共衛生信息網絡建設,實現了傳染病疫情和突發公共衛生事件信息網絡、電話直報。

(四)應急隊伍逐步壯大。形成了以公安、武警、森防、消防、軍隊為骨干和突擊力量,以防汛抗旱、抗震救災、森林消防、城鎮防火、礦山救護、醫療救護、動(植)物疫情處置等專業隊伍為基本力量,以各縣(區)、企事業單位專兼職隊伍、應急志愿者為輔助力量的應急隊伍體系。2010年成立了市綜合應急救援支隊,截止2014年上半年,已完成130名合同制隊員征召任務。有5支專業森林消防隊達到省級標準,各鄉鎮半專業隊均達到標準化建設要求,并全部通過了省達標驗收;組建了一支26人的市政府應急管理專家組,通過編制專家組工作計劃、定期組織專家座談、組織專家開展專題調研等形式,充分調動專家的積極性,為我市應急管理工作再上新臺階獻計獻策。

(五)應急保障逐步增強。一是加強了物資保障。市城管執法局與市鹽業公司準備了300噸融雪鹽應對雨雪冰凍天氣,市糧食局準備了10000條麻袋應對抗洪搶險。市公安消防支隊通過融資租賃的方式采購了3000余萬元的各類救援車輛、沖鋒舟裝載車、各類防護、偵檢、破拆、洗消、救生等應急保障物資。二是加強了應急平臺建設。2010年建設了市政府應急指揮中心,實現了與省政府應急指揮中心的互聯互通,目前二期建設已完成公開招投標,分宜縣、市公安、林業、衛生、人防、城管、防辦、消防支隊、海事局等單位均已建設應急指揮中心。

(六)應急處置能力進一步增強。在應對2009年甲型H1N1流感中,全市各地各部門超前部署,制定預案,建立聯防聯控機制,及早做好思想、人員、物資、技術準備,防治效果良好。2010年前衛化工廠順酐氣體泄漏事故時,市政府及時查明泄漏源,及時發布信息,消除了市民的恐慌。在應對一系列重大突發事件時,各地各部門堅持以人為本和人民利益至上,加強領導,科學決策,靠前指揮,各方面力量上下貫通、部門聯動,應對和處置突發事件能力進一步增強。

二、我市應急管理工作存在的主要問題

(一)應急管理工作開展不平衡。個別地方對于新形勢下公共安全形勢的復雜性估計不足,沒有準確把握值班與應急、預防與處置、常態與非常態的關系,在工作中重值班、輕應急管理,重處置、輕防范的問題比較突出,對常態下如何加強應急管理工作認識不到位、措施不夠有力。

(二)應急管理體制不夠完善。目前各縣區應急人員配備不合理,除渝水區政府應急辦主任單設外,其它縣區應急辦主任都由政府辦主任或副主任兼職,各縣區應急辦工作人員基本都是兼職人員,個別縣區應急辦工作人員還是事業編,與應急管理工作的行政性質不相符。

(三)應急保障不足。近年來,我市在應急物資儲備方面有一些進展,但整體看,應急物資儲備規模小、種類少、布局不盡合理的問題依然存在,不能完全適應規模較大、突發性較強的應急物資供應要求。應急交通、應急通信比較薄弱,比如2010年前衛化工廠順酐氣體泄漏事故時,全市的通信和交通基本處于癱瘓狀態,電話打不通、短信發不出,給市民造成了一定的恐慌。用于維護應急機構和人員運作的經費、用于突發事件未發生前的費用比較短缺。

(四)全社會參與應急管理的工作格局有待提升。社會公眾防災避險意識和自救互就能力較弱,如2009年,新都賓館發生的火災事故,就是由于工作人員不懂自救常識,最后5人被煙熏死,2人受傷。有些黨政干部缺乏系統的應急管理培訓,危機意識不強,應急處置能力較弱。一些企業、社區、農村等基層組織和單位應急力量不足。

三、幾點建議

一是提高對應急管理工作的認識。首先要從各級領導層面提高認識,這是抓好應急管理工作的關鍵。做好應急管理工作,是維護人民群眾根本利益的重要舉措,是保持社會和諧穩定的重要基礎,也是各級政府以人為本、執政為民、全面履職的具體體現。各縣區首先要形成定期研究應急管理工作的長效機制,提出有針對性的措施、方案和指導意見;其次要從社會層面上提高認識,這是推動應急管理工作的有效途徑。只有社會公眾應急意識提高了,社會整體的應急管理意識才會大大提高,大家的自我保護意識才會大大增強,才會有效阻止和預防突發事件的發生,突發事件形成的危害才會大大降低,人民群眾的生命財產安全才會降到最低程度。

二是加強公眾自救互救能力建設。堅持對市民開展公共危機意識教育,加強應急知識的宣傳普及,在充分利用原有的各類媒體基礎上,開辟新的宣傳渠道,如在公交車移動電視頻道播放宣傳片,與廣播電視臺合辦專欄等。把公共危機教育納入學校、企業、社區的培訓日程,傳授各種防災知識,掌握各種自我保護和逃生技能。進一步做好各級各類預案的評估、修訂工作,針對不同人群的特點,進行有針對性的應急演練,提高群眾在災難面前的自救互救能力。普及基本保護用品,積極引進應急物資生產企業,鼓勵企業開發實用性、經濟性強的防災用品,如家用救急包等。有關媒體要加強對防災用品的公益宣傳,引導市民增強自救意識,主動購置相關的防災用品。

三是加強基層應急管理機構建設。基層應急管理是全市應急管理體系的基礎。應急救災工作的主體和前沿在基層,基層應急管理機構和人員的設置合理與否直接影響應急管理工作效率和效果。在我市機構改革中,建議各級政府加強應急辦和相關部門應急機構工作力量,縣區應將應急辦主任單設,同時配置2名以上專職人員,政府相關部門和鄉鎮應該至少配備1名專職人員或2名兼職人員,確保應急工作有效開展。

四是加快應急指揮平臺和信息平臺建設。應急指揮平臺和信息平臺是開展應急管理工作的載體,是必不可少的基礎設施。市政府要盡快完成平臺二期建設,高新區、仙女湖區要盡快落實建設經費,加快啟動平臺建設工作。各專項指揮部已建成的平臺要抓緊與市政府指揮平臺對接,未建設平臺的要盡快啟動建設,盡快實現全市應急指揮平臺的無縫對接。依托氣象部門,盡快建立起安監、國土資源、環保、交通、林業、農業、地震等部門突發事件預警信息發布聯動機制,實現平臺的正常運轉,為處置突發事件發揮重要作用。

五是加強應急隊伍建設。各地各部門要繼續整合利用現有資源,在人員和裝備等各方面不斷加大投入,進一步加強綜合和專業應急隊伍及專家隊伍建設。應急骨干、突擊隊伍重點向“實用型”“實戰型”推進,專業應急隊伍建設力爭一專多能、一隊多用。加速基層應急隊伍的整合,通過對基層現有的基層警務人員、醫務人員、防汛、森林防火、治安、計生、民兵預備役、企事業單位等應急隊伍資源進行整合,由“專一型”向“復合型”推進。建立健全專家隊伍和志愿者隊伍。健全專家咨詢制度,定期不定期召開專家會議,充分發揮專家在突發事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、應急搶險、事件評估等方面的作用,同時積極開展專題研究工作。依托基層社區、共青團組織以及非政府組織,培育、發展和壯大形式多樣的志愿者應急隊伍。

六是加強保障體系建設。各地各部門應建立應急物資目錄和標準,對政府應急物資儲備進行規劃,科學布點,針對當地頻發易發的災害種類,購置必要的防災減災設備和應急救助物資。各級財政應設立一定額度的應急準備金,專門用于應急支出,并根據公共安全應急管理的需求,逐步提高資金提取比例。加強應急避難場所建設。按照“能安置、能生活、能保障、能指揮”的要求,結合各地新農村建設情況,充分利用現有的人防工程、休閑娛樂景點、空曠綠地和公園等,通過改造和功能拓展加以利用。同時提供疏散避難區域路線示意圖,加大對市民的防災減災教育。

(作者單位:市政府辦公室)