政府工作報告——2013年1月4日在新余市第八屆人民代表大會第三次會議上

政府工作報告

——2013年1月4日在新余市第八屆人民代表大會第三次會議上

市長劉捷

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請各位市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年,是我市經(jīng)濟社會發(fā)展排難而進、奮發(fā)有為的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào),克服宏觀經(jīng)濟環(huán)境不利影響,團結(jié)拼搏,開拓創(chuàng)新,全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(下同)全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值840億元,增長10%;財政總收入116.89億元,增長5.1%,其中地方財政收入83.23億元,增長19.9%;固定資產(chǎn)投資754.8億元,增長20.5%;社會消費品零售總額155.4億元,增長17%;引進內(nèi)資423億元,增長30%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22480元,農(nóng)民人均純收入10047元,均增長14%;居民消費價格漲幅控制在2.6%。

著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。轉(zhuǎn)型升級步伐加快。大力實施“十百千億”工程,新材料、動力與儲能電池產(chǎn)業(yè)快速增長,江鋰年產(chǎn)2萬噸電解鎳技改項目建成投產(chǎn),江鋰、贛鋒鋰業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長40%以上。電子信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,沃格光電、盛泰科技、好英王光電等企業(yè)產(chǎn)值翻番。賽維先后推出M2、M3新型高效多晶硅片,轉(zhuǎn)換效率提高到17.5—18%。十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達60.5%。園區(qū)新建標準廠房34.8萬平方米。分宜工業(yè)園列入省級重點工業(yè)園。袁河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列入省級工業(yè)園區(qū)管理序列。非公經(jīng)濟主體數(shù)量增長12%,增加值占生產(chǎn)總值的比重達61%。招商引資成效明顯。圍繞“三項政策”和機械裝備、動力與儲能電池、戶外照明、花卉苗木、文化旅游等產(chǎn)業(yè),成功舉辦13場大型招商推介活動,簽約引進億元以上項目114個,其中新能源汽車等投資10億元以上項目15個。對接央企招商取得新進展,中汽零、中電投、中國五礦等企業(yè)進駐,與航天萬源、國電電力、中核集團等達成合作意向。幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。把保企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)作為中心,成立三大產(chǎn)業(yè)服務(wù)團隊,派出干部500多名,掛點幫扶企業(yè)150多家,協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在的困難和問題。實施“一企一策”,組建專門工作組,重點幫扶賽維等光伏企業(yè)應(yīng)對困難。出臺了《促進經(jīng)濟發(fā)展暫行辦法》、《關(guān)于促進小型微型企業(yè)發(fā)展的意見》等政策措施,兌現(xiàn)優(yōu)惠政策資金2.46億元,幫助企業(yè)融資178.7億元。

著力實施項目帶動,發(fā)展后勁持續(xù)增強。項目建設(shè)加快推進。新開工億元以上項目115個,累計完成投資281.7億元,其中工業(yè)項目48個,完成投資145.4億元。100個重點項目全部在建,完成投資200億元。成功爭取蒙吉鐵路途經(jīng)新余,贛鐵物流園等配套項目前期工作有序開展,杭南長客運專線(新余段)建設(shè)順利推進,白梅水利樞紐工程列入國家大中型水庫“十二五”建設(shè)規(guī)劃。新電2臺66萬千瓦機組項目前期工作扎實推進,分電2臺100萬千瓦機組項目通過初可研。“三項政策”穩(wěn)步實施。節(jié)能減排財政政策綜合示范實施方案在全國8個試點城市中第一個獲批,獲批綜合獎勵項目6個、資金5.37億元,獲批現(xiàn)有政策項目13個、資金2.4億元;“城市礦產(chǎn)”示范基地開工項目10個,新簽約項目8個,獲補助資金115億元;資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃通過省級初審,項目儲備庫收集八類項目262個,累計獲轉(zhuǎn)移支付資金5.03億元。項目爭取成效顯著。建立常態(tài)調(diào)度機制,對接落實項目46個、資金1704億元。完成國家新能源示范城市規(guī)劃,積極申報國家新能源示范城市。成功申報金太陽示范項目4個,總裝機容量57兆瓦,獲補助資金3.2億元。列入省重點工程調(diào)度項目12個。爭取省級用地指標6357畝。雙林鎮(zhèn)被列為第三批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)。

著力夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。兌現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)政策補貼資金1.33億元,爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目資金7782萬元。農(nóng)牧漁業(yè)全面增產(chǎn),糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進。出臺《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》,新增國家級龍頭企業(yè)1家、省級14家;2家農(nóng)民專業(yè)合作社獲全國表彰,新增省級示范社8家。38家省級以上龍頭企業(yè)完成銷售收入104億元,帶動17.8萬農(nóng)戶增收3.74億元。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。制定了七大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。果業(yè)投產(chǎn)面積達15萬畝。新余蜜桔種植面積達1275萬畝,被列為全國特色柑桔品種優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),榮獲“中國蜜桔之鄉(xiāng)”稱號。葡萄產(chǎn)區(qū)列為全省標準化生產(chǎn)科技示范區(qū),早熟梨列入全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃。新增高產(chǎn)油茶23萬畝、商品蔬菜基地8400畝。30萬頭生態(tài)養(yǎng)豬基地基本建成。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。完成農(nóng)田水利基本建設(shè)投資4.65億元,創(chuàng)歷年之最。31座小型病險水庫除險加固工程、分宜縣和渝水區(qū)小農(nóng)水重點縣項目年度建設(shè)任務(wù)全面完成。分宜縣被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),渝水區(qū)被評為全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進縣(區(qū))。建設(shè)高標準農(nóng)田4萬余畝,完成土地開發(fā)整理94萬畝,新增耕地8780畝。新增農(nóng)村自來水受益人口7.9萬人。

著力抓好協(xié)同創(chuàng)新,科技研發(fā)取得突破。出臺《關(guān)于進一步推動科技創(chuàng)新的若干意見》,市本級財政安排各類科技資金1969萬元,全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達2.6%,“543211”科技創(chuàng)新工程全面完成,“六個一”工程建設(shè)獲省政府表彰。創(chuàng)新平臺建設(shè)加強。國家鋰材料及應(yīng)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地獲批,國家光伏產(chǎn)品檢測中心獲準籌建,建立了新能源、金屬新材料省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。企業(yè)創(chuàng)新能力提高。省級以上高新技術(shù)企業(yè)達15家、創(chuàng)新型企業(yè)12家。國家級科技項目立項12項,其中“863”計劃4項;省級立項42項,獲資金支持2000萬元;開發(fā)省級重點新產(chǎn)品45項。產(chǎn)學研一體化加快。出臺《促進產(chǎn)學研合作辦法》,與國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)共建研發(fā)機構(gòu)12個,引進技術(shù)48項,專利授權(quán)32件。與中國地質(zhì)大學簽訂全面合作協(xié)議,合作重點高校達7家。賽維院士工作站和博士后工作站、中國地質(zhì)大學新余新能源材料研究院、華南理工大學新余工業(yè)技術(shù)研究院成立,國家新能源產(chǎn)品檢測重點實驗室落戶。人才隊伍不斷壯大。引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才150余人。4人入選國務(wù)院、省政府特殊津貼人選。新增國家級技能大師工作室1個。2名外國專家獲“廬山友誼獎”,1名獲“國際科技合作獎”。榮獲“新能源產(chǎn)業(yè)合作育人創(chuàng)新城市”稱號。

著力推進統(tǒng)籌發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌煥然一新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體實現(xiàn)程度78.27%,城鎮(zhèn)化率65.58%。規(guī)劃體系逐步完善。以市域規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),基本實現(xiàn)中心城區(qū)和縣區(qū)、部分中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋,重點編制、修編了城市風貌、綜合交通和中心城區(qū)停車場、商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)建設(shè)等專項規(guī)劃。城市功能不斷增強。“三城兩區(qū)”建設(shè)累計完成投資278億元。公園路等9條“斷頭路”基本打通,仙女湖大道西延段、新余大橋等建成通車,環(huán)城南路、鐘靈大道、高鐵站前廣場交通樞紐等項目順利推進。改造維修城區(qū)21條主干道路面7.1萬平方米。虎頭山公園基本建成。主城區(qū)民用天然氣置換全面完成。建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場3個。建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達51.96%、53.37%、18.45平方米。中心鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。67個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目累計完成投資20億元。11個中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口達11.37萬人,增長9.8%。羅坊、雙林兩鎮(zhèn)通過國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)專家組評審考核。建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村精品示范點8個,在全省率先對轄區(qū)高速公路沿線181個村莊改造提升,推進了317個新農(nóng)村建設(shè)點村莊整治,完成農(nóng)村危房改造1680戶。建設(shè)農(nóng)村公路1561公里。新建村級農(nóng)民體育健身場所36個。城市管理水平不斷提升。成立城市管理委員會,推行網(wǎng)格化管理,數(shù)字城管監(jiān)督指揮系統(tǒng)投入運行,“大城管”新格局初步構(gòu)建。成功創(chuàng)建省級文明城市,市容環(huán)境明顯改善。

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值265億元,增長11.4%;占生產(chǎn)總值比重31.6%,提高了4.2個百分點。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提速。贛西中心物流園配套設(shè)施加快建設(shè),客運西站全面竣工,入駐物流項目12個。贛西萬商紅商貿(mào)物流中心等10個在建項目快速推進,完成投資28.8億元。道路貨物運力增長11%。商貿(mào)流通業(yè)強力推進。成功獲批全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點城市、中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點城市。“1020工程”完成投資22.7億元,實現(xiàn)銷售收入63.2億元。星輝農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、新余國際商城、正大鋼材市場等項目快速推進,廣城建材家居博覽中心等投入使用。金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各項融資余額1175億元,增長17%。新余農(nóng)商銀行掛牌運營,孔目江成功村鎮(zhèn)銀行開業(yè),新組建小額貸款公司2家、獲準籌建1家,新引進保險公司分支機構(gòu)3家。城投公司第二期企業(yè)債券成功發(fā)行。文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。抱石文化創(chuàng)意園主體工程完工,天工文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園列入省級首批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。原創(chuàng)動畫連續(xù)劇《天工開物—開心島》獲國家優(yōu)秀動畫片獎并在央視上映。旅游業(yè)快速發(fā)展。接待游客681.2萬人次,增長24.1%;實現(xiàn)旅游總收入47.3億元,增長41.3%。仙女湖景區(qū)總規(guī)修編完成,5A級景區(qū)創(chuàng)建啟動。百丈峰養(yǎng)生度假區(qū)、中國洞村、仙女湖國際大酒店、錦湖賓館等項目快速推進,佛教文化博覽園一期工程投入使用。

著力改善人居環(huán)境,生態(tài)文明成果豐碩。環(huán)境保護力度加大。成為全國第一個合同環(huán)境服務(wù)試點地級市。廖家江、貫早江環(huán)境治理初見成效。新建污水收集管網(wǎng)15公里。全面取締仙女湖網(wǎng)箱養(yǎng)魚。完成造林11.13萬畝,被評為全省造林綠化“一大四小”工程建設(shè)先進市。啟動“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè),完成通道綠化提升107.7公里。仙女湖、孔目江兩個主要飲用水源保護區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上,袁惠渠、袁河水質(zhì)基本達到Ⅲ類,城區(qū)空氣質(zhì)量基本達到二級標準。在全省率先編制生態(tài)文明規(guī)劃,建成國家級生態(tài)村1個,省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、生態(tài)村20個。節(jié)能減排工作扎實推進。單位GDP能耗下降5.5%,主要污染物削減任務(wù)全面完成。高新區(qū)污水處理廠升級改造主體工程完工。碳排放權(quán)交易試點工作獲批。在全省率先啟動機動車“黃綠標”管理。國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作啟動。重金屬污染治理成效顯著。種植苗木治理重金屬污染土地的經(jīng)驗得到省委、省政府充分肯定,被評為全省苗木發(fā)展先進市。贛西花木大世界、蘭花博覽園、凱光生態(tài)觀光園等項目快速推進,新種植花卉苗木3.02萬畝,總面積達6.23萬畝。完成因污染嚴重而失去生存條件的4個自然村搬遷。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃編制啟動。

著力改善民生事業(yè),社會保持和諧穩(wěn)定。全市各級財政民生事業(yè)支出75.7億元,全面或超額完成省政府下達的87項民生指標和市政府確定的10件實事。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效明顯。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.45萬人,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.65萬人。新發(fā)放小額貸款3.5億元,增長90%,扶持和帶動1.99萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。社會保障體系更加完善。在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工參保工作全面完成。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險人數(shù)達4萬人。開展社會保險“五險合一”統(tǒng)征分付試點。企業(yè)退休職工人均月增資195.89元。新農(nóng)合年人均籌資標準提高到290元,參保率達98.5%。城鄉(xiāng)低保月保障標準分別提高到350元、170元。農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)年標準分別提高到2640元、2160元。城鎮(zhèn)“三無”特困群眾供養(yǎng)標準月人均提高到400元。新(改)建農(nóng)村敬老院13所,全省規(guī)模最大的民辦養(yǎng)老機構(gòu)銀河園養(yǎng)老服務(wù)中心投入使用。發(fā)放高齡補貼2400余萬元、物價補貼243.4萬元。率先在全省建立重特大疾病救助制度。保障性住房建設(shè)有序推進。開工新建廉租住房1230套、公共租賃住房1620套,發(fā)放經(jīng)濟適用住房貨幣補貼134戶、250.3萬元,廉租住房租賃補貼5600戶。完成棚戶區(qū)改造24.5萬平方米。各項社會事業(yè)全面發(fā)展。教育均衡發(fā)展初步實現(xiàn),城鄉(xiāng)義務(wù)教育各項免費、補助政策全面落實。率先在全省基本完成農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。渝水區(qū)被評為全國“兩基”工作先進區(qū)。建成渝水六小、仙女湖中學,北師大新余附屬學校、分宜五中改擴建加快推進。落實學前三年行動計劃,推行幼兒園分類管理。省職教園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)基本成形,6所入園院校建設(shè)加快推進,新簽入園院校2所。新余技師學院掛牌成立。基層衛(wèi)生綜合改革任務(wù)基本完成,在723個村衛(wèi)生室實施了基本藥物制度,分宜縣縣級公立醫(yī)院綜合改革有序推進。成立市食品安全委員會,食品安全工作獲全省先進,兩次代表全省接受國家檢查獲充分肯定。全民健身活動廣泛開展,獲省第四屆全民健身運動會第三名,成功舉辦第七屆市運會和第三屆環(huán)鄱陽湖國際自行車(新余站)大賽。人口計生工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。社會管理進一步加強。選派了72名群眾工作特派員。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)設(shè)立社會管理服務(wù)中心,實現(xiàn)矛盾糾紛化解常態(tài)化。創(chuàng)建了一批和諧社區(qū)和平安單位。第八屆村(居)委會換屆選舉全面完成。公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。應(yīng)急救援裝備全省領(lǐng)先。刑事案件發(fā)案率下降76%,赴省進京上訪保持全省最低,沒有發(fā)生影響穩(wěn)定的群體性事件,全市社會政治穩(wěn)定。

著力創(chuàng)新體制機制,政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。深化行政管理體制改革,全面落實機構(gòu)編制實名制管理。深化部門預(yù)算改革,著手理順市、縣(區(qū))事權(quán)關(guān)系。出臺《關(guān)于支持促進新余高新區(qū)加快發(fā)展的意見》,推行大部門制運行、企業(yè)化運作模式。投融資體制改革穩(wěn)步推進,組建了發(fā)展投資集團。制定《2013—2015年文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,榮獲“全國文化體制改革工作先進地區(qū)”稱號。中小學教師職稱制度改革試點全面啟動。城鄉(xiāng)“一元化”戶籍管理制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、宅基地置換城鎮(zhèn)住房、土地流轉(zhuǎn)制度等改革有序推進,農(nóng)村集體土地“三權(quán)”登記發(fā)證工作進展順利。國有林場改革扎實有效。企業(yè)一套表統(tǒng)計改革穩(wěn)步推進。集中整治“庸、懶、散”和“假、浮、蠻”,行政服務(wù)水平進一步提高。全面清理行政許可和非行政許可事項,實行行政審批事項網(wǎng)上辦理。智慧新余建設(shè)啟動,政府數(shù)字化綜合辦公平臺投入運行,入選中國城市信息化50強。堅持依法行政,行政復(fù)議委員會試點工作成效明顯。加強廉政建設(shè)和反腐敗工作,深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?切實解決損害群眾利益的突出問題。審計、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗檢疫、民族宗教、外事僑務(wù)、涉臺事務(wù)、駐外機構(gòu)、機關(guān)事務(wù)、防震減災(zāi)、地質(zhì)找礦、方志檔案、婦女兒童、科普、氣象、人防、證券保險、郵政通信、煙草、鹽業(yè)、海事、國防動員、民兵預(yù)備役、社科研究、紅十字會人道援助和慈善事業(yè)、殘疾人及老齡等工作取得新成績。

各位代表,2012年,新余作為全省受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響最大、范圍最廣、程度最深的地區(qū),遇到的困難前所未有,經(jīng)受的考驗前所未有,能在如此困難的情況下取得這樣的成績,實屬來之不易。這是我們按照中央和省委、省政府的決策部署,在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,在社會各界的大力幫助下,全市各級政府依靠廣大人民群眾,凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾,向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士,向中央和省駐市單位、來余投資企業(yè),向駐市解放軍、武警官兵和公安干警,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題:發(fā)展不足,結(jié)構(gòu)不優(yōu),服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后;受外部環(huán)境影響,部分企業(yè)生產(chǎn)成本上升、經(jīng)營困難、效益下滑,在建大項目、好項目不多,新興產(chǎn)業(yè)尚處在培育期,經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨較大壓力;社會轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯,公共服務(wù)和社會保障水平有待提高,加強和創(chuàng)新社會管理還有大量工作要做;少數(shù)機關(guān)干部依法行政能力、破解難題能力和執(zhí)行力、創(chuàng)新力不強等問題還不同程度存在。對此,我們一定認真對待,切實加以解決。

二、2013年工作任務(wù)

2013年,是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是提前全面建成小康社會和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要一年。政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和中央、省經(jīng)濟工作會議精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo),按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),圍繞建設(shè)和諧富裕文明新余的目標,提前全面建成小康社會和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心,進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動,著力在解放思想、深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大投入、惠及民生、真抓實干上下功夫,實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,促進社會和諧穩(wěn)定。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:生產(chǎn)總值增長11%、力爭13%,財政總收入增長16%、力爭20%,地方財政收入增長10%、力爭15%,規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長15%,固定資產(chǎn)投資增長20%,社會消費品零售總額增長15%,外貿(mào)出口總額增長5%、力爭10%,實際利用外資增長10%、內(nèi)資增長20%,城鄉(xiāng)居民可支配收入增長13%。居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi),人口自然增長率控制在省定目標以內(nèi)。

圍繞上述目標,重點做好以下幾個方面工作。

(一)推進轉(zhuǎn)型升級,發(fā)展新型工業(yè)

以“積極融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、加快建設(shè)國家新能源科技城”為主線,全力推進新型工業(yè)化。

力促產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。大力實施“十百千億”工程,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力構(gòu)筑特色鮮明和競爭力強的新型工業(yè)體系。通過技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平,重點抓好新鋼長材節(jié)能增效改造、江鋰年產(chǎn)12萬噸高純氧化鎂等循環(huán)經(jīng)濟、海螺年產(chǎn)100萬噸礦渣微粉、鋼絲廠異地搬遷技改等項目建設(shè)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快戶外照明、醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園、正華電動汽車產(chǎn)業(yè)園、中投新能源鋰聚合物動力電池生產(chǎn)線、中恒通汽車車橋生產(chǎn)線、江西風馳、中亞保溫材料等項目建設(shè),力促中汽零汽車零部件生產(chǎn)基地、廣東光電等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落戶。全力抓好企業(yè)幫扶,強化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)幫扶工作機制。著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金,支持重點行業(yè)、企業(yè)做大做強。抓住國家促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策機遇,幫促光伏企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn),引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展光伏電站和智能微電網(wǎng)終端應(yīng)用產(chǎn)品。

加快三大園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場作用,提高單位面積投資強度,盤活閑置土地和廠房,新建標準廠房100萬平方米。高新區(qū)重點推進新能源等六大特色產(chǎn)業(yè)園和三大投融資公司建設(shè)。分宜工業(yè)園重點推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造動力與儲能電池和新材料特色產(chǎn)業(yè)園。袁河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點對接新鋼、盤活存量、整合資源,打造特鋼和機械裝備產(chǎn)業(yè)園。

推動小微企業(yè)發(fā)展。全面落實促進小微企業(yè)發(fā)展的各項政策,放寬市場準入條件,加大財稅扶持力度,抓好中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和孵化中心建設(shè)。增強中小企業(yè)信用擔保實力,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,滿足小微企業(yè)貸款短、頻、快需求。出臺鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,支持民間資本進入政府投資及公共服務(wù)領(lǐng)域,加強創(chuàng)業(yè)培訓,推動全民創(chuàng)業(yè),支持本土企業(yè)加快發(fā)展。

(二)推進統(tǒng)籌發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化

致力建設(shè)贛西區(qū)域中心城市,全力推進新型城鎮(zhèn)化。

強化規(guī)劃引領(lǐng)。加快主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制,修編中心城區(qū)排水專項規(guī)劃,啟動老城區(qū)、城企和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造專項規(guī)劃編制,推進中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制、修編。維護規(guī)劃權(quán)威,完善實施機制,強化實施監(jiān)管。

完善城區(qū)功能。實現(xiàn)城市建設(shè)由外延擴張向內(nèi)涵提升、功能完善、綜合承載力提高轉(zhuǎn)變,城鎮(zhèn)化率達68%。計劃安排城建項目32個,年度投資13.3億元。實施城區(qū)道路暢通工程,完善交通路網(wǎng)體系。建成文化中心、鐘靈大道、高鐵站前廣場交通樞紐等工程,抓好市民服務(wù)中心建設(shè)。推進袁河生態(tài)新城整體開發(fā),加快湖河一體化規(guī)劃實施。加快雨污管網(wǎng)建設(shè),力爭污水處理集中處置率達96.89%。推進公園游園、主干道景觀提升改造,新增綠地面積3萬平方米,建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達52.46%、54.07%、18.95平方米。

加強城市管理。深入推進智慧新余建設(shè),充分發(fā)揮城市管理委員會引領(lǐng)作用,抓好城市管理制度和責任體系落實,全面實施精細化、網(wǎng)格化管理,確保“數(shù)字城管”高效運行。完善地下管線檔案統(tǒng)一管理,確保地下管線安全有序。加強和規(guī)范物業(yè)管理。

抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)。落實中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,逐步形成“一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè),一村一特色”發(fā)展格局,以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐中心鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新融資擔保機制,拓寬資金籌集渠道,廣泛吸納社會資金參與中心鎮(zhèn)建設(shè)。抓好自來水供給、污水處理、垃圾分類收運處理等設(shè)施建設(shè),推進公共服務(wù)均等化,確保集鎮(zhèn)人口新增8%。

完善城鄉(xiāng)公路體系。圍繞打造主城區(qū)至周邊縣市“一小時經(jīng)濟圈”和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間“半小時經(jīng)濟圈”,加快余新貨運快速公路建設(shè),確保樟排線(羅坊至水西段)一級公路改建主體工程、河良線江口危橋改造工程完工,做好洞宜線改造前期準備。

建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村。抓好180個新農(nóng)村點建設(shè),打造主要交通沿線精品示范線和10個精品示范村。抓好30個“一村一品”項目建設(shè),培植一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)超過總產(chǎn)值70%的村莊。推進百萬樹木進村入戶工程,完成新農(nóng)村建設(shè)點植樹20萬株。加大農(nóng)村新建住房新房型推行力度。深入實施農(nóng)村清潔工程。積極申報省級以上歷史文化名村和人居環(huán)境范例獎。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播面150萬畝,確保大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010工程”,力爭新增省級以上龍頭企業(yè)3家。抓好分宜縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、孔目江國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、高新區(qū)省級現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園、市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、渝水區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等五大園區(qū)建設(shè)。推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,新增新余蜜桔1萬畝、翠冠梨0.5萬畝、高產(chǎn)油茶2萬畝。著力打造仙女湖有機魚品牌。推進渝水區(qū)界水鄉(xiāng)北山1000畝20兆瓦光伏農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。實施農(nóng)民專業(yè)合作社“十百千工程”,重點建設(shè)省級示范社10家、市級示范社100家,力爭2015年全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1000家。抓好53座小(2)型病險水庫除險加固、袁惠渠續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè),開工3座病險水閘除險加固工程。抓好渝水區(qū)第四批小農(nóng)水重點縣、中小河流治理重點縣綜合整治試點項目建設(shè)。完成永久基本農(nóng)田劃定,推進農(nóng)村土地整治,完成造地4000畝,治理水土流失3萬畝,建設(shè)高標準農(nóng)田3萬畝。

(三)推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化,壯大第三產(chǎn)業(yè)

堅持以規(guī)劃為龍頭,以重點項目和龍頭企業(yè)為抓手,建立發(fā)展引導(dǎo)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,全力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)聚集發(fā)展,加快商業(yè)銀行機構(gòu)及村鎮(zhèn)銀行引進步伐,力促新余農(nóng)商銀行達到銀監(jiān)會監(jiān)管二級標準,助推孔目江成功村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展。新組建注冊資本超過2億元的小額貸款公司2家。力爭高新區(qū)納入“新三板”擴容范圍。整合規(guī)范擔保行業(yè),加強社會信用體系建設(shè)。爭取年末各項融資余額突破1240億元,其中貸款余額突破850億元,增長13.3%。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。出臺扶持物流產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的專項政策,建立物流業(yè)發(fā)展的推進機制,重點抓好贛西中心物流園區(qū)和高新區(qū)、分宜縣物流中心建設(shè),推動物流龍頭企業(yè)加快發(fā)展。整合信息化資源,加強與全國物流公共信息平臺對接,促進鐵路、水運、公路和航空等運輸方式互連互通,構(gòu)建統(tǒng)一物流口岸信息平臺。

提升發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。抓好商貿(mào)流通“1020工程”,重點支持贛西萬商紅商貿(mào)物流中心、東方巴黎家居廣場、廣城建材家居博覽中心、新余國際商城和騰達電器、沃爾瑪、步步高、洪客隆等商業(yè)企業(yè)做大做強。推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點,重點建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、“放心糧油”、農(nóng)資四大批發(fā)市場。大力發(fā)展休閑旅游業(yè),實現(xiàn)旅游收入增長50%以上。推動仙女湖5A級景區(qū)創(chuàng)建,加快佛教文化博覽園等項目建設(shè),確保中國洞村景區(qū)建成開放。積極培育特色導(dǎo)游隊伍,大力開發(fā)具有新余特色的旅游工藝品、紀念品。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,新增休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)40家、農(nóng)家樂80家。繁榮大眾餐飲市場,加快星級酒店建設(shè),開展旅游“名菜、名品、名店”系列創(chuàng)評。

大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。科學編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,深度挖掘抱石文化、天工文化內(nèi)涵,把廣播電視臺、報社、抱石文化創(chuàng)意園等培育成文化產(chǎn)業(yè)的龍頭。培育汽車文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù),著力建設(shè)大型骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用平臺、中小企業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺和政府采購平臺,支持興邦產(chǎn)業(yè)、金利達、騰達電器等企業(yè)拓展電子商務(wù)領(lǐng)域。加強社區(qū)公共管理和公共服務(wù)平臺建設(shè),培育發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和家庭教育等新興業(yè)態(tài)。培育發(fā)展中介服務(wù)市場。

(四)推進項目建設(shè),擴大有效投入

堅定不移實施重大項目帶動戰(zhàn)略,以項目保投資、帶產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。

加快重大項目建設(shè)。安排投資2000萬元以上項目212個,總投資687億元,年度投資280億元。安排市重點項目100個,總投資491億元,年度投資122億元,其中新建項目50個,工業(yè)項目39個。全力抓好事關(guān)新余長遠發(fā)展的重大項目,保障杭南長客運專線(新余段)建設(shè),做好蒙吉鐵路(新余段)開工準備,抓好洋坊站(新余西站)、良山站、贛鐵物流園等項目選址和前期各項工作,推進煤儲基地立項,爭取新電2臺66萬千瓦機組立項和2臺100萬千瓦機組完成預(yù)可研、分電2臺100萬千瓦機組完成可研。充分利用國家“三項政策”,加大資金爭取和項目推進力度,帶動節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。力爭國家新能源示范城市、分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造項目獲批。

完善項目推進機制。建立項目分級負責制,實行一個項目一名領(lǐng)導(dǎo)負責。推行招商引資項目合同預(yù)審和行政審批代理制,實施重大項目聯(lián)審和限時辦結(jié)制,提高行政審批效率和服務(wù)水平。完善重大項目進度通報、督查考核、責任追究制度,確保上半年簽約項目年內(nèi)全部開工、下半年簽約項目年底前開工一半以上。嚴厲打擊強裝強卸、強攬工程行為,營造親商、安商、護商環(huán)境。

提高項目招引實效。圍繞延伸鋼鐵、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)鏈,著力抓好新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、機械裝備、電子信息、戶外照明、生物醫(yī)藥、綠色食品、花卉苗木和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)招商。調(diào)整招商重點,既主攻帶動效果好的重大項目、高科技項目,也大力引進實實在在的符合產(chǎn)業(yè)政策的中小項目。強化縣區(qū)招商主體作用,完善招商小分隊管理、考核、培訓和激勵機制,重點充實工業(yè)園區(qū)專業(yè)招商力量。強化對接央企招商,抓好與國機集團、航天萬源、國電電力、中國五礦等央企的對接合作。鼓勵企業(yè)增資擴股。加快培育一批出口創(chuàng)匯能力強的骨干企業(yè),建成新余口岸作業(yè)區(qū)海關(guān)監(jiān)管場所。

(五)推進科技引領(lǐng),提升創(chuàng)新能力

堅定不移實施科技興市和人才強市戰(zhàn)略,充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用,不斷增強核心競爭力。

增強企業(yè)創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建立研發(fā)中心和技術(shù)開發(fā)部,幫促江鋰、贛鋒鋰業(yè)、江西華電等企業(yè)創(chuàng)建省級研發(fā)機構(gòu)或博士后工作站,力促永盛礦冶、中冶南方、江西鋼絲廠通過省級企業(yè)技術(shù)中心認定,新批省級以上高新技術(shù)企業(yè)5家、創(chuàng)新型企業(yè)3家、新產(chǎn)品30個。實施重大科技專項與科技示范工程,支持企業(yè)加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、承擔重大科技項目。加強市農(nóng)科所等科研機構(gòu)建設(shè)。實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)強企業(yè)培育工程,專利申請量、授權(quán)量均增長15%以上。

推進產(chǎn)學研一體化。加快運用高新技術(shù)、信息技術(shù)改造鋼鐵、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),突破和掌握一批核心技術(shù),確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值進入全省設(shè)區(qū)市前三位,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達30%,科技進步貢獻率達532%。提升國家光伏工程技術(shù)研究中心等平臺科技創(chuàng)新能力,建設(shè)國家新能源產(chǎn)品檢測重點實驗室和國家光伏質(zhì)檢中心。深化與高校、科研機構(gòu)的合作,爭取更多科研成果在我市孵化。

加強人才隊伍建設(shè)。落實人才發(fā)展規(guī)劃,深化人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)。完善并出臺《引進高層次人才實施意見》,全面落實人才引進和培養(yǎng)政策。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、高技能人才振興工程,培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、城市營銷人才、金融專業(yè)人才和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

(六)推進重點改革,增強發(fā)展活力

在更大空間和更深層次上加快改革,最大限度激發(fā)社會創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力,提高發(fā)展競爭力。

深化行政體制改革。健全部門職責體系,穩(wěn)步推進大部門制改革。嚴格控制機構(gòu)編制,全面清理和規(guī)范管理機關(guān)臨時工作人員。加強政府債務(wù)風險防范,加強融資平臺建設(shè)和發(fā)展,推行“融、用、管、還”管理模式。深化投資體制改革,積極推行政府投資項目代建制,完善項目預(yù)算、決算和審計機制。完善社會投資項目核準備案制度,減少社會投資項目核準事項,進一步放開社會投資領(lǐng)域。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革和績效工資改革。理順市與縣區(qū)事權(quán)管理體制。支持分宜工業(yè)園、袁河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)盡快推廣高新區(qū)企業(yè)化運作模式。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革。健全全民醫(yī)保體系,推行按病種付費、總額預(yù)付等支付方式改革。深化基層衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革,健全多渠道補償和績效考核機制;鞏固基本藥物制度改革成果,推進基層衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)和一體化管理。抓好分宜縣縣級公立醫(yī)院綜合改革。鼓勵和支持社會辦醫(yī),提高非公醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)水平。

深化農(nóng)村各項改革。深入推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革,推進市直管鎮(zhèn)試點,強化中心鎮(zhèn)管理功能。深化分宜縣“一元化”戶籍制度改革。推進國有林場改革,建設(shè)公益型林場4個、商品型林場1個;深化林權(quán)制度配套改革,穩(wěn)步推進林權(quán)抵押貸款。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,探索建立進城農(nóng)民承包地、林地、宅基地等退出和補償機制,實現(xiàn)宅基地換房1000戶以上。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn),建立縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)平臺,中心鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率達20%,規(guī)范性流轉(zhuǎn)合同簽訂率達40%。

(七)推進生態(tài)文明,建設(shè)美麗新余

以“建設(shè)全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和全國生態(tài)文明城市”為主線,把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

強化節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排目標責任制,督導(dǎo)重點企業(yè)落實節(jié)能減排目標,單位GDP能耗下降35%,完成省政府下達的主要污染物減排任務(wù)。鼓勵社會各界舉報偷排、超排行為,加大違規(guī)排放處罰力度。落實節(jié)能減排財政政策綜合示范實施方案,完善配套政策,抓好袁河綠色低碳工業(yè)平臺、市碳排放權(quán)交易平臺、能源監(jiān)測管理中心、智能微電網(wǎng)、螺桿膨脹動力機推廣、LED高效照明產(chǎn)品推廣等6個典型示范項目實施;確保國家“城市礦產(chǎn)”示范基地13個項目建成投產(chǎn);抓緊出臺加快推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展實施意見。積極推進合同能源管理。加快創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。

發(fā)展低碳經(jīng)濟。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源能源產(chǎn)出效率。實施30兆瓦太陽能光電項目和建筑面積150萬平方米光(地)熱應(yīng)用項目,光伏發(fā)電總裝機容量達70兆瓦;推進10萬平方米既有建筑節(jié)能改造,新建綠色建筑20萬平方米。擴大天然氣利用規(guī)模,加快公交車、出租車、公務(wù)用車和公共場所天然氣應(yīng)用步伐,逐步開拓農(nóng)村用氣市場。

保護生態(tài)環(huán)境。抓好全國合同環(huán)境服務(wù)試點,重點在環(huán)境治理、環(huán)保咨詢、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面開展合同服務(wù),推進新鋼燒結(jié)脫硫、袁河工業(yè)平臺污水處理、下村及良山污水處理廠改造、城市生活垃圾發(fā)電項目實施。確保仙女湖、孔目江兩個主要飲用水源保護區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上,城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定在國家二級標準。重點推進重金屬污染治理和生態(tài)修復(fù),新種花卉苗木10萬畝。鞏固國家森林城市建設(shè)成果,完成造林8萬畝。全面推進“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè),抓好仙女湖大道西延段和鐘靈大道等道路綠化,打造毓秀山、仙女湖、百丈峰等重點景區(qū)公路綠化精品工程。推進森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村莊創(chuàng)建,確保全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(八)推進民生改善,發(fā)展社會事業(yè)

以“實現(xiàn)人均期望壽命80歲”目標為主線,把保障和改善民生放在更加突出的位置,讓人民群眾過上更好的生活。

為民辦好實事。圍繞解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,突出擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)、完善社會保障體系、提高社會救助水平、強化醫(yī)藥衛(wèi)生保障、促進教育公平和均衡發(fā)展、發(fā)展公益文化、加快保障性住房建設(shè)、改善居民出行條件、改善群眾生產(chǎn)生活條件等方面,辦好50件實事(見附件)。

加強扶貧開發(fā)。統(tǒng)籌安排扶貧資金,探索建立扶貧開發(fā)多元化投入機制,構(gòu)筑專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。加快產(chǎn)業(yè)扶貧,推進科技扶貧示范基地建設(shè),拓寬貧困人口增收渠道,提升扶持對象自我發(fā)展能力。

發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,加快城區(qū)教育資源布局規(guī)劃和建設(shè);推進職業(yè)教育集約發(fā)展,整合職教資源,力爭引進2所以上市外職業(yè)院校入駐職教園區(qū),支持渝州科技職業(yè)學院升本,為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能型人才;推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,支持新余學院更名為江西工業(yè)學院,努力提升新余學院服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。推進文化設(shè)施建設(shè),強化文化市場監(jiān)管,申報國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,鞏固基本藥物制度,健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,推進城市公立醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè),提升衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。強化食品藥品安全監(jiān)管,確保不發(fā)生重大食品藥品安全事故。打造群眾體育賽事品牌,盤活市體育中心閑置資產(chǎn),創(chuàng)出體教結(jié)合典型經(jīng)驗。抓好精神文明建設(shè),提高市民素質(zhì),以創(chuàng)建全國文明城市引領(lǐng)各項創(chuàng)建活動。促進人口長期均衡發(fā)展,確保人口計生工作繼續(xù)在全省領(lǐng)先。關(guān)心支持婦兒、老齡事業(yè),發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強國防后備力量和人民防空建設(shè),推進“雙擁”和優(yōu)撫安置。抓好全國第三次經(jīng)濟普查。做好新形勢下的科普、氣象、史志、外事僑務(wù)、民族宗教、駐外機構(gòu)、防震減災(zāi)、郵政通訊等工作。

創(chuàng)新社會管理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制,提高社會管理和服務(wù)科學化水平。完善社區(qū)組織管理體系,落實社區(qū)規(guī)劃,推行新型社區(qū)服務(wù)管理模式,探索社會組織管理機制創(chuàng)新。完善社會治安綜合治理,加強國家安全和人民防線工作,防范和打擊各種違法犯罪,確保社會政治穩(wěn)定。落實安全生產(chǎn)責任制和事故責任追究制,抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。全面推進依法治市,深入開展“六五”普法宣傳教育,增強市民法治意識,加大法律援助力度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度,高度重視群眾來信來訪,暢通規(guī)范群眾利益訴求表達渠道,加強矛盾排查、調(diào)處化解,妥善處置各類群體性上訪。

三、加強政府自身建設(shè)

切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風,提高施政水平和行政效率,努力建設(shè)人民滿意的政府。

建設(shè)法治政府。認真貫徹落實市委決策部署,積極發(fā)揮人大選舉民主、政協(xié)協(xié)商民主作用,自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,高質(zhì)量辦理人大議案、政協(xié)提案及其意見建議。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見,主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督,廣開渠道聽取群眾意見建議。鞏固行政復(fù)議委員會試點成果,落實依法行政各項制度。堅持公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合,完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。深入推進政務(wù)公開,實現(xiàn)政務(wù)公開全覆蓋。整頓財稅秩序,支持財稅部門依法征管。

建設(shè)效能政府。嚴格落實中央八項規(guī)定,靜下心來謀發(fā)展,撲下身子抓落實,確保事事有著落、件件有回音。創(chuàng)新政府工作流程,推行扁平化管理,推進電子政務(wù)建設(shè),全面推進政府數(shù)字化綜合辦公,提高工作效率和應(yīng)急管理水平。完善績效評價體系,嚴格目標管理,加強督查督辦,從嚴整治不作為、亂作為,確保政令暢通。

建設(shè)廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制,健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系,全面推進公共權(quán)力規(guī)范運行預(yù)警機制建設(shè)。切實抓好電子政務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察平臺建設(shè)全省試點工作。加強行政監(jiān)察和財政、審計監(jiān)督,做到績效有評估、過失必追究。堅持分級負責、花錢預(yù)算、勤儉節(jié)約,集中財力辦大事,把有限資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。嚴格控制各項支出尤其是“三公”經(jīng)費支出,逐步推行“三公”經(jīng)費公開。

各位代表,新的一年,新余發(fā)展的任務(wù)非常繁重,我們深感責任重大。全市人民的信任,是我們做好工作的強大動力。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想,改革開放,凝聚力量,攻堅克難,為建設(shè)和諧富裕文明新余,提前全面建成小康社會和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化而努力奮斗!

附件:

2013年市政府為民辦50件實事

一是擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)。重點辦好5件實事:⑴實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.1萬人。⑵幫助6000名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。⑶加大就業(yè)困難群體援助,幫助1600名“4050”人員解決就業(yè),確保零就業(yè)家庭就業(yè)安置率100%。⑷提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,培訓農(nóng)民1.5萬人,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.35萬人。⑸開展就業(yè)技能培訓1.4萬人次,崗位技能提升培訓2000人次,創(chuàng)業(yè)培訓2100人次。

二是完善社會保障體系。重點辦好4件實事:⑴參照村“兩委”干部副職標準為鄉(xiāng)村醫(yī)生辦理基本養(yǎng)老保險。⑵降低社會保險繳費比例,推進非公有制企業(yè)職工等各類群體參加社會保險,力爭實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)職工社會保險全覆蓋。⑶實現(xiàn)社會保險“五險合一”統(tǒng)一征繳。⑷啟動市社會養(yǎng)老服務(wù)中心項目建設(shè)。

三是提高社會救助水平。重點辦好3件實事:⑴城鄉(xiāng)低保月保障標準分別提高到400元、200元。⑵農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)年標準分別提高到2880元、2760元。⑶完成農(nóng)村敬老院集中供暖和室內(nèi)衛(wèi)生間提升改造。

四是強化醫(yī)藥衛(wèi)生保障。重點辦好4件實事:⑴新農(nóng)合年人均籌資標準提高到340元。⑵城鎮(zhèn)職工醫(yī)保報銷最高限額從6萬元提高到10萬元。⑶實施城鄉(xiāng)居民大病補充保險,努力解決群眾因病致貧、返貧問題。⑷實施重特大疾病救助制度。

五是促進教育公平和均衡發(fā)展。重點辦好6件實事:⑴建成北師大新余附屬學校、渝水五小,規(guī)劃渝水七小。⑵全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育各項免費、補助政策。⑶確保進城務(wù)工人員子女100%入學。⑷加強特殊教育,提高三類殘疾兒童入學率。⑸加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委幼兒園建設(shè),確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一所符合省定標準的中心幼兒園。⑹基本普及15年教育。

六是發(fā)展公益文化。重點辦好4件實事:⑴建成市文化中心、圖書館、群藝館和數(shù)字檔案館。⑵新建數(shù)字農(nóng)家書屋30家。⑶組織廣場群眾文藝大型展演活動15場,送戲下鄉(xiāng)130場、送電影下鄉(xiāng)5000場以上,農(nóng)民自辦文體活動130場。⑷推進農(nóng)村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。

七是加快保障性住房建設(shè)。重點辦好5件實事:⑴新建廉租住房3300套、公共租賃住房4550套,發(fā)放廉租住房租賃補貼5600戶。⑵改造中心城區(qū)棚戶區(qū)1160戶,國有工礦棚戶區(qū)836戶。⑶加快農(nóng)村危房改造,改造國有墾區(qū)危舊房5380戶。⑷建設(shè)中心鎮(zhèn)公租房1620套。⑸推進示范鎮(zhèn)安置小區(qū)、農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)。

八是改善居民出行條件。重點辦好8件實事:⑴建成濱江路西延、抱石大道東延、抱石公園北路、禮祥里路等城區(qū)道路,啟動中山南路建設(shè)。⑵推進新欣南大道和站前路提升改造。⑶打通陽光大道,新建東陂高速路口至高新區(qū)貨運通道。⑷拓寬城區(qū)主要路口,科學實施單行通行系統(tǒng),緩解中心城區(qū)擁擠現(xiàn)狀。⑸恢復(fù)被挪用停車場6個、停車位650個,新建停車場2個、停車位360個,推行單位、小區(qū)停車場有償停車服務(wù),解決停車難問題。⑹加快公交站臺改造,新添天然氣公交車40輛。⑺新建2個農(nóng)村公路綜合服務(wù)站。⑻完成3個渡口標準化建設(shè)。

九是改善群眾生產(chǎn)生活條件。重點辦好11件實事:⑴開展飲用水質(zhì)全面普查,確保全市人民飲水安全。⑵新建無公害商品蔬菜基地8000畝,爭創(chuàng)國家級蔬菜標準園1個。⑶新建和改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場10個,支持凈菜超市建設(shè),方便居民就近買菜。⑷整合食品檢驗檢測資源,保障食品安全。⑸新建天然氣加氣站2個。⑹完成公交公園、勞動路立交橋匝道公園、百樂公園等城區(qū)小公園建設(shè)。⑺新建污泥處理設(shè)施,新建雨污管網(wǎng)15公里。⑻完成城區(qū)主干道排澇點改造。⑼推進城鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)工程建設(shè)。⑽推進渝水區(qū)、分宜縣農(nóng)網(wǎng)中低壓改造。⑾新增農(nóng)村自來水受益人口5萬人。