三區整合揚優成勢構建仙女湖大發展新格局

年初,市委、市政府高瞻遠矚,果斷決策,將孔目江區和省職教園區與仙女湖區進行機構整體合并。實行全方位的資源整合,高效能的機構優化,構建了驅動仙女湖揚優成勢大發展新格局。對推動仙女湖區發展升級、綠色崛起具有重大的現實需要和戰略意義。

一、整合形成的優勢條件

1、區劃和區位條件優化改善。三區整合后,打破了“小塊分割、各自為戰、無序競爭”的小區域行政區劃體制和“小而全、弱而散”的小區域塊狀經濟格局。地域資源、地緣優勢和區位條件實行優化重組和優勢互補。公路交通和市政工程等配套基礎設施實現統籌規劃、科學布局、互利共享。構成了山水相連、景城相映、產業相融的優越的區位空間環境,構造了景區、園區和城區“三位一體”的綜合優勢發展平臺。

2、資源和經濟要素優勢互補。整合后的大仙女湖區并不是將原有三區的資源和經濟總量進行簡單相加,而是將資源和經濟各關聯要素進行優化配置,形成資源共享、優勢互補的疊加效應。境內擁有國家4A級景區仙女湖、國家森林公園毓秀山、國家濕地公園孔目江、國家生態農業科技園等特色各異、相得益彰的生態和旅游資源。將山水觀光游、休閑度假游、農業體驗游有機結合,把景區度假觀光游與市民休閑娛樂游融為一體。同時,促進旅游休閑、文化教育、現代農業和城郊型消費等經濟形態有效地進行市場配置和轉型升級,對做大做強區域經濟總量奠定了堅實基礎。

3、人力和行政效能優化提高。通過三區整合,按照“小政府、大社會、優環境”的要求,科學配置行政機構,合理劃定部門職能,優化組合人力資源。形成職務能上能下、干部能進能出和庸者讓、能者上的競爭性選人用人機制。造就一個能辦事、善辦事、快辦事、低成本、高效率的行政管理團隊,為仙女湖改革發展創造一個優良的人才和政務環境。

4、三產和特色產業優勢聚集。整合前,三區產業形態各異、切塊分割、勢單力薄,缺乏抱團取暖、產業聯動機制,有時還難免陷入無序開發和惡性競爭的怪圈,難于形成產業聚群效應。三區合并,將三區發展中的文化旅游、商貿物流、職業教育、休閑養生、現代農業等各類三產業態進行科學規劃、整合布局、相互融合,形成我市三產和特色產業發展的聚集優勢,把仙女湖建設成一個具有強大競爭力和吸引力的區域性現代服務業中心。

二、創新發展的對策思考

三區整合后,仙女湖區將迎來加速發展的重要機遇期,應緊扣建設“宜居宜業宜游生態新城”這一總體目標,以主攻“四大產業”,著力提升“三氣”,優化“兩個環境”為工作重點,推進仙女湖區創新發展、綠色崛起。

第一、加快項目建設,主攻“四大產業”。要因地制宜、因勢利導,依托旅游度假景區、商貿物流園區、文化教育園區、現代農業科技園區等四大功能板塊為產業發展平臺,做大做強文化旅游、商貿物流、休閑養生和現代農業四大優勢產業。(1)做大做特文化旅游業。以組建仙女湖旅游集團公司為突破口,創新景區經營管理體制機制,加大景點整合改造升級和游船更新改造力度,提升景點品位和游船品質,注重挖掘和開發特色文化旅游產品。大力推進抱石文化創意園、天工文化創意園、佛教文化博覽園和國際汽車文化產業園等文化旅游項目的建設,使之成為仙女湖文化旅游精品項目。加快建設鳳凰灣溫泉度假村、凱光新天地休閑綜合體,啟動開工仙女湖康樂養生城、體育公園二期等休閑養生項目。(2)舉全區之力,做強做旺以仙女湖中心物流園為龍頭的“萬商紅商貿、正大鋼材、仙女湖汽車城”三大市場。大力開發上下游產品市場,延長產業鏈條,增強市場支撐和競爭能力。(3)做優做精以仙女湖有機魚、蘭花博覽園和湖陂葡萄為品牌的農業產業化龍頭產品。以培育農業產業化基地和龍頭企業帶動綠色生態農業、觀光休閑農業、特色商品農業等現代農業的發展。

第二、轉變發展方式,著力提升“三氣”。當務之急要在破解“人氣不旺、名氣不夠、財氣不足”等方面下功夫,著力在提升“人氣、名氣、財氣”上做文章。(1)要以項目建設帶動人氣,創新招商引資方式,加快引進好項目、大項目、特色項目的落戶建設;以產業發展聚集人氣,促進人流、物流、資金流向產業園區聚集;以做大市場活躍人氣,轉變和創新營銷手段,千方百計做旺旅游和商貿物流兩大市場。(2)以創建5A景區為抓手,努力發掘名家名品文化,打造精品景點,擴大品牌宣傳,強化優質服務,突出抓好“文化品牌、景點品位、服務品質”三大提升工程,把仙女湖打造成最具名氣的旅游目的地。(3)引進建成一批高效益經營性項目,著力培植財源,力戒形象工程、面子工程。支持和幫助現有企業搞活經營,提高經濟效益,增添財氣。促進萬商紅品牌商品原產地生產企業轉移延伸生產加工產業鏈,開辟商品加工基地,形成“生產基地+電子商務”的現代商貿城經營模式,擴大財稅增長點。積極引導“總部經濟”由的輸血型供稅效應向造血型產業聚集效應轉變,注重發展有根產業和實體經濟,做到固本培元。

第三、狠抓關鍵環節,優化“兩個環境”。一方面,仙女湖區是一個生態環境優良又十分脆弱的風景區,保護好生態環境是立區之本。應把生態環境建設放在更加突出的位置,始終堅持“在保護中開發、在開發中保護”的原則,堅決貫徹落實市委、市政府關于加強“五山”保護和仙女湖、孔目江水體保護的有關規定,打擊和制止各類濫開亂采行為,取締仙女湖周邊和孔目江流域污染排放企業,加強項目建設環評管理。切實做好山體復綠整治和水環境污染治理工作,確保仙女湖區境內青山常在,綠水長流,生態資源永續利用。另一方面,仙女湖區是一個建制不全的行政區,建設好政務環境是強區之基。必須把優化政務環境,提高行政效能作為我區創新發展的新引擎。大膽改革和創新行政審批制度,依法實行委托或下放管理權限,精減辦事程序,提高辦事效率,充分發揮責、權、利相統一的行政效能機制作用。創造條件,最大限度地授權履行相當建制區行政管理職能。同時,進一步加強機關干部作風效能建設,完善干部績效考核評價機制。推行行政審批代理制、服務承諾制、限時辦結制和跟蹤服務制,落實重點項目建設干部掛點幫扶制。優化投資發展環境,全力營造一個辦事高效、行政高能、服務高質的優良的政務環境,為促進項目建設和企業發展提供切實可靠的服務保障。

(作者系中共仙女湖區委副書記)