在全市環境保護工作會議上的講話摘要

編者按:

2013年3月7日,全市環境保護工作會議召開,李新華副市長出席并作講話。李新華副市長圍繞我市創建國家環保模范城市目標,就進一步提升環保工作水平,明確指出當前工作重點,要求在降污減排、強化監管執法與創新環保體制機制等方面下真功、見實效,具有很強的針對性與可操作性。現將李新華副市長講話摘要予以刊發,請有關部門、單位認真貫徹落實,密切協調配合,共同推動我市環保事業及生態文明建設再上新臺階。

在全市環境保護工作會議上的講話摘要

副市長李新華

一、肯定成績,認清形勢,增強做好環保工作的信心

2012年,全市環保系統緊緊圍繞市委、市政府“實現人均期望壽命80歲”的民生工作主線,突出重點,狠抓落實,做了大量卓有成效的工作,各項環保工作成效明顯。突出表現在:

一是全市環境質量保持穩定。兩個主要飲用水源保護區水質穩定在Ⅱ類,袁惠渠水質基本達到Ⅲ類,袁河新余段斷面達標率為100%,城區空氣質量基本達到二級標準,城市環境綜合整治定量考核在全省各設區市中位列第四,創歷年來最好成績。

二是環境治理模式不斷創新。成為全國第一個合同環境服務試點地級市,與永清環保公司合作開展合同環境服務試點工作,編制了《新余市環境保護與治理總體規劃(2012-2020年)》,出臺了《關于推進合同環境服務工作的意見》,積極探索政府購買環保服務的新模式。

三是污染減排工作后來居上。面對嚴峻形勢,全市上下通過強化責任落實,扎實推進結構減排、工程減排和管理減排,2012年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量比上年分別下降163%、384%、328%、378%,四項主要污染物排放與上年相比全部實現下降,超額完成省政府下達的主要污染物減排目標任務,機動車氮氧化物減排工作得到國家核查核算組的充分肯定。

四是環境污染防治成效明顯。圍繞著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題,大力開展水環境整治,推進了高新區污水處理廠的升級改造,關閉搬遷“五小”非法企業109家。大力推進重點企業污染防控,完成了9個限期治理項目和6個重點企業治理項目。率先在全省開展了機動車“黃綠標”管理,淘汰了高排放黃標機動車4246輛。重金屬污染防治工作穩步推進,完成了4個重金屬污染村莊510戶1206人的搬遷任務。堅決查處各類環境違法行為,查處環境違法案件104件,處理環境污染糾紛276件。

五是生態示范創建取得突破。編制了《新余生態市及生態文明示范區建設規劃》。國家級生態鄉鎮創建實現零突破,創建了國家級生態鄉鎮2個、省級15個,國家級生態村1個、省級20個,全市22個鄉鎮完成生態建設規劃。全年完成造林1113萬畝,其中,在重金屬污染的土地上種植花卉苗木23萬畝。整治了317個新農村建設點的村容村貌,新建696個農村清潔工程點,生態示范創建為改善農村人居環境提供了重要平臺。

總體上看,當前我市的環保工作基礎較好,成效明顯,但我們必須清醒地看到環保工作面臨的嚴峻形勢。

一是環保意識有待進一步增強。在處理經濟發展與環境保護的關系上,各級政府、各部門乃至社會各界的環保意識有待全面加強。有的地方發展經濟還是優先于環境保護,對環境保護的要求不高,重視不夠,投入不足,措施不力。環?！叭瑫r”執行率及驗收率不高,一些企業認為做環境影響評價只是為了獲取項目的開工建設權,環境問題等建好了再說,存在“先上車,后補票”的現象。少數企業社會責任意識不強,存在偷排、漏排甚至直排的違法現象。二是環境質量有待進一步提升。袁河受生活污染和農業面源的污染,市區段水環境壓力較大。仙女湖、孔目江兩個主要飲用水源保護區水質雖然都能達Ⅱ級標準,但保護區外個別監測指標時有超標現象發生。袁河工業平臺受以煤為主要能源的企業排污影響,環境空氣質量中PM10有的時段尚未達到二級標準,隨著PM25的推出,改善空氣質量的壓力更大。三是減排重點項目有待進一步推進。高新區、下村、良山幾個污水處理廠雖已建成,但由于技術工藝原因和配套管網建設滯后,一直沒有正常運行,沒有形成減排能力。城東污水處理廠由于管網不完全到位,導致污水收集率低,無法達到滿負荷運行,分宜污水處理廠由于管網沒有實行雨污分流,進水濃度低,影響處理能力;新鋼公司6號燒結機煙氣脫硫工程和新電公司低氮燃燒改造項目,是2012年需完成的重點減排計劃項目,但目前尚未完工,給我市減排工作帶來巨大的壓力和風險。四是能力建設有待進一步加強。各級環保部門普遍存在人員配置不夠、技術力量不足的問題,無論是工作人員數量,還是干部隊伍的知識結構都不能適應新時期環保工作的需要。環境監測能力還比較薄弱,企業在線監測和監測標準化建設都與國家要求存在較大差距。

面對嚴峻的形勢,我們必須化壓力為動力,搶抓機遇,勇于擔當,敢于攻堅,全面加強和改進環保工作,努力為人民群眾營造出良好的生產生活環境。

二、突出重點,狠抓落實,努力創建國家環保模范城市

為積極應對環保工作的復雜形勢,堅定不移的走科學發展之路,市委、市政府審時度勢,提出爭創國家環保模范城市的目標,這既是全面貫徹落實黨的十八大精神的生動實踐,也是我市提前全面建成小康社會和實現城鄉一體化的重要舉措。創建環保模范城市的工作程序多、要求標準高、考核指標細,涉及社會經濟、環境質量、環境建設、環境管理等方面26項指標。要實現2015年創建國家環保模范城市的目標,就必須緊緊圍繞“一年打基礎,兩年上水平,三年達要求”的部署,把創建國家環保模范城市工作與轉變發展方式理念很好地結合起來,把創建國家環保模范城市作為落實科學發展觀、堅持以人為本、推進生態文明建設的重要載體,抓緊編制創模規劃,結合實際制定具體實施方案,盡快啟動環保模范城市創建工作,力爭通過三年的努力,把我市初步建成社會文明、經濟發展、生態良好、城市優美的國家環保模范城市。今年的環保工作必須緊緊圍繞國家環保模范城市各項考核指標以及當前存在的突出問題,重點抓好五個方面:

(一)確保完成污染減排任務。國家下達的化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四大指標的減排目標,是必須全面完成的約束性任務。年初,省政府下發了《江西省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》,對減排工作考核更為嚴厲?？己宿k法明確規定:對四項減排指標有一項未完成、重點減排項目未按目標責任書落實、監測體系建設運行情況未達到相關要求的三種情況實行“一票否決”,實行暫停新建項目審批、取消評先評優、通報批評、約談等處罰。一要加快推進污水集中處理設施及配套管網建設。重點抓好城東污水處理廠和分宜縣污水處理廠的正常運行,確保日處理水量分別不低于10萬噸和1萬噸。抓好下村污水處理廠和良山污水處理廠的配套管網建設,確保投入運行并至少形成半年的減排能力。完成高新區污水處理廠技術改造,確保3月底正常運行。二要全力推進燃煤企業的脫硫脫硝設施的建設和運行。抓好分電公司各機組綜合脫硫設施的穩定運行,確保各機組綜合脫硫效率不低于60%。抓好新鋼公司7號燒結機脫硫設施正常穩定運行,確保綜合脫硫效率不低于70%。加快建設6號燒結機脫硫設施,確保形成3個月的減排能力。完成5號燒結機脫硫設施和1號球團設備脫硫設施建設,力爭形成減排力。抓好新電公司2臺機組脫硫設施穩定運行和2臺機組低氮燃燒改造工程,確保綜合脫硫效率不低于85%。三要加強農村面源污染的治理。用2-3年的時間對全市畜禽養殖業實施生態化改造。以規模養豬場為重點,督促畜禽養殖場治理廢水,確保形成規模化生豬養殖場出欄總數72萬頭的減排能力。四要加快淘汰落后產能。充分運用減排倒逼機制,加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術和設備,確保按期完成節能降耗任務。五要加強重點污染源的監測。加強自動監控數據的有效性審核和應用,確保治污設施管得住、用得好。對擅停排污設施、超標排污的依法處罰,對虛假運行單位,加大處罰,直至吊銷運營資質。

(二)著力解決突出的環境問題。嚴格執法是環保部門對人民群眾最大的負責。要按照標準不降、力度不減的要求,深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動,嚴厲打擊環境違法行為。一要保一片藍天。按照PM25標準下空氣質量達標要求,實施“藍天工程”行動計劃。加強工業廢氣污染防治,嚴格控制重點污染企業排放,加強對燃煤大戶和重點企業的排放監控,實施達標提升工程;加強機動車排氣污染防治,適時推行黃標車區域限行,加快淘汰高污染車輛,實施綠色交通工程;加強揚塵污染防治,嚴格控制建筑工程和道路揚塵污染,實施文明施工工程;加強城市餐飲油煙生活污染防治,實施清新凈化工程;加強區域大氣環境監控和預警,實施能力建設工程。市環保局要抓緊制定《新余市空氣重污染日應急方案》,確保一旦出現污染嚴重天氣,可通過相應媒體、網絡發布空氣質量預警信息,提醒市民自我防護,并分級采取應急措施,扭轉空氣質量惡化趨勢。二要保一湖清水。加大仙女湖、孔目江兩個水源地的監管,督促沿江沿湖已建污水處理設施的正常運行。加快推進袁河工業平臺與仙女湖區共建污水處理廠項目,重點抓好新鋼、新電、袁河工業平臺等老污染源治理和沿岸集鎮生活污水治理工作,確保污水達標排放。加快推進分宜工業園區污水處理廠建設進度,爭取盡早投入使用;深入推進農村清潔工程建設,抓好農村環境綜合治理。三是要保一方凈土。深入實施重金屬污染防治工作,嚴格源頭控制,繼續開展重金屬污染村莊整村搬遷和區域生態修復工作,扎實推進重金屬污染歷史遺留問題治理,從根本上改善重金屬污染區域的生活條件。

(三)不斷強化環境監管執法。一是加強監督。抓好污染源頭控制和重點區域污染防治工作,對污染重點區域以及水污染的重點流域的進行治理,對不能達標的企業,一律停產整頓直至關閉取締。二是嚴格執法。要加大排污費征收力度,充分發揮排污費征收的經濟杠桿作用,依法、及時、全面、足額征收。要加大行政處罰力度,環保部門該罰則罰,決不能心慈手軟,對觸犯刑律的,要依法移交司法部門,追究刑事責任,堅決維護法律的尊嚴。三是關口前移。首先,把環評審批關前移,要嚴格環境準入和評價制度,對能耗高、污染大,不符合環保要求,不利于經濟發展方式轉變、經濟發展質量提升的項目堅決不批,從源頭上減少污染排放。其次,把項目環?！叭瑫r”竣工驗收關前移,要簡化驗收程序,指導項目早日通過環保竣工驗收。第三,把污染矛盾糾紛排查關前移,要認真研究解決群眾反映的熱點焦點環境污染問題,切實維護好群眾環境權益,確保生態環境安全。

(四)加快體制機制的創新。一是嚴格落實環保一票否決。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系,將環保目標和措施納入各級政府負責人目標責任考核內容,作為干部獎懲的重要依據,繼續實行環保一票否決。要加大對各地各部門的檢查考核力度,確保環保工作責任到位、措施到位、效果到位。二是積極推進合同環境服務工作。要按照《關于推進合同環境服務工作的意見》要求,加快推進生活垃圾回收清運及發電等7個合同環境服務重點項目,結合我市實際,探索出合同環境服務的工作模式,實現政府將污染治理工作交由專業的環境服務商承辦的環境治理新途徑。7個重點項目牽頭單位要抓緊制定購買服務具體實施方案,按照時間節點穩步推進此項工作,生活垃圾回收清運及發電、重金屬治理及生態修復、仙女湖湖泊生態環境保護治理3個項目要在3月份啟動,袁河工業平臺和仙女湖區共建污水處理廠、新鋼公司燒結脫硫、農村環境連片整治、重點污染源在線監測系統及環境質量監測系統項目今年上半年必須啟動。三是開展農村環境連片整治試點及生態示范創建。積極爭取國家支持,采取“以獎促治”、“以獎代補”方式,加強農村環境綜合整治和重點流域水環境治理,深入推進村鎮聯動和村落連片整治,著力解決農村飲用水安全、農村面源污染、農村土壤污染、農村生活污染、畜禽養殖污染等突出問題。繼續擴大生態創建成果,引導鄉鎮、縣政府在自愿的基礎上,開展相應級別的生態示范創建活動,確保省級生態鄉(鎮)達到80%以上。

(五)加強環?；A設施建設。一要推進環境監測體系建設。要全面推進監測能力標準化建設。大氣方面,要加快推進PM25、臭氧等新增空氣質量指標監測能力建設,在國家規定時間內開展監測工作;水質方面,重點抓好袁河、仙女湖、孔目江3個水質自動監測站建設等工作。二是推進環境監管體系建設。以企業在線監控系統和網格化管理為重點,加快全市重點企業安裝在線監控系統步伐,完善全覆蓋、精確化的監管機制,構建全方位、多層次、立體化的監管網絡。除國控、省控企業外,今年我市重點企業都要安裝在線監控系統。三是加強環保自身能力建設。環保系統的同志要適應新形勢對環保工作的新要求,加強環保業務學習,不斷提高履職能力;多深入工作一線,加強調查研究,不斷提高對環境問題的研判能力;不斷強化大局意識,發揚團隊精神,增強綜合協調能力;充分運用新聞媒體,加大信息公開力度,不斷增強與媒體公眾的溝通能力;著力完善處置預案,強化實戰演練,提高應急處置能力;建立健全工作機制,依法強化環境監管,不斷提高環保依法行政能力,努力打造一支高素質、高效能的環保工作隊伍。

三、加強領導,落實責任,形成環境保護工作合力

(一)加強組織領導。各級政府要把環保優先的原則作為推動科學發展的重要舉措,深入落實環保一把手負總責、分管領導具體抓的工作機制,認真研究解決環保重大問題,在政府系統評優創先中實行環境保護一票否決制。各有關部門要依法履職、密切配合,共同支持和推進環保工作;環保部門要主動加強與有關部門的溝通協調,形成環保工作齊抓共管、上下聯動的工作局面。

(二)狠抓責任落實。各級政府要加強環保工作力量配備,不斷加大環保投入,多方籌集資金改善環境監測及執法監督硬件設施條件,不斷提高環境監測及環境執法能力,真正做到“有人管事、有錢辦事”。要將環境保護目標納入縣(區)政府的績效考核,嚴格實行環保問責制,對失職、瀆職、不作為的行為依法追究責任。要建立污染減排完成情況考核制度,每月一調度、一督查、一通報,對逾期未完成減排任務的,采取“區域限批”措施。環境保護部門要切實依法履行統一監管職責,對超標排污、嚴重污染環境的企業,及時掛牌督辦,嚴肅查處。

(三)加強協同配合。農業部門要在大力推進集約化畜禽養殖場糞便處理技術的推廣使用上采取切實有效措施,大力實施禁養區養殖戶搬遷和可養區養殖場生態改造工作,確保農業面源污染治理取得明顯成效。公安部門要鞏固機動車環保標志發放工作成果,提高機動車轉入登記標準,加快推進黃標車區域限行。林業部門要積極參與和支持生態創新工作。環保部門要加強與各有關部門和單位的溝通和協調,及時發布信息,通報情況,積極爭取各級各部門的支持,努力形成環保工作的強大合力!