關(guān)于新余工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

王永兵  鄧飛

近年來,新余市堅(jiān)持“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖,工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。“十一五”期間,工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增速40%以上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效,由原來的“一鋼獨(dú)大”調(diào)整為鋼鐵、新能源、新材料三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的格局。2012年,全市鋼鐵、新能源、新材料三大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入和利稅總額分別占規(guī)模以上工業(yè)的729%、762%、613%。但我市工業(yè)科技創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)業(yè)過度集中,工業(yè)發(fā)展過度倚重大型企業(yè),中小企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)發(fā)展滯后的矛盾仍然比較突出。

一是重化工特征明顯。主要集中在能源(礦產(chǎn)采選)、冶金、機(jī)械制造、電子、化工、建筑材料等重化工領(lǐng)域。如2012年,全市規(guī)模企業(yè)中黑色、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)三大行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1633億元,占規(guī)模以上工業(yè)的56%。

二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。我市工業(yè)產(chǎn)品以礦產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品等資源性及中間產(chǎn)品為主,份額占到80%左右,對資源的依存度較高,產(chǎn)業(yè)鏈條較短,技術(shù)含量、附加值不高,差異化競爭能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面,主要是中厚板、線材、管材、棒材等產(chǎn)品,下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈較短;光伏產(chǎn)業(yè)方面,主要是硅料、硅片、電池片,下游的電池組件、太陽能應(yīng)用產(chǎn)品缺鏈嚴(yán)重;新材料產(chǎn)業(yè)方面,主要是以鎳、鋰金屬生產(chǎn)為主,下游鎳深加工產(chǎn)品基本是空白,以鋰離子電池應(yīng)用為核心的動(dòng)力與儲能電池產(chǎn)業(yè)剛剛起步。

三是環(huán)境能源承載壓力巨大。2012年,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為72397萬噸標(biāo)煤,占全市總能耗比重78%,占全省綜合能耗的17%,為全省設(shè)區(qū)市最高;其中黑色金屬冶煉及壓延制品制造業(yè)等六大高耗能行業(yè)企業(yè)91家,綜合能源消耗量占規(guī)模工業(yè)總能耗的975%。工業(yè)增加值能耗267噸標(biāo)煤/萬元,高于全省平均水平15倍。

四是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。其一產(chǎn)業(yè)上游企業(yè)過多,2012年,283家規(guī)模企業(yè)中,礦產(chǎn)采選企業(yè)就占40%,其他鋼鐵、光伏、新材料企業(yè)也多生產(chǎn)上游產(chǎn)品,而機(jī)械電子及設(shè)備制造業(yè)完成工業(yè)增加值212億元,僅占規(guī)模工業(yè)的78%。其二企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng),多數(shù)企業(yè)沒有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu),科技研發(fā)投入不足,企業(yè)普遍缺少核心競爭力。其三企業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2012年,我市規(guī)模以上企業(yè)283家中,排名前50位的企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入占全部規(guī)模工業(yè)的79%,特別是三大產(chǎn)業(yè)的三個(gè)龍頭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入就占了全市規(guī)模工業(yè)比重的48%。產(chǎn)業(yè)一旦不景氣,對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大。

五是要素保障壓力大。其一缺乏一大批高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營者。目前,我市企業(yè)家整體素質(zhì)不夠高,絕大部分民營企業(yè)還停留在粗放型、家族式管理上,創(chuàng)新意識不強(qiáng),一定程度上影響企業(yè)的進(jìn)一步做大做強(qiáng)。其二物流成本高。我市的鋼鐵、建材、電力、紡織等行業(yè)都是大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè),對物流的依賴度非常高。境內(nèi)主要依靠浙贛鐵路解決企業(yè)長途貨運(yùn)問題,沒有水上通道,企業(yè)物流成本高企。如新鋼公司,與靠海沿江的鋼企相比,僅物流成本噸鋼就高出200元左右。其三中小企業(yè)融資難。2012年,全市所有企業(yè)貸款總額31554億元,其中數(shù)量不到1%的大型企業(yè)貸款總額達(dá)13064億元、占全市企業(yè)貸款總額的414%;而數(shù)量占99%以上的中小微企業(yè)貸款總額為1849億元、僅占企業(yè)貸款總額的586%。我市有85%以上的中小微企業(yè)存在資金不足問題,工業(yè)企業(yè)尤為突出。

保持新余工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,關(guān)鍵是要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力。

第一,著力培育多元穩(wěn)態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系。首先要做優(yōu)存量。堅(jiān)定不移地支持現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,在重點(diǎn)加快推進(jìn)新能源、鋼鐵、新材料三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次要引進(jìn)增量。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)力度,積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),逐步形成以高新技術(shù)主導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)新格局。其三要下大力氣培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。重點(diǎn)是大力發(fā)展戶外照明、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。戶外照明產(chǎn)業(yè)依托興邦產(chǎn)業(yè)園市場運(yùn)作模式,全力推動(dòng)戶外照明產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;機(jī)械裝備業(yè)要在現(xiàn)有自動(dòng)扶梯、電梯、防爆電機(jī)、鑄鍛件等產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展工程機(jī)械、特種機(jī)械、汽車驅(qū)動(dòng)橋、汽車零部件等產(chǎn)品;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要在加大技術(shù)改造的同時(shí),加強(qiáng)與科研院校的合作,加快生物醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化速度,形成規(guī)模化生產(chǎn)。

第二,優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。目前我市鋼鐵、光伏、新材料等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的前端,產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全打通,要重點(diǎn)做好“補(bǔ)鏈”工作,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)集約化水平。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展冷軋電工鋼、壓力容器板、不銹鋼卷帶等附加值高的產(chǎn)品;充分發(fā)揮我市帶鋼產(chǎn)品的資源優(yōu)勢,大力發(fā)展金屬制品、彈簧零件、刀具、鐘表元件等終端產(chǎn)品。光伏產(chǎn)業(yè)要著力做好光伏設(shè)備制造、太陽能電池組件、太陽能終端應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)及蓄電池、逆變器等配輔料產(chǎn)品的“補(bǔ)鏈”工作。新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展硬質(zhì)合金、鎳絲鎳帶等各類復(fù)合材料。鋰電產(chǎn)業(yè)著力做好中游的正極材料、負(fù)極材料、電解液等中間產(chǎn)品,及下游的一、二次鋰電池及其動(dòng)力代步車(汽車)、電動(dòng)工具等終端應(yīng)用產(chǎn)品。紡織工業(yè)要大力發(fā)展成衣制造、高檔面料、苧麻紡織服裝、勞保服飾、床上用品等產(chǎn)品。

第三,大力推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市一直倚重發(fā)展新鋼、賽維等大型龍頭企業(yè),有限的資源大部分傾斜在大型龍頭企業(yè)。實(shí)際證明,工業(yè)經(jīng)濟(jì)過分依賴大型企業(yè),隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重影響了工業(yè)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。工業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持“抓大不放小”,花大力氣培育中小微企業(yè),既要參天大樹,更要成片森林。

第四,進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。政府各部門各單位要增強(qiáng)服務(wù)意識,牢固樹立“人人都是投資環(huán)境”的理念,簡化辦事手續(xù),提高辦事效率。加大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作力度,全面落實(shí)服務(wù)企業(yè)行政審批代理制;嚴(yán)格落實(shí)《新余市規(guī)范企業(yè)涉企檢查規(guī)定》,嚴(yán)格控制各類檢查、評比活動(dòng)。全面落實(shí)支持工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定,杜絕“重制定、輕執(zhí)行”、“重布置、輕反饋”、“重會(huì)議、輕落實(shí)”等執(zhí)行力不足的現(xiàn)象。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的投訴機(jī)制和責(zé)任追究制,做到“有訴必接、有接必查、查實(shí)必處、處則必嚴(yán)”。

(作者單位:市政府辦公室)