加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理構(gòu)建和諧平安新余

彭小林

實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧富裕文明新余目標(biāo),需要良好的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)就新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,構(gòu)建和諧平安新余,談幾點(diǎn)個(gè)人思考。

一、清晰認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域面臨的基本形勢和出現(xiàn)的突出問題

(一)社會(huì)管理面臨的基本形勢。社會(huì)管理,說到底就是對人的管理和服務(wù)。建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定有序、公平正義、平安幸福的和諧社會(huì),是社會(huì)管理需要解決的重要課題。當(dāng)前,社會(huì)形勢總體向好,人民安居樂業(yè),群眾幸福指數(shù)逐年攀升,特別是黨的十八大以來,市委、市政府圍繞提前全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo),出臺(tái)加快發(fā)展、改進(jìn)工作作風(fēng)、保障和改善民生等一系列重大舉措,進(jìn)一步提振了民心,凝聚了強(qiáng)大的社會(huì)正能量。但隨著改革開放的不斷深入,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型,一些新的社會(huì)矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。近年來,一些地方信訪總量逐年上升,集體上訪和個(gè)體上訪的事情時(shí)有發(fā)生,勸返難度大;重點(diǎn)人員和挑頭人員活動(dòng)頻繁,穩(wěn)控難度大;個(gè)別上訪戶的訴求越訪越高,信訪訴求內(nèi)容涉及面廣,時(shí)間跨度長。而現(xiàn)有社會(huì)管理機(jī)制未能相應(yīng)改進(jìn),導(dǎo)致解決矛盾糾紛的難度越來越大,維穩(wěn)成本越來越高。

(二)社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題。近年來,各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,人民群眾的生產(chǎn)生活條件不斷改善。但也必須看到,當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的因素不少,社會(huì)管理領(lǐng)域的問題突出,主要表現(xiàn)為:一是征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛日益增多。工業(yè)建設(shè)的迅猛發(fā)展和城市建設(shè)的快速擴(kuò)張,導(dǎo)致大量土地被征用、房屋被拆遷,部分征地拆遷群眾對補(bǔ)償期望過高,以致出現(xiàn)征地拆遷上訪高發(fā),甚至引發(fā)了暴力事件。二是交通事故、醫(yī)療事故等意外傷亡引發(fā)的糾紛增多,“信訪信鬧不信法”、“逢死必鬧”已成為普遍現(xiàn)象。三是土地山林等權(quán)屬糾紛在農(nóng)村依然頻發(fā),成為影響當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題。四是環(huán)境污染糾紛增加,成為影響社會(huì)穩(wěn)定的誘因。五是家庭婚姻鄰里等民事糾紛誘發(fā)治安問題,甚至導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”。六是歷史遺留的部分特殊群體人員問題尚未完全解決,甚至出現(xiàn)串聯(lián)上訪。七是刑事犯罪仍處高發(fā)期,治安問題呈增多趨勢。上述問題說明傳統(tǒng)的社會(huì)管理手段不能完全適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,必須努力探索與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)、高效科學(xué)的社會(huì)管理機(jī)制。

二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域問題的成因

轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā),社會(huì)問題呈多元化態(tài)勢,既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均帶來的問題,也有資源配置不公和社會(huì)貧富差距拉大帶來的問題;既有歷史積累的問題,也有社會(huì)深刻變革帶來的問題;既有思想觀念上的問題,也有體制機(jī)制上的問題,更有部分工作人員作風(fēng)不實(shí),工作不到位帶來的問題。回顧30多年來的發(fā)展,我國還存在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這條腿長,“社會(huì)管理”這條腿短的問題。“花錢買平安”、“搞定就是穩(wěn)定,擺平就是水平,沒事就是本事”已成為部分地方的固有社會(huì)管理心態(tài)。許多地方在進(jìn)行社會(huì)管理,尤其是維穩(wěn)工作時(shí),過于強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定,難以接受民眾的正常利益表達(dá),反而容易引發(fā)各種各樣的群體性事件,典型諸如征地拆遷補(bǔ)償?shù)取．?dāng)然也存在社會(huì)管理對象日益復(fù)雜,管理難度不斷加大以及社會(huì)管理基層基礎(chǔ)薄弱,難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要等問題。上述問題的存在,對創(chuàng)新社會(huì)管理、改進(jìn)維穩(wěn)工作提出了新的課題。因此,要更加重視社會(huì)管理創(chuàng)新工作,花大氣力妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,正確處理各種社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的幾點(diǎn)建議

社會(huì)管理,既是治理更是服務(wù)。要與時(shí)俱進(jìn),針對新問題,提出新思路、新舉措。

(一)創(chuàng)新社會(huì)管理理念。要從傳統(tǒng)的“整治命令”思維,轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸⒐芾碛诜?wù)”;從政府“包打天下”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剡\(yùn)用社會(huì)力量;從習(xí)慣“滅火”轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鲈搭^治理;從青睞硬性行政手段,轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曔\(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技、法律等手段綜合治理。

(二)創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。要積極推進(jìn)以群眾工作統(tǒng)攬社會(huì)管理創(chuàng)新工作,深入細(xì)致抓好黨員干部聯(lián)系群眾制度、群眾工作特派員制度;突出信訪問題聯(lián)動(dòng)調(diào)處制度等群眾工作制度的實(shí)施。讓廣大黨員干部走進(jìn)千家萬戶,拉近干群關(guān)系,為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。

(三)創(chuàng)新和完善社會(huì)安全管理機(jī)制。一要深入推進(jìn)綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)。建立綜治工作中心,配齊綜治辦人員,強(qiáng)化財(cái)力物力保障和制度建設(shè),建立完善“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制,把與群眾關(guān)系密切的職能部門如政法、信訪、司法、民政等整合起來,聯(lián)合辦公,聯(lián)防聯(lián)治,綜合治理。并將綜治工作平臺(tái)向基層延伸。二要完善治安動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。要從治理不安全、不穩(wěn)定的因素入手,著力解決突出治安問題和安全隱患。整合、調(diào)動(dòng)、盤活社會(huì)治安資源,形成“大治安”格局。三要加強(qiáng)公共安全執(zhí)法監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制,建立完善基層公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),全面開展安全隱患排查整治,積極探索政府、社會(huì)、企業(yè)多方參與的企業(yè)安全監(jiān)管方式和安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)監(jiān)管模式。加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測和監(jiān)控,著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。四要推動(dòng)綜治維穩(wěn)力量社會(huì)化。按照社會(huì)化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化的要求,大力推廣以平安建設(shè)志愿者為主體的群防群治新做法,建立社會(huì)服務(wù)志愿者工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),積極有序發(fā)展保安員、治安巡防員、治安聯(lián)防員等群防群治隊(duì)伍,推動(dòng)平安創(chuàng)建向基層末端延伸。

(四)創(chuàng)新和完善以保障和改善民生為核心的公共管理機(jī)制。要堅(jiān)持發(fā)展成果與民共享,加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),優(yōu)化公共資源配置,注重向社區(qū)、農(nóng)村傾斜,加快形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系,推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、公共服務(wù)均等化。要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)就業(yè),從建設(shè)配套人力資源市場入手,推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。要進(jìn)一步鞏固和完善困難群體就業(yè)援助機(jī)制,建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,保持就業(yè)形勢穩(wěn)定,不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。

(五)創(chuàng)新和完善以源頭治理為重點(diǎn)的社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制。要全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,對涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定,進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估前置,既看要不要干,更要看能不能干,防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。要進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾多元調(diào)解機(jī)制,加快構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和仲裁調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系,不斷完善和充分運(yùn)用非訴訟的方法,提高調(diào)處化解矛盾糾紛的整體效能。要推行醫(yī)患糾紛、交通事故人民調(diào)解和社會(huì)化勞動(dòng)爭議調(diào)解模式,全面推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè),完善以“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、多部門協(xié)作、第三方介入”為核心的調(diào)解機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。建立完善統(tǒng)一的應(yīng)對自然災(zāi)害、重大疫情、群體性事件、公共安全事件、生產(chǎn)安全事件、防恐反恐等聯(lián)合指揮機(jī)制。

(六)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制。要嚴(yán)格按照“誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰接入、誰負(fù)責(zé)”、“先備案、后接入”的要求,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位、服務(wù)場所的日常監(jiān)管,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界強(qiáng)化行業(yè)自律。要落實(shí)好網(wǎng)絡(luò)實(shí)名及網(wǎng)站備案制度,對在網(wǎng)上歪曲事實(shí)真相,惡意炒作社會(huì)熱點(diǎn)問題,煽動(dòng)網(wǎng)民滋事,引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定事端、造成嚴(yán)重后果的重大案件,依法嚴(yán)肅查處,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。

(作者系高新區(qū)黨工委副書記)