2013年,全市公安機(jī)關(guān)始終保持把反腐倡廉作為推動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要舉措來抓,突出主題,強(qiáng)化措施,為做好各項(xiàng)公安工作提供了有力保障。一是堅(jiān)持了思想教育與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。把思想教育作為防治腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓,開展了黨的十八大精神專題學(xué)習(xí)和“正警風(fēng)、促規(guī)范、提素質(zhì)、樹形象”教育整頓活動(dòng),打牢民警思想基礎(chǔ)。開展了談心活動(dòng),了解了民警所思所想。開展了廉政教育,筑牢拒腐防變思想防線。同時(shí),緊緊抓住制度建設(shè)和落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵,不斷完善對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的相關(guān)制度,制定出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”問責(zé)規(guī)定》等6項(xiàng)制度,形成了以制度管人、按制度辦事的良好氛圍。有序開展了警務(wù)公開,通過政府網(wǎng)站、電話、短信查詢等方式,向特定對象提供執(zhí)法信息查詢服務(wù),在執(zhí)法辦案和行政管理中實(shí)施告知、反饋、回訪制度,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是堅(jiān)持了專項(xiàng)治理與規(guī)范執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。開展了為期三個(gè)月的“規(guī)范執(zhí)法行為、改進(jìn)工作作風(fēng)”專項(xiàng)集中教育整頓活動(dòng),全面查擺整改執(zhí)法不規(guī)范行為。針對隊(duì)伍存在的問題,深入開展了“小金庫”專項(xiàng)清理、會(huì)員卡清退、公安機(jī)關(guān)外掛車輛清理等多項(xiàng)專項(xiàng)治理。同時(shí),著眼長遠(yuǎn),以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體,對2009年以來制發(fā)的執(zhí)法制度進(jìn)行全面清理,修訂完善了刑事、行政執(zhí)法制度12項(xiàng),有效遏制各類執(zhí)法違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。三是堅(jiān)持了傳統(tǒng)有效方法與現(xiàn)代科技手段有機(jī)結(jié)合。在堅(jiān)持完善“一崗雙責(zé)”、述職述廉等傳統(tǒng)有效辦法的同時(shí),積極適應(yīng)信息化時(shí)代要求,實(shí)行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機(jī)制,努力開辟網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上辦照的公安行政審批新渠道,建立完善執(zhí)法辦案場所、監(jiān)管場所、現(xiàn)場執(zhí)法等視頻監(jiān)控系統(tǒng),提高了工作透明度,減少了人為因素干擾,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作與執(zhí)法工作同步實(shí)時(shí)對接,為有效防止腐敗提供了有力技術(shù)支撐。四是堅(jiān)持了從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警有機(jī)結(jié)合。狠抓“五條禁令”“三項(xiàng)禁止”“三項(xiàng)紀(jì)律”“八不準(zhǔn)”等警風(fēng)警紀(jì)規(guī)定,對隊(duì)伍中出現(xiàn)的問題不包庇、不回避,該移交的移交、該處分的處分。同時(shí),注重人文關(guān)懷,堅(jiān)持關(guān)心民警、愛護(hù)民警、激勵(lì)民警,發(fā)放特困民警救助金7萬元,為17名受傷民警辦理理賠9.2萬元,深入開展走訪慰問活動(dòng),積極組織形式多樣的文體活動(dòng),營造團(tuán)結(jié)活潑的警營氛圍。正是我們狠抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),確保了隊(duì)伍整體的純潔性。全市公安廣大民警面對各種紛繁復(fù)雜的工作任務(wù),忠于黨、忠于職守、忠于法律,勤勤懇懇,任勞任怨,為新余的社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn),圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?？梢哉f,新余公安這支隊(duì)伍的主流始終是好的,是一支作風(fēng)頑強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)、能打勝仗的隊(duì)伍,是一支黨委政府放心滿意的隊(duì)伍,公安工作得到了市委、市政府的充分肯定,市委書記劉捷、市長叢文景在年初都對公安工作專門批示給予了肯定。
在肯定成績的同時(shí),還應(yīng)該清醒地看到我們廉政建設(shè)、隊(duì)伍管理、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等方面還存在一些問題,這些問題的存在影響了公安機(jī)關(guān)形象,損害了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。近期,督察支隊(duì)組織明察暗訪,對存在的問題拍攝了視頻,結(jié)合群眾投訴、市長信箱等,歸納起來,主要有以下幾個(gè)方面:一是群眾觀念淡薄,職業(yè)素養(yǎng)不高。少數(shù)民警忘記了“我是誰、為了誰、依靠誰”,與普通老百姓打交道熱情不足,存在少數(shù)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象,群眾辦個(gè)事程序繁瑣、有時(shí)要來回三四趟。群眾怎么不會(huì)有意見?公安滿意度怎么會(huì)高?這些都是群眾觀念淡薄、宗旨意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)。二是學(xué)風(fēng)不濃。少數(shù)民警不愿意學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)當(dāng)做一種負(fù)擔(dān),對新的政治理論知識(shí)不愿學(xué)習(xí),對新的業(yè)務(wù)知識(shí)不愿鉆研,執(zhí)勤辦案習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法。不按要求辦,不按程序走。三是執(zhí)法執(zhí)勤中不作為、慢作為、執(zhí)法不規(guī)范。處理糾紛或辦理案件不及時(shí),處理問題方法簡單粗暴。有的趨利執(zhí)法,違規(guī)辦案,選擇性辦案,甚至還存在極少數(shù)違法辦案、濫用強(qiáng)制措施、強(qiáng)行扣押當(dāng)事人財(cái)物、向報(bào)案人索要“辦案費(fèi)”“辛苦費(fèi)”的現(xiàn)象,結(jié)果引得群眾投訴,自己受處分。有的基層一線單位兩個(gè)協(xié)警騎一輛摩托車,隨意貼罰單,群眾意見很大。四是內(nèi)部管理不嚴(yán)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對存在的問題不敢管、不愿管、管不住;少數(shù)基層一線執(zhí)法單位存在協(xié)警執(zhí)法辦案的現(xiàn)象;一些單位內(nèi)務(wù)衛(wèi)生臟亂差;少數(shù)民警上班時(shí)間不著警服,或者著警服不系扣子不拉拉鏈,女民警著警服佩戴首飾等等。五是工作積極性不高。少數(shù)民警錯(cuò)誤地認(rèn)為干多干少一個(gè)樣,干與不干一個(gè)樣,工作拖延逶迤,能推就推,能躲就躲,上班看報(bào)紙、侃大山,甚至工作時(shí)間躲著出去干私事,完全不在狀態(tài),精氣神不足。
1月14日,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上,明確提出要將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為各級(jí)黨委的重要工作任務(wù)。年初,省委強(qiáng)衛(wèi)書記對公安工作作出了“安全、秩序、公正”的重要指示。2月11日,市政府召開了廉政工作會(huì)議,對今年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)作了全面部署。3月7日和3月26日,省廳分別召開全省公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)電視電話會(huì)議和深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)議,就黨風(fēng)廉政建設(shè)、進(jìn)一步深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出了要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三者緊密相連,不可分割,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手是反腐倡廉,成果體現(xiàn)在公正文明執(zhí)法上。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)提高對抓好反腐倡廉、隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)極端重要性的認(rèn)識(shí),嚴(yán)格按照部署和要求,深入推進(jìn)反腐倡廉,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),努力將新余公安打造成一支忠誠、為民、公正、廉潔的隊(duì)伍。
第一,扎實(shí)開展反腐倡廉建設(shè),確保廉潔從警。
廉潔是保持公安隊(duì)伍純潔性的基本要求,也是廣大民警從警做事的基本操守。公安民警手中或多或少掌握一定的權(quán)力,特別是執(zhí)法部門和行政審批部門,面臨的誘惑比較多,誘發(fā)和滋生腐敗問題的因素一定程度存在。我們要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重,堅(jiān)持廉潔自律、查處案件、糾正不正之風(fēng)并舉,嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度,深入推進(jìn)公安特色的懲防腐敗體系建設(shè),堅(jiān)決遏制和有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生,努力營造風(fēng)清氣正的良好警風(fēng)。
一要集中開展教育整頓。習(xí)近平總書記指出,作風(fēng)問題有的看起來不大,幾頓飯、幾杯酒、幾張卡,但都與公私問題有聯(lián)系,都與公款、公權(quán)有關(guān)系。他還說,公款姓公,一分一厘都不能亂花。公權(quán)為民,一絲一毫都不能私用。今年,中央、省、市抓作風(fēng)建設(shè)的力度將不斷加大,層次將不斷加深,措施將不斷加強(qiáng)。特別是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)一步開展,抓作風(fēng)建設(shè)將是全市公安隊(duì)伍建設(shè)的一條主線。我們要緊緊圍繞有警不接、有案不查等執(zhí)法不作為現(xiàn)象,緊緊抓住冷硬橫推、推諉扯皮等傷害群眾感情的行為,緊緊扭住索拿卡要、濫收濫罰等群眾反映強(qiáng)烈的問題,以110接處警、派出所、車管所、刑警隊(duì)、出入境等窗口單位為重點(diǎn),深入開展專項(xiàng)整治,嚴(yán)肅紀(jì)律、整飭警風(fēng),努力以實(shí)際行動(dòng)取信于民。
二要加大制度執(zhí)行力度。繼續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定、公安部“五條禁令”“三項(xiàng)紀(jì)律”江西省公安民警“約法三章”和江西省公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)治警“十項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等制度,嚴(yán)格公務(wù)接待、嚴(yán)格公務(wù)用車。
三要嚴(yán)明法紀(jì)。法紀(jì)的利劍一定高懸,紀(jì)律一定要嚴(yán)明。要重視一些平常見怪不怪的現(xiàn)象,防止因小失大。有群眾反映,目前,少數(shù)窗口單位民警在辦證審批中收錢收煙,辦個(gè)證、辦件事收幾百塊錢、收幾條煙,這種事一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)懲不貸。要緊緊圍繞具有執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)和審批權(quán)的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),統(tǒng)籌整合紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)、信訪等監(jiān)督力量,強(qiáng)化“事前防范”“事中監(jiān)督”,最大限度防止和減少權(quán)力“出軌”、個(gè)人“尋租”的機(jī)會(huì)。同時(shí),緊緊圍繞偵查破案等執(zhí)法活動(dòng)中存在的腐敗問題,重點(diǎn)查處辦關(guān)系案、人情案、徇私枉法和充當(dāng)“保護(hù)傘”等案件;緊緊圍繞戶籍管理、證照審批等行政管理中存在的腐敗問題,重點(diǎn)查處吃拿卡要、濫收濫罰等案件,切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起就嚴(yán)肅查辦一起。要加強(qiáng)協(xié)警的管理使用,規(guī)范協(xié)警行為,管好用好協(xié)警這支隊(duì)伍,不能讓協(xié)警執(zhí)法辦案,不能把協(xié)警當(dāng)民警用,該是民警做的事民警要做,對一些不符合要求的協(xié)警該清理的要清理。
四要明確管理隊(duì)伍的責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè),黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。市公安局我是第一責(zé)任人,各單位、各處室的主要負(fù)責(zé)人是本單位的第一責(zé)任人,一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé),那個(gè)單位出了事、那個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)。要牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的意識(shí),既要抓公安業(yè)務(wù)工作,也要抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),兩手抓兩手都要硬。班子其他成員也要落實(shí)“一崗雙責(zé)”,對分管的警種、部門,既有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo),也有廉政建設(shè)的要求,出了事既要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,也要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,履好職盡好責(zé),主動(dòng)開展工作。
第二,加強(qiáng)隊(duì)伍管理,始終保持忠誠本色。
近兩年,公安隊(duì)伍集中爆發(fā)了不少問題,有的甚至走向違法犯罪的道路,令人痛心。這些民警之所以出問題、犯錯(cuò)誤,最根本的原因是理想信念動(dòng)搖,理想信仰缺乏,背離了共產(chǎn)黨人和人民警察的忠誠本色。公安機(jī)關(guān)不同于一般的組織,是一支具有特殊性質(zhì)、特殊紀(jì)律要求的隊(duì)伍,是黨和人民的“刀把子”,公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定了必須把抓好思想政治工作放在首位。習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上指出,做好政法工作,最根本的在于建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的隊(duì)伍。這是做好公安隊(duì)伍建設(shè)的指南針,我們必須深刻領(lǐng)會(huì),牢牢把握。在實(shí)際工作中要正確處理好的帶頭與自覺、基礎(chǔ)工作與重點(diǎn)工作、機(jī)關(guān)與基層、從優(yōu)待警與從嚴(yán)治警的關(guān)系,努力提高隊(duì)伍管理的質(zhì)量和水平。
一要抓好思想政治工作。思想政治工作是公安工作的根本保障,要通過思想政治工作調(diào)動(dòng)民警的積極性,打牢民警的忠誠意識(shí)、宗旨意識(shí)。抓思想政治工作要突出理想信念這個(gè)根本。習(xí)近平總書記指出,理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,沒有理想信念,理性信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)“缺鈣”,就會(huì)得“軟骨病”?，F(xiàn)在,我們隊(duì)伍中有一種“重業(yè)務(wù)工作、輕理論學(xué)習(xí)”的傾向,業(yè)務(wù)工作當(dāng)然重要,但是思想政治工作同樣重要,特別是公安民警接觸陰暗面比較多,如果不把理想信念打牢,方向就會(huì)“跑偏”,就會(huì)失去根本,就會(huì)犯這樣那樣的錯(cuò)誤。一定要利用各種機(jī)會(huì)切實(shí)抓好民警的理論學(xué)習(xí),增強(qiáng)民警明辨是非的能力,樹立堅(jiān)定的政治立場,始終保持對黨的絕對忠誠。要教育廣大民警嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律,嚴(yán)格遵守黨章和黨紀(jì)條規(guī),什么話可以說,什么話不可以說,心中要有數(shù),更不能信謠傳謠。全市公安機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合目前正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),把公安機(jī)關(guān)應(yīng)該遵守的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等給大家講深、講透,講到位,不斷提高民警的政治素質(zhì),堅(jiān)定民警的政治信仰。
搞活思想政治工作還要積極適應(yīng)形勢的變化,根據(jù)各地的情況采取不同的方法,因人而異、因單位而異,使民警愿意聽、聽得進(jìn)、能接受。比如,廣泛開展談心活動(dòng),既可以單獨(dú)談,也可以集體談,還可以把民警家屬請來談。通過采取各種有效的談心方式,了解民警的所思、所想,及時(shí)做好心理疏導(dǎo)工作,使大家保持舒暢心情、鼓足干勁工作。比如,加強(qiáng)隊(duì)伍的正面宣傳,善于挖掘身邊的先進(jìn)典型,提煉身邊的先進(jìn)事跡,使民警感覺先進(jìn)可學(xué)、能學(xué)、學(xué)得到,甚至趕得上。比如,積極開展有益身心健康的文體活動(dòng),為民警減壓減負(fù),舒緩身心。
二要規(guī)范內(nèi)務(wù)管理和服務(wù)行為。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和宗旨是為人民服務(wù)的,群眾是我們的衣食父母,我們沒有理由不為他們服好務(wù),一定要有這種理念。從剛才通報(bào)的情況看,有的民警給了好處就辦事,收受煙酒禮品等,不給好處就不辦事,設(shè)置人為障礙,這種行為一經(jīng)查獲都要嚴(yán)肅處理。公安機(jī)關(guān)每天工作面對的服務(wù)對象就是廣大人民群眾,形象的好壞不僅直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的整體形象,也關(guān)系到黨委、政府的形象、威信及與人民群眾的關(guān)系。要進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)務(wù)管理和窗口單位服務(wù)行為等方面的管理,真正在公安機(jī)關(guān)形成內(nèi)務(wù)管理整齊劃一、工作井然有序、服務(wù)群眾周到熱情、辦事規(guī)范有序的良好局面。各級(jí)督察部門也要把隊(duì)伍形象、工作作風(fēng)、內(nèi)務(wù)管理作為督察工作重點(diǎn),采取明察暗訪、突擊檢查抽查相結(jié)合等形式,開展現(xiàn)場督察活動(dòng),對督察發(fā)現(xiàn)的問題要立即下發(fā)《督察整改通知書》,規(guī)定落實(shí)整改時(shí)限,該處理的處理,確保我市公安隊(duì)伍的整體形象在短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)更好的轉(zhuǎn)變。
三要加強(qiáng)監(jiān)督提醒。嚴(yán)是愛、松是害。我們一些單位之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題,與領(lǐng)導(dǎo)干部治警不嚴(yán)、疏于管理有著密切的關(guān)系。該教育的不教育、該批評(píng)的不批評(píng)、該提醒的不提醒。應(yīng)該說,最能發(fā)現(xiàn)問題的是基層領(lǐng)導(dǎo),最早發(fā)現(xiàn)問題的也是基層領(lǐng)導(dǎo),對隊(duì)伍出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題,不能“心太軟”,不能無動(dòng)于衷,要及時(shí)提醒,及時(shí)“提袖子”“咬耳朵”,防止小毛病變成大問題,小事情釀成大事件。
四要從優(yōu)待警。從優(yōu)待警不僅僅是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)升遷等,還應(yīng)注意職業(yè)空間、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、理解尊重、職業(yè)榮譽(yù)、權(quán)益維護(hù)、歸屬感等各個(gè)方面。要營造集體的氛圍,同事之間、上下級(jí)之間、部門之間、基層與機(jī)關(guān)之間要相互團(tuán)結(jié)、相互支持、相互理解,營造團(tuán)結(jié)和諧共事氛圍。民警在工作、生活上有困難的,組織上要主動(dòng)幫助,黨支部、工會(huì)等組織要主動(dòng)作為,幫助民警渡過困難,體現(xiàn)組織的溫暖。要注意維護(hù)民警權(quán)益。當(dāng)民警執(zhí)法過程中遇到謾罵、遭受人身攻擊時(shí),組織要及時(shí)站出來充當(dāng)民警的后盾,運(yùn)用法律武器維護(hù)民警權(quán)益。要合理調(diào)配使用警力,工作安排要?jiǎng)谝萁Y(jié)合,鼓勵(lì)民警休假,努力減少民警長期超負(fù)荷工作。要注重民警的健康保護(hù),落實(shí)好體檢工作,不要等民警釀成大病了才去治療。
第三,深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),確保隊(duì)伍公正執(zhí)法。
習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上指出,促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。鄭為文廳長指出,要樹立良好的職業(yè)良知、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、堅(jiān)持執(zhí)法公開、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督四個(gè)方面來確保執(zhí)法“公正”。近些年,公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得長足進(jìn)步,有效提升了執(zhí)法公信力,大大增強(qiáng)了依法履職能力。但是,必須看到,當(dāng)前公安執(zhí)法活動(dòng)中還存在一些問題,比如,有警不接、接警不處,有案不立、立案不查等執(zhí)法不作為在一些地方還仍然存在,辦人情案、關(guān)系案、利益案等執(zhí)法不公現(xiàn)象不同程度存在,少數(shù)民警甚至執(zhí)法犯法、徇私枉法,嚴(yán)重影響警民關(guān)系,直接損害公安執(zhí)法公信力。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)務(wù)必牢牢把握推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國對我們提出的新要求,積極適應(yīng)人民群眾對社會(huì)公平正義的新期待,大力加強(qiáng)公安法治和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。
一要提高執(zhí)法素質(zhì)。執(zhí)法辦案的程序一定要到位,該走的程序一定要走,不能圖快捷。充分發(fā)揮市局鼓勵(lì)支持公安民警參加國家司法和公安機(jī)關(guān)高級(jí)執(zhí)法資格等級(jí)考試政策的作用,鼓勵(lì)民警加強(qiáng)法律學(xué)習(xí),防止出現(xiàn)“怕辦案、辦不了案”的現(xiàn)象。要堅(jiān)持和完善黨委中心組集體學(xué)習(xí)法律制度。通過集體學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合的多種方式,不斷筑牢民警隊(duì)伍的法律意識(shí),增強(qiáng)依法辦事、按規(guī)矩辦事的法治理念和習(xí)慣養(yǎng)成。要切實(shí)組織好執(zhí)法資格等級(jí)考試,把考試情況作為履職擔(dān)責(zé)的工作前提,堅(jiān)持不懈地一輪一輪抓下去。要積極創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)。把日常執(zhí)法工作中遇到的多發(fā)問題、成功案件以類似判例法的方式固化下來,為民警執(zhí)法實(shí)踐提供可行的參考和有益的借鑒。
二要形成工作合力。法制工作在公安工作中具有全局性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用,其內(nèi)容涉及公安機(jī)關(guān)各個(gè)警種和部門,最終的成效也要通過警種部門的具體執(zhí)法工作來體現(xiàn)。全面加強(qiáng)和改進(jìn)公安法治建設(shè),不僅僅是法制部門的任務(wù),而是所有部門、所有警種共同的任務(wù)。法制部門要充分履行組織、規(guī)劃、規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、參謀等執(zhí)法管理職能,統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督職能,與法制部門形成強(qiáng)大的工作合力,保障執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)效。政工、裝財(cái)、信通、科技等部門要加大對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的支持力度,著力解決事關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的體制性、機(jī)制性、保障性問題,做公安法治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
三要深化“現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)。在執(zhí)法過程中,要嚴(yán)格按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀、辦案場所視頻監(jiān)控、全程錄音錄像、巡邏車移動(dòng)圖像監(jiān)控等音視頻系統(tǒng),從源頭上規(guī)范接處警、巡查、訊(詢)問等基礎(chǔ)性工作,最大限度地防止違法違紀(jì)問題的發(fā)生。要高度重視案件現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證的源頭管理工作,對發(fā)現(xiàn)、提取、固定、保管證據(jù)的每一個(gè)步驟都明確規(guī)范,確保辦案初始環(huán)節(jié)規(guī)范、嚴(yán)密、高效。
四要推進(jìn)執(zhí)法辦案公開。習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上指出,陽光是最好的防腐劑。要堅(jiān)持以公開為原則,不公開為例外,凡是涉及群眾切身利益事情,能公開的一律要公開。強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上辦案,從接處警開始就要實(shí)行網(wǎng)上錄入,逐步取消紙質(zhì)錄入方式,盡可能讓所有的工作流程入網(wǎng)進(jìn)網(wǎng),堅(jiān)決防止體外流轉(zhuǎn)的情況發(fā)生。強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法公開,今年6月底前完成通過互聯(lián)網(wǎng)向不特定對象公開公安機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法流程,12月底前完成通過觸摸屏查詢方式向案件特定對象公開執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果。
五要加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量管理。強(qiáng)化執(zhí)法源頭管理,切實(shí)使用和發(fā)揮好執(zhí)法記錄儀的作用,做到“出警必?cái)y帶、處警必使用、數(shù)據(jù)必上傳”。強(qiáng)化執(zhí)法信息化管理,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法信息進(jìn)平臺(tái)、訊問人員進(jìn)場所、審核審批進(jìn)流程制度,努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序流程化、執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為規(guī)范化,從源頭上預(yù)防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等問題的發(fā)生。要建立執(zhí)法質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制,法制、各業(yè)務(wù)警種都要建立重大執(zhí)法事項(xiàng)集體研究制度和執(zhí)法問題研判預(yù)警通報(bào)制度。本著“誰辦案誰負(fù)責(zé),誰審核誰負(fù)責(zé),誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)加強(qiáng)案件辦理的日常審核把關(guān),全面推進(jìn)執(zhí)法管理。要認(rèn)真對照公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)15項(xiàng)工作要求和檢查內(nèi)容,一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí),確保在公安部執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段性成果檢查驗(yàn)收工作中圓滿達(dá)標(biāo)。
當(dāng)前,我局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在按照方案要求穩(wěn)步推進(jìn),但是進(jìn)展還不平衡,少數(shù)單位、少數(shù)民警還存在學(xué)習(xí)上打折扣、認(rèn)識(shí)上不清晰的現(xiàn)象。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是一項(xiàng)政治活動(dòng),來不得半點(diǎn)馬虎,不能存在“闖關(guān)”思想,要按照活動(dòng)要求抓好落實(shí),把活動(dòng)的成果體現(xiàn)在工作狀態(tài)上、工作作風(fēng)上。各單位要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,特別是要加強(qiáng)公車管理,督察部門要加強(qiáng)對公務(wù)用車的督察,堅(jiān)決杜絕公車私用現(xiàn)象。
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