各縣(區(qū))委、人民政府(管委會),市委各部門,市直各單位:
經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)將《新余市加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設推進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見》予以印發(fā)。鋼鐵、新能源、新材料三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會等企業(yè)自發(fā)組建的合作組織參照執(zhí)行。
2014年4月13日
新余市加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設推進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見
為貫徹落實市委七屆十一次全會關于“小政府、大社會、活市場、優(yōu)環(huán)境”四個方面改革創(chuàng)新工程的總體要求,加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,市委、市政府決定,在鋼鐵、新能源、新材料三大產(chǎn)業(yè)率先組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,并逐步在其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中推動組建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加強配套合作,引領科技創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)集聚,提升產(chǎn)業(yè)水平,促進產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。為加強對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設工作的指導,結合新余實際,提出以下指導意見。
一、指導思想
產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設要以轉變政府職能為切入點,以提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力為目標,以資源共享和優(yōu)勢互補為手段,以建設高效運行機制為保障,搭建全方位、高層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務平臺,充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的引領帶動作用,通過企業(yè)自我發(fā)展的內生動力,聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)、高等院校、科研機構,在產(chǎn)業(yè)的要素保障、技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、示范應用、市場開拓、人才培育、信息交流等方面謀求合作,不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力,加快形成配套能力強、技術先進、開放度高,可持續(xù)、集群發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
二、主要原則
(一)政府引導,注重集成。圍繞全市工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的迫切要求和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸推動重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的構建,通過集成各相關政策和資金支持等方式發(fā)揮政府協(xié)調引導作用。
(二)企業(yè)主導,注重實效。立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在要求和合作各方的共同利益,以企業(yè)為主體,以承接政府轉移職能為手段,以建立高效的運行機制為保障,對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員形成有法律效力的行為約束和利益保護機制,切實發(fā)揮聯(lián)盟推動協(xié)同創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。
(三)先行先試,注重創(chuàng)新。優(yōu)先組建鋼鐵、新能源、新材料三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,結合實際、突出特色,各取所需、各有側重,積極探索多種組織模式和靈活有效的機制。探索具有針對性的支持措施和相應的評價辦法,及時總結經(jīng)驗并逐步推開。
三、工作任務
產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應發(fā)揮成員各自優(yōu)勢、促進資源共享,充分調動企業(yè)自身發(fā)展的內在動力,自建自營、自主發(fā)展,通過承接政府技術性服務職責和政府購買服務,努力將聯(lián)盟打造成推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的綜合服務平臺。
(一)引領協(xié)同創(chuàng)新。建立高層次人才研發(fā)智庫和合理的人才管理機制;引導聯(lián)盟成員合作開展技術攻關,實現(xiàn)研發(fā)平臺和科研成果共享;推動成員單位與市內外院?？蒲性核_展產(chǎn)學研合作,提升協(xié)同創(chuàng)新能力;組織成員單位積極參與行業(yè)、國家和國際標準化工作,提高標準話語權。
(二)推動合作互助。組織開展新產(chǎn)品、新技術的示范應用,推進技術轉移和擴散;組織成員參與國內和國際科技交流與合作;協(xié)調上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供應價格,聯(lián)盟成員之間相互給予產(chǎn)品價格優(yōu)惠,并優(yōu)先供應,通過互惠共贏提升本區(qū)域產(chǎn)品的市場競爭力;合作開拓國內外市場,共同應對國際、國內貿易爭端;推動誠信體系建設。
(三)提供決策參謀。制定或參與制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖;定期分析并提出我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告,為我市出臺產(chǎn)業(yè)政策提供參考;組織專家對引進新建的重大產(chǎn)業(yè)項目進行可研分析,對爭取上級政策資金支持的重點項目進行評審。
(四)加強信息交流。及時向成員發(fā)布相關文件,傳達國家、省、市有關法律法規(guī)、重大政策精神和重要工作情況;收集整理影響產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展的共性或個性問題,及時向有關部門反映,通過建立信息傳送渠道,增強政府與企業(yè)間以及企業(yè)與企業(yè)間的信息對稱。
(五)配合招商引資。依托聯(lián)盟成員的資源優(yōu)勢,建立延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈的項目庫及產(chǎn)業(yè)鏈招商的長效機制,為政府招商引資提供專家意見;組織開展本產(chǎn)業(yè)的招商會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動,組織本地企業(yè)赴市外參加各類招商引資活動。
(六)培育產(chǎn)業(yè)人才。發(fā)揮本地職業(yè)院校培養(yǎng)培訓技能人才作用,推動成員與本地院校合作,訂單培養(yǎng)技工人才,推進現(xiàn)代學徒制試點;組織成員企業(yè)參與企業(yè)管理人才培訓,提升企業(yè)經(jīng)理人素質,創(chuàng)新管理方式、提升管理水平。
(七)服務融資創(chuàng)新。探索建立成員之間互聯(lián)互保機制,鼓勵成員之間相互入股或聯(lián)合投資建設新的項目;有條件的聯(lián)盟成員通過合作發(fā)行中小企業(yè)集合債券等方式進行直接融資;依托聯(lián)盟,借助各種金融手段對聯(lián)盟及其成員單位的資金需求予以支持,深入探索信貸資金與政府性資金相結合等融資模式。
四、組建條件
組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應當符合以下基本條件:
(一)產(chǎn)業(yè)具有一定的影響力。本產(chǎn)業(yè)形成一定的規(guī)模,并在全國具有一定的影響力;聯(lián)盟由本區(qū)域企業(yè)、高校和科研機構組成,也可跨區(qū)域吸納相關企業(yè)、高校和科研機構組成;聯(lián)盟發(fā)起單位處于行業(yè)骨干地位或具有一定的產(chǎn)業(yè)影響力。
(二)具有能承擔相應責任的依托主體。聯(lián)盟依托主體可以由某個聯(lián)盟成員單位擔任,也可以由聯(lián)盟成員單位共同組建的能夠對外承擔責任的組織擔任,或者由具有對外承擔責任能力的聯(lián)盟秘書處等擔任。
(三)具備完善的組織機構。應設立決策、咨詢、執(zhí)行等組織機構,確保聯(lián)盟的裁決力和執(zhí)行力;明確聯(lián)盟對外承擔責任的主體,以及有關日常事務處理主體,并不斷研究完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的運行機制。
(四)制定明確的聯(lián)盟章程。要有由聯(lián)盟牽頭單位發(fā)起,成員單位共同簽署的聯(lián)盟章程,章程中應明確聯(lián)盟定位、組織機構、運行機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、聯(lián)盟成員的權利和義務等內容。
(五)建立利益保障機制。促進聯(lián)盟成員間優(yōu)先、優(yōu)惠共享研發(fā)成果,推動聯(lián)盟成員通過協(xié)議明確共同研發(fā)成果的權利和義務,保護聯(lián)盟成員的合法權益。
(六)建立健全經(jīng)費保障制度。對聯(lián)盟使用經(jīng)費制定相應的內部管理制度,并建立經(jīng)費使用內部監(jiān)督機制。政府資助經(jīng)費的使用,要符合資助經(jīng)費相應的管理規(guī)定,并接受監(jiān)督。
(七)建立開放發(fā)展機制。要根據(jù)發(fā)展需要及時吸收新成員,并積極開展與外部組織的交流與合作;要建立成果擴散機制,促進科技成果向聯(lián)盟外擴散。
五、支持保障措施
(一)增強協(xié)調幫扶力度。貫徹落實國家、省、市有關企業(yè)創(chuàng)新投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、應用推廣等激勵創(chuàng)新政策措施,各有關部門要積極協(xié)調幫助解決聯(lián)盟及其成員單位在適用政策過程中遇到的困難或問題。
(二)給予政策項目支持。結合國家、省、市級財政重大專項、重點項目計劃的組織實施,優(yōu)先支持聯(lián)盟策劃的重點創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化項目建設;對聯(lián)盟引進的產(chǎn)業(yè)鏈項目享受市內招商引資項目同等優(yōu)惠政策;全市工業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先支持聯(lián)盟成員單位申報的合作項目;對聯(lián)盟公共服務平臺建設和聯(lián)盟成員單位創(chuàng)新平臺建設予以重點支持。
(三)支持共享科技資源。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內各成員單位開放科技資源,健全科技資源開放、共享機制,為聯(lián)盟內成員單位及行業(yè)企業(yè)提供檢測、分析、測試等科技服務及基礎設施。
(四)鼓勵對外合作交流。支持聯(lián)盟開展國內國際項目合作,積極引進國內外創(chuàng)新資源,鼓勵聯(lián)盟參與國家標準制定,開拓國際市場;支持、配合聯(lián)盟成員單位以聯(lián)盟名義開展有關活動,為聯(lián)盟參與國際國內交流與合作提供渠道和平臺。
(五)給予必要的硬件和經(jīng)費支持。為各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供辦公場所,并提供一定的硬件支持;在聯(lián)盟建設初期提供一定的工作經(jīng)費,待聯(lián)盟運轉正常后,收取合理的會費,自主經(jīng)營、自我發(fā)展。
(六)建立購買聯(lián)盟公共服務制度。凡是聯(lián)盟履行工作職能中屬于協(xié)助政府管理的,或聯(lián)盟受政府委托履行的技術性服務工作,都采取購買服務的方式進行。積極落實購買聯(lián)盟服務的資金,制定購買聯(lián)盟公共服務管理辦法,規(guī)范購買服務管理,確保購買服務項目質量。
六、有關要求
(一)建立引導機制。市工信委要加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟日常工作的指導和協(xié)調,定期通報聯(lián)盟工作情況,研究解決聯(lián)盟促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展及自身建設工作中的問題,協(xié)調落實相關政策。
(二)加強工作宣傳。面向全市企業(yè)宣傳聯(lián)盟促進政策,鼓勵企業(yè)積極參與聯(lián)盟建設,加大力度宣傳我市聯(lián)盟建設成果;為企業(yè)、科研院所、高校建立聯(lián)盟提供指導,鼓勵聯(lián)盟之間加強業(yè)務交流與合作,推動各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加快建設。
(三)規(guī)范報備程序?？h(區(qū))、工業(yè)園區(qū)、各行業(yè)要把產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設作為實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補,推動產(chǎn)學研結合,促進產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)水平的一項重要任務,緊緊圍繞本區(qū)域的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),依據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建的基本條件,向市工信委提出組建聯(lián)盟申請,由市工信委組織相關單位和專家,從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術水平、集聚程度、合作重點等方面進行評估,評估通過后履行備案手續(xù)。
(四)實行業(yè)績評價。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設業(yè)績評價體系,促進聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展。各聯(lián)盟牽頭(組織)單位每年12月31日前提交本年度聯(lián)盟建設發(fā)展報告,由市工信委對聯(lián)盟的工作實效、工作影響力等方面進行分析評價,提出評價意見,對年度評價優(yōu)秀的聯(lián)盟提出的產(chǎn)業(yè)鏈項目,優(yōu)先納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃,給予政策資金支持。
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