政府工作報告——2018年1月2日在新余市第九屆人民代表大會第三次會議上

政府工作報告

——2018年1月2日在新余市第九屆人民代表大會第三次會議上

常務副市長萬廣明

各位代表:

現在,我受市長董曉健同志委托,代表市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年,在省委、省政府和市委的正確領導下,全市上下認真貫徹落實市第八次黨代會和市委八屆二次、四次全會精神,以務實的精神、落實的辦法、坐實的結果,積極應對持續的經濟下行壓力,全力打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治攻堅戰,奮發有為,開拓進取,全市經濟運行質量和效益不斷提升,社會發展活力和動力不斷增強,人民群眾滿意度和獲得感不斷提高。預計(下同)全年實現生產總值1170億元,增長8.5%;財政總收入144.1億元,增長5%;固定資產投資1036億元,增長12.5%;社會消費品零售總額269億元,增長12%;出口總額92.6億元,增長10%;實際利用外資4.2億美元、增長5%,省外2000萬元以上項目資金467.5億元、增長10%;城鎮居民人均可支配收入34736元、增長8%,農村居民人均可支配收入16571元、增長9%;居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。

(一)聚焦提質增效抓產業,轉型步伐越來越快。工業經濟持續向好。規模以上工業增加值增長8.3%,主營業務收入增長18%。堅持改造提升傳統產業與培育發展新興產業并重,出臺《新余市“中國制造2025”實施方案》《關于加快發展新經濟培育新動能的實施意見》和全力支持新鋼跨越發展30條措施,深入實施鋰電、手機觸控、LED、裝備制造產業集群三年倍增計劃,鋼鐵、新能源、光電信息、裝備制造四大主導產業主營業務收入分別增長153%、304%、802%、196%,其中鋰電、手機觸控和LED等新興產業分別增長1506%、402%和3588%。更加注重工業經濟的發展質量和效益,規模以上工業實現利潤增長57%,其中新鋼實現利潤增長10倍;工業經濟效益綜合指數提高59個百分點。充分發揮園區工業主戰場作用,新增標準廠房59萬平方米,建成產業集群公共服務平臺10個,高新區獲評省戰略性新興產業集聚區、省鋰電新材料產業基地,渝水區新興工業產業園列為全省產城融合示范區。精準有力幫扶企業,14家企業獲產業引導專項資金26億元。市級還貸周轉金規模達24億元,幫助企業倒貸300筆、40億元。賽維重整取得階段性成果,可望實現突破。新增入規工業企業38戶。第三產業日益壯大。實現增加值445億元、增長9%,新增規模以上服務業企業18戶。全市金融機構人民幣存、貸款余額分別增長123%和46%,不良貸款率下降4個百分點,金融風險化解工作成效明顯。新余國科在創業板成功上市,泰達長林在“新三板”掛牌,沃格光電主板上市材料獲受理,昆侖樂云網絡小額貸款公司成功設立。電子商務實現交易額350億元,增長35%。旅游“雙創”工作穩步推進,成功引進復星愛必儂公司運營仙女湖景區,在仙女湖錄制的央視七夕晚會反響強烈,鄉村旅游蓬勃發展,旅游業接待游客和旅游收入均增長22%。文化產業增加值增長114%,占生產總值比重提高到375%。第四屆國際麻紡博覽會、第三屆南方農業(工程)機械展銷會成功舉辦。現代農業加快發展。全面落實糧食安全責任,建設高標準農田62萬畝。52家省級以上龍頭企業實現銷售收入135億元,增長43%。特色農業勢頭良好,新余蜜桔產銷兩旺。農產品加工不斷深化,夏布產業列為省示范產業集群。循環農業加快發展,南英2萬方特大型沼氣工程并網發電,蘑菇產業年處理農業有機廢棄物10萬噸以上。農村土地經營權流轉率達443%。創新能力不斷提升。全社會研發經費投入15億元,占生產總值比重達14%。新增博士后創新實踐基地2家、國家級技能大師工作室1家、省級研發平臺5家,建成1家覆蓋全市的科技協同創新綜合服務平臺。加州農業袁隆平院士工作站成立。新增國家高新技術企業13家。爭取省級以上科技項目49項、資金1467萬元。專利申請量1860件、授權量1018件,每萬人發明專利擁有量達28件。高新區動力電池產業集群列入科技部第三批創新型產業集群試點。新增百千萬人才工程國家級人選1人、省級人選2人,獲國務院政府特殊津貼3人、省政府特殊津貼2人,新增省主要學科學術和技術帶頭人2人。

(二)強化引擎拉動抓項目,發展后勁越來越足。重點項目成果豐碩。安排重點建設項目199個,總投資增長44%,完成投資198億元;其中工業項目97個,完成投資112億元。一批對全市發展具有重大戰略意義的項目全面鋪開,國省道一級公路繞城改建、城鄉供水一體化工程順利推進;城市供水應急備用水源主體工程基本完工;蒙華公司綜合基地落戶我市并順利建成,新余煤儲基地項目全面啟動;國電投分宜電廠擴建項目全面復工;新余至吉安城際鐵路納入全省城際網規劃;分宜通用機場列入省民用機場布局規劃。一批對產業轉型升級具有重大影響的工業項目加速推進,沃格光電玻璃精加工、贛鋒鋰業15萬噸電池級碳酸鋰項目建成投產,新鋼煤氣綜合利用高效發電一期工程并網發電,江西雅保5萬噸氫氧化鋰項目穩步推進。招商引資量質齊升。致力招大引強,突出領導招商、聚焦產業招商、狠抓實體招商,舉辦或參加各類專題招商推介活動27場,引進悅新大健康產業園、溫商五金工具產業基地、科能4億安時鋰電池、牧星現代生態養殖小區、仙女湖航空運營基地等投資10億元以上項目19個。創新開展資本招商,引進金融創新項目19個、金額183億元。實施“渝郎回鄉”工程,共簽約項目61個、金額2764億元。政策資金爭取得力。共向上爭取項目266個,增長77%。爭取上級財政資金599億元、增長10%,其中國家資源枯竭城市轉型試點年度績效考核通過國家評估,獲上級補助資金286億元;五河治理工程項目獲中央預算內資金136億元。獲批財政債券資金759億元,增長664%。

(三)圍繞舒適宜居抓融合,城鄉面貌越來越新。城鄉規劃更加完善。完成孔目江片區控制性詳細規劃、海綿城市和綜合管廊專項規劃等規劃編制,創新開展城市設計,實現了農村建房規劃建設三級管理網絡全覆蓋、20戶以上村莊規劃編制全覆蓋。城市功能不斷提升。大力實施城市升級三年行動計劃,全年安排城建項目27個,完成投資117億元。綠起公園、勝利北路改造、主城區公廁新建等項目順利建成,11處背街小巷、14個老舊小區、4個城中村基礎設施改造全面完成。新增純電動公交車20輛,新建公交電子站牌100座,實現市、縣城區至各鄉鎮公交全覆蓋。第一批20個交通隱患點治理改造全面完成,貨車超限超載集中整治深入開展。大數據產業園投入運行,入選中國新型智慧城市創新50強。鄉村建設亮點紛呈。鄉村兩級七項重點工作成效明顯,交通信號燈建設實現鄉鎮全覆蓋,“曉康診所”實現行政村全覆蓋,農村生活垃圾治理在全省率先全域通過考核驗收,501個新農村建設點完成投資15億元。羅坊生態循環農業小鎮、分宜麻紡小鎮被評為全省第一批特色小鎮,良山鎮下保村入選全國環境整治示范村。完成通自然村水泥路建設1474公里、公路安全生命防護工程254公里。在全省率先完成新一輪農村電網升級改造“兩年攻堅戰”工程。

(四)突出關鍵環節抓改革,體制機制越來越活。35項重點改革項目年度任務全面完成。行政管理體制改革取得新成效。行政審批標準化體系全面建立,政務服務更加高效便捷。“雙隨機、一公開”監管工作改革全面推進,市直行政執法單位全部接入全省統一監管平臺。機構編制管理改革扎實推進。在全省率先開展的城市執法體制改革試點工作成效明顯,各項改革任務全面完成。經濟體制改革實現新突破。供給側結構性改革深入推進。大力實施降成本優環境專項行動,輸配電價改革為企業降低用電成本每度4分以上,規模以上工業每百元主營業務收入成本降低22元,全年為企業減負302億元。房地產去庫存工作成效顯著,中心城區新建商品房住宅去化周期縮短至76個月。新宜吉六縣跨行政區轉型合作試驗區建設穩步推進。積極化解政府性債務,超額完成年度目標。市本級行政事業單位閑置資產清理整合盤活工作有序開展,市屬國企公司制改革全面完成,三大農墾場均組建了國有資本投資營運公司。社會管理體制改革邁出新步伐。社會組織和企業信用體系建設基本完成,公職人員信用評級結果運用力度加大。社區數字化綜合服務管理平臺升級完善,新增4個社區上線運行。出租汽車行業改革穩步推進。

(五)立足和諧共生抓環保,生態環境越來越美。環境治理力度加大。大力實施“保家行動”,集中開展畜禽養殖、水庫退養、工業污染水環境專項整治,關停拆遷禁養區養殖場6339家,333座水庫、2293座山塘全部退出承包養殖,廢水排放不達標的53家企業全部整改。11個國控、省控監測斷面有7個達到Ⅲ類水質標準,消滅劣V類水工作初見成效。大力開展“藍天行動”,集中實施“四塵”“三煙”“三氣”綜合整治,城區空氣質量優良率達862%。土壤污染防治工作方案編制完成,原前衛化工廠場地土壤綜合治理與修復工作積極推進。生態保護成效明顯。推行分布式為主、集中式為輔的城鄉污水處理新模式,89座村鎮生活污水處理設施建成投運。加大工業企業污染防治力度,新鋼焦爐除塵(二期)、6號高爐和4號燒結機除塵改造設施建成投運。完成仙女湖和孔目江水源地規范化建設及防護工程,飲用水源地周邊環境風險源全部消除。強化環境執法監管,先后開展環保專項行動22項,依法關停取締“散亂污”企業57家。新增造林47萬畝。制度體系更加完善。生態保護紅線、城鎮開發邊界劃定工作扎實開展,永久基本農田劃定工作全面完成。河長制工作體制機制不斷健全,孔目江流域生態補償成效明顯,全國水生態文明城市建設試點通過驗收。第一部實體地方性法規《仙女湖水體保護條例》,已提交市人大常委會審議。領導干部自然資源資產審計工作走在全省前列。分宜縣被確定為全省綠色低碳示范縣,渝水區列為全省生態文明示范區。

(六)堅持不忘初心抓民生,惠民成果越來越實。45件民生實事基本完成。脫貧攻堅更加扎實。貧困人口識別退出進一步精準,全市共有建檔立卡貧困人口8634戶21003人。出臺《關于進一步加強社會扶貧工作的實施意見》,共安排419個單位、所有在職領導干部、“兩代表一委員”、26個商(協)會、1200家民營企業與貧困對象結對幫扶,實現貧困村、貧困戶幫扶全覆蓋。創新開展“播愛使者”活動,幫助單身貧困群眾解決婚戀問題。深入推進八大扶貧工程,配套財政扶貧資金38073萬元,3479名貧困人口實現脫貧。就業創業更加充分。新增城鎮就業22萬人、就業率達966%,新轉移農村勞動力16萬人。新發放創業擔保貸款42億元,直接扶持2411人創業,帶動10544人就業。社會保障更加有力。未參保城鎮大集體企業退休職工養老生活月補助標準由375元提高到395元,全民參保登記計劃全面啟動。被征地農民參加基本養老保險工作強力推進,2018年可按規定發放待遇。城鎮居民醫保和新農合正式并軌運行,跨省異地就醫結算系統全面啟用。為11萬名65歲以上老人購買了意外傷害保險,為26萬名80歲以上老人發放了高齡補貼。建成“頤養之家”603個,入家老人7597人,實現全市行政村“頤養之家”全覆蓋;市養老福利中心建成運營。發放廉租房租賃補貼5268戶、8566萬元,改造棚戶區5488戶、墾區危舊房4800戶。公共事業更加繁榮。在全省率先通過義務教育基本均衡發展的國家認定,鄉村小規模學校適度集中辦學試點成效明顯,成功爭取清華大學和北京大學在我市設立自主招生考點。城市公立醫院綜合改革獲國務院通報表揚,被確定為首批國家級示范城市。成功入選國家文化消費試點城市,獲評全國未成年人思想道德建設工作先進城市,國家食品安全示范城市創建、國家公共文化服務體系示范區后續建設工作穩步推進。成功舉辦環鄱陽湖仙女湖站國際自行車大賽、環仙女湖國際馬拉松等賽事,第十三屆全運會上獲金牌2枚。社會治理更加有序。“共產黨員示范市”創建工作全面啟動。“新余有愛”志愿服務品牌深入人心。商(協)會建設成效顯著。積極推行領導包案化解社會矛盾工作機制,群眾訴求渠道更加暢通。法治新余和平安新余建設深入推進,國家安全人民防線進一步加強,沒有發生較大及以上安全事故,沒有發生重大群體性事件,沒有發生重特大刑事案件,全市社會和諧穩定。統計、海關、檢驗檢疫、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、檔案、地方志、公積金、機關事務、防災減災、婦女兒童、青少年、老齡、計生、科普、氣象、人防、郵政通訊、煙草、鹽業、海事、民兵預備役、社科研究、紅十字會人道援助和慈善、殘疾人事業等工作取得新成績。

各位代表!過去的一年,我們扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神,“四個意識”更加牢固;我們全面推進依法行政,嚴格落實法治政府建設工作要點,行政決策科學化、民主化、法治化水平進一步提升;我們不斷加大對“為官不為”等問題的治理力度,嚴肅問責了一批懶政怠政干部,機關作風持續好轉,行政效能不斷提高;我們深入開展“紅包”“違插”等問題專項治理,突出重點領域、重點崗位和關鍵環節的風險防控,嚴肅查辦了一批違法違規案件,政府自身建設不斷加強。

過去的一年,克服了很多困難,化解了不少矛盾,成績的取得實屬不易。這得益于中央、省委、省政府和市委的堅強領導,得益于市人大的法律監督和市政協的民主監督,得益于社會各界和全市廣大人民群眾的積極作為。在此,市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士,向駐市人民解放軍、武警官兵和公安干警,向駐市中央和省屬單位,致以崇高的敬意!向所有關心、支持新余發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

回顧過去一年的工作,我們清醒地看到,與人民群眾日益增長的美好生活需要相比,全市經濟社會發展不平衡不充分的問題依然突出:經濟發展總量偏小,發展質量和效益還不高,創新意識和能力還不強,新興產業支撐作用還有待提升;政府性債務化解難度不小,財政收支平衡壓力較大;生態環境保護任重道遠,呵護青山綠水、藍天白云還有很多工作要做;城鄉基礎設施還有不少短板,公共服務供給水平與群眾需求仍有不少差距;少數干部擔當勇氣、創新精神和實干勁頭還不足,干部作風建設還需持續加強,等等。對此,我們一定認真對待,切實加以解決。

二、2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和省委十四屆五次全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照高質量發展的要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,突出抓重點、補短板、強弱項,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟社會持續健康發展。

全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長85%;財政總收入增長7%;規模以上工業增加值增長86%,主營業務收入增長8%;固定資產投資增長11%;社會消費品零售總額增長115%;外貿出口總額增長3%;實際利用外資增長6%,省外2000萬元以上項目資金增長7%;城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長8%和85%;居民消費價格指數控制在3%左右。節能減排完成省下達的計劃任務。

圍繞上述目標,重點做好以下工作:

(一)出好“三記硬招”,在工業經濟上奮力崛起。堅持工業立市、工業強市不動搖,把創新作為引領發展的第一動力,把實體經濟的重點放在制造業上,加快打造全省產業轉型升級典范。

出好新舊動能轉換招。積極申報“中國制造2025”國家級示范區,加快培育一批具有創新能力的排頭兵企業,著力構筑新型制造業體系。全面落實支持新鋼跨越發展30條措施,推動新鋼實施5-10個產業延伸合作項目,加快發展非鋼產業。積極穩妥做好賽維重整工作。全面完成產業集群三年倍增計劃,力爭鋰電、手機觸控產業全年主營業務收入均達220億元,LED和裝備制造產業均達200億元。充分發揮高新區軍民融合智能裝備制造產業基地的示范帶動作用,加快推進軍民融合產業深度發展。

出好實體經濟幫扶招。深入開展降成本優環境專項行動和企業精準幫扶,全面落實各項惠企政策,切實提高企業全要素生產率。用活用好產業引導專項資金和工業發展基金,支持重點企業發展和產業集聚壯大。出臺金融機構支持地方經濟發展考核獎勵辦法,充分調動金融機構信貸投放積極性。不斷完善園區基礎設施,加快建設配套服務體系,積極盤活園區閑置資產,切實提高標準廠房利用率。確保新增入規工業企業38戶以上。

出好創新驅動引領招。積極爭創國家創新型試點城市,深入實施創新驅動“3315”工程,力爭全社會研發經費投入占生產總值比重達15%。新增國家高新技術企業10家,申報省級以上項目40項,實施市級科技重點項目20項,新增市級科技研發平臺6家。力爭專利申請量達1900件,每萬人發明專利擁有量達29件。推動企業省級以上科研平臺向全市開放,組建鋰電、鋼鐵產業技術創新聯盟。加大人才引進力度,著力引進戰略性新興產業緊缺人才和高層次人才。

(二)瞄準“三個提升”,在三產繁榮上精準發力。圍繞提升供給質量和水平,加快推動服務業發展壯大,確保新增入規服務業企業10戶以上,實現增加值增長9%。

推動生產性服務業向專業化提升。引導金融機構創新信貸產品,優化投放結構,加大對“三農”和小微企業支持力度。全面完成產業集群公共服務平臺建設三年行動計劃,不斷提升平臺服務水平和運營效益。加快發展現代物流業,基本建成陸路口岸查驗區和電子口岸。大力發展工業設計,引領產業向價值鏈高端提升。充分發揮國際麻紡博覽會等會展平臺作用,不斷提升產業影響力和競爭力。

推動生活性服務業向品質化提升。深入推進國家全域旅游示范區創建,著力抓好市、縣、鄉三級節點基礎設施建設。全力推進仙女湖創建國家5A級景區,加快提升景區品質和形象。大力推動新余國際廣場、上億廣場等重點商貿項目建成投運,加快建設跨區域農產品流通基礎設施。大力培育文化龍頭企業,加快發展文化產業新興業態,力爭產業增加值占生產總值比重達39%。

推動新興服務業向規模化提升。加快發展農村電商,建成10個鄉鎮電商服務中心和50個村級電商服務站。充分發揮大數據產業園帶動效應,抓好云計算中心二期建設,吸引更多IT企業落戶,大力培育智慧經濟。培育壯大家政服務龍頭企業,加快推進家政服務業市場化、產業化步伐。積極爭取社區健康養老管理體系建設省級試點,努力打造健康養老服務品牌。積極發展體育產業,加快推進體育與旅游、文化等產業融合發展。

(三)做優“三篇文章”,在投資增效上敢搶敢拼。大力實施項目帶動戰略,全力做好建項目、引項目、融資金“三篇文章”,在項目擴量和提質上下功夫、出實招、求實效。

做優重點項目建設文章。全年計劃安排重點項目200個、年度計劃投資200億元,其中工業項目投資額占比達到50%以上。不斷完善市領導掛點、市直單位幫扶機制,繼續開展分季度、分縣區重大項目集中開工活動,加快推進重點項目管理數字化、信息化。重點抓好投資過10億元的“三個一批”重大項目建設,全力推進國省道一級公路繞城改建、蒙華鐵路新余段、國電投分宜電廠擴建等一批基礎設施項目建設,加快推進大唐新余二期擴建項目,做好新余至吉安城際鐵路和分宜通用機場項目前期工作,建成城市供水應急備用水源工程;切實抓好東鵬化工25萬噸鋰鹽、江西雅保5萬噸氫氧化鋰、科能4億安時鋰電池等一批工業項目建設;加快推進悅新大健康產業園、南英墾殖場綜合開發、分宜麻紡小鎮、河下漁仙小鎮等一批現代服務業項目建設。

做優招商引資提質文章。立足四大支柱產業和特色優勢產業,圍繞大企業緊盯大項目,實行產業鏈精準招商、配套招商,組織參加23場招商推介活動,推動招大引強實現再突破。鼓勵園區龍頭企業圍繞產業鏈、產業群自主招商,吸引投資商集聚發展。深入推進贛企入余、“渝郎回鄉”,發揮商會招商、鄉賢招商更大作用,以感情待人,以事業留人。出臺全市統一的招商引資優惠政策,抓好政策兌現落實,打造透明、可預期的投資環境。

做優融資渠道拓寬文章。增強資本市場服務實體經濟功能,積極有序發展股權融資,鼓勵優質企業發行債務融資工具。充分運用人保財險“政融保”融資模式,著力破解新型農業經營主體融資難、融資貴問題。引導企業加快直接融資步伐,出臺企業上市三年行動計劃,推動沃格光電在主板上市。準確研判政策走向,加強項目謀劃儲備,力爭爭取上級資金增長10%以上。

(四)走好“三步路子”,在融合發展上協調推進。堅持高標準規劃、高質量建設、高效能管理,全力推進城鄉基礎設施建設,不斷提升城鄉發展質量,讓城市更有品味、農村更有活力。

走好城市品質提升路。完成城市近期建設規劃和南部片區空間規劃,加快高鐵新區控規修編工作,全面落實海綿城市、地下綜合管廊等各類專項規劃,深入推進城市設計,謀劃好城市“美”的空間。加大存量土地盤活力度,努力解決土地供給不足與城市加快發展的矛盾。加快推進城市升級三年行動計劃,全年安排市本級城建項目32個、年度計劃投資125億元,其中城區生活污水治理、袁河公園等新建項目23個,中洲城區棚戶區改造、孔目江濕地公園三期等續建項目9個。深入實施交通安全隱患治理工程,大力推進5條背街小巷、2個老舊小區基礎設施改造,切實改善城區居民生活環境。

走好美麗鄉村振興路。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,持續開展鄉村兩級七項重點工作。扎實推進城鄉公廁新建改造,全力推進農村環境綜合整治,建設好整潔美麗的“后花園”。堅持政府引導、企業主體、社會參與的運作模式,加快編制特色小鎮建設專項規劃,加大項目謀劃和推介力度,引進更多社會資本建設好全市第一批8個特色小鎮,力爭成功申報國家級、省級特色小鎮各1個。大力推進“四好農村路”建設,不斷完善城鄉路網體系,完成縣道升級改造342公里、安防工程建設180公里。深入推進城鄉公交一體化,逐步將農村客運納入公共交通服務體系。全面建成城鄉供水一體化工程,實現50戶以上自然村供水管網全覆蓋。扎實推進分宜小康用電示范縣建設。

走好現代農業發展路。堅持質量興農、綠色興農,加快推動農業供給側結構性改革,促進農村一二三產業融合發展。穩步推進農村集體產權制度改革,抓好土地整治補充耕地工作,引導土地集中連片流轉,發展多種形式適度規模經營。引進培育龍頭企業,做大做強特色農業,加快發展休閑農業,著力打造一批生態藝術性田園游居綜合體。深入開展綠色生態農業“十大行動”,大力推廣羅坊區域生態循環農業模式,加快建設一批綠色農產品規模化生產基地。加大農產品宣傳推廣力度,著力打造一批有影響力、有競爭力的品牌。認真開展第三次全國土地調查。

(五)下活“三枚棋子”,在改革創新上全力攻堅。堅持向改革要動力,以改革促發展,繼續在重要領域和關鍵環節下好改革“先手棋”,全力打造優質高效的發展環境。

下活行政管理體制改革棋。繼續推進“一窗式”審批服務改革,基本實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”。加快推進“互聯網+政務服務”,積極開展“一次不跑”政務服務事項改革。全面深化商事制度改革,重點抓好“證照分離”先行先試工作,穩妥推進電子營業執照和企業登記全程電子化。鞏固城市執法體制改革成果,全面理順工作職責,加快形成權責明晰、高效有序的城市管理模式。堅持問題導向,深入推進開發區改革和創新發展。

下活經濟體制改革棋。積極推動新宜吉六縣跨行政區轉型合作試驗區建設,著力推進試驗區工作協商機制的建立,加快實施一批實質性合作項目。認真落實贛西經濟轉型發展戰略,積極謀劃一批我市牽頭的合作事項,全力推動三市合作項目落地見效。加快化解政府性債務,全面完成年度任務。推進市以下財政事權與支出責任劃分改革,加快理順市與縣(區)共同財政事權。完善國有資產集中統一監管體制,推動國有企業做強做優做大,做好國有企業社會職能承接工作。

下活社會管理體制改革棋。穩步推進價格改革,進一步減少政府定價項目。深入推進社會信用體系建設,完善社會組織與企業信用體系,強化信用評級結果運用,探索開展自然人信用數據征集工作。切實加強社區治理體系建設,努力推動社會治理重心向基層下移。穩妥推進殯葬改革。

(六)做到“三個堅持”,在綠色發展上持之以恒。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,像對待生命一樣對待生態環境,堅決打好污染防治攻堅戰,還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅持以過硬的舉措開展環境整治。推進“保家行動”常態化,全面完成可(限)養區養殖場生態化改造和山塘、水庫水質達標整治工作,加快畜禽養殖廢棄物資源化利用步伐。抓好仙女湖、袁河、孔目江、袁惠渠等流域的污染源治理、生態修復和飲用水源地綜合整治工作,建成村鎮生活污水處理設施61座,堅決消滅劣V類水體,確保集中式生活飲用水源地水質達標率為100%。深入開展“藍天行動”,持續加大工業大氣污染整治力度,加強“四塵”“三煙”“三氣”聯合防治,確保空氣質量優良率、PM25等約束性指標控制在省政府下達的目標范圍內。完善土壤常規監測體系,有效防范土壤污染。

堅持以最嚴的標準加強生態保護。堅決把好項目準入關,從源頭上防止環境污染和生態破壞。持續開展環保專項行動,進一步強化重點行業和重點區域的環境執法監管,提高環境突發事件的應對能力,確保環境安全。嚴格實施生態紅線管制,打好環境執法組合拳,嚴肅查處環境違法行為,促進環境守法成為常態。

堅持以完善的制度構建生態屏障。嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責責任制,加快編制自然資源資產負債表,強化生態文明建設工作考核。積極推進環境污染第三方治理,拓寬合同環境服務、碳排放交易試點領域。建立健全跨區域聯合治污工作機制,推動水、大氣污染防治實現跨流域、跨縣(區)聯防聯控。積極推廣綠色建筑和裝配式建筑,加快推進生活垃圾分類管理和餐廚垃圾資源化利用,深入開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

(七)織密“三張網絡”,在民生改善上久久為功。堅持在發展中保障和改善民生,多謀民生之利、多解民生之憂,全力辦好40件民生實事,讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。

織密民生底線保障網。堅決打好精準脫貧攻堅戰,充分發揮社會力量作用,切實抓好八大扶貧工程,力爭有條件的行政村建設50千瓦光伏電站,確保34個省級貧困村光伏扶貧擴面工程順利并網,保證現行標準下的脫貧質量既不降低標準、也不吊高胃口。堅持更加積極的就業創業政策,大力推進創新創業平臺建設,努力實現更高質量和更充分的就業。加強社會保險擴面征繳,繼續實施全民參保登記計劃。完善各項救助保障制度,實現城鄉低保應保盡保。鞏固完善農村“頤養之家”建設,加快推進城區居家和社區養老平臺建設,不斷滿足城鄉居民的養老服務需求。

織密社會事業繁榮網。堅持教育優先發展戰略,加快推進高新一中、北湖小學、松山小學等學校建設,著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題;努力提升學前教育普惠水平,探索推行小升初招生改革,積極應對高考制度改革,加快發展社區教育。深入推進健康新余建設,繼續鞏固公立醫院綜合改革成果,加快推進市中醫院遷建、市婦幼保健院改擴建等項目建設,著力解決“看病難、看病貴”問題。努力創建國家衛生城市。全力推進國家文化消費試點城市創建,繼續做好國家公共文化服務體系示范區后續建設工作。廣泛開展全民健身活動,力爭在第十五屆省運會取得優異成績。關心支持婦兒、老齡事業,發展殘疾人事業和慈善事業。加強國防后備力量和人民防空建設,推進“雙擁”和優撫安置,鞏固和發展軍政軍民團結。

織密社會治理和諧網。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,做好重點領域風險防范和處置,嚴厲打擊違法違規金融活動,加強薄弱環節監管制度建設,促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環。啟動第六屆全國文明城市創建工作。加強社會主義法治文化和公共法律服務平臺建設,加快構建城鄉立體化、信息化社會治安防控體系,依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,保護人民人身權、財產權、人格權。大力實施食品安全戰略,加快推進國家食品安全示范城市創建工作,讓人民吃得放心。牢固樹立安全發展理念,嚴格落實安全生產責任制,堅決遏制重特大事故發生,提升防災減災救災能力。暢通信訪渠道,加強預防和化解社會矛盾機制建設,提高對各類突發事件的預警預防和應急處置能力。

各位代表!中國特色社會主義進入新時代,對政府工作提出了新的更高要求。我們將牢固樹立“四個意識”,夙夜在公,埋頭苦干,在新時代擔當新使命,以新作為創造新業績。

守住法治底線,始終做到依法行政不越界。認真落實“三重一大”報告和政府法律顧問制度,抓好重大行政決策的合法性審查,確保政府行為于法有據。加大執法活動監管力度,嚴格落實行政執法評議考核制度,進一步規范執法行為。持續推進政務公開,主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督,認真辦理人大議案、政協提案及其意見建議。

牢記使命擔當,始終做到奮發有為不懈怠。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅決反對形式主義、官僚主義,持續糾“四風”改作風。大力開展調查研究,不斷加強學習和實踐,培養專業能力,弘揚專業精神。堅持把雷厲風行和久久為功有機結合起來,勇于攻堅克難,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。著力治理庸懶散,堅決向不作為、慢作為、亂作為等問題亮劍,確保政令暢通、令行禁止,不斷優化發展環境。嚴格落實正向激勵、澄清保護和容錯糾錯機制,給干事者鼓勁,為擔當者撐腰。

永葆廉潔本色,始終做到秉公用權不任性。堅持挺紀在前,全面履行黨風廉政主體責任和一崗雙責,認真落實中央八項規定。抓住重點領域和關鍵環節,加強對項目招投標、政府性采購、土地出讓等工作的監督管理,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。堅持用制度管權管事管人,嚴防權力失控、決策失誤、行為失范,持續推動干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!站在新時代,我們豪情滿懷;展望新征程,我們信心倍增。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,奮力攻堅、奮勇向前,在建設“三區兩典范”、再鑄“工小美”輝煌的道路上邁出更加堅實的步伐!

《政府工作報告》注釋
1.“新三板”：指由中國證監會、科技部發起和組織，并經國務院批準設立的專為國家級科技園區非上市科技公司提供的代辦股份轉讓平臺。
2.旅游“雙創”：指全市爭創國家全域旅游示范區，仙女湖景區爭創國家5A級景區。
3.“渝郎回鄉”工程：指市委、市政府打造的內聯外引招商平臺，政府提供政策、平臺、服務，支持在外的優秀企業家和成功人士返鄉創業。
4.鄉村兩級七項重點工作：指農村黨的建設、“頤養之家”建設、經濟發展、健康衛生服務、建房規劃整治、環境綜合整治、集鎮服務管理。
5.“曉康診所”：指為讓農村居民方便快捷獲得基本健康衛生服務，政府投資建立的村衛生計生服務室。
6.“雙隨機、一公開”：指隨機確定抽查對象、隨機選派執法抽查人員，向社會公開抽查結果。
7.“四塵”“三煙”“三氣”：“四塵”即工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵；“三煙”即餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙；“三氣”即汽車尾氣、工業廢氣、燃煤煙氣。
8.八大扶貧工程：指產業扶貧、安居扶貧、健康扶貧、教育扶貧、設施扶貧、保障扶貧、就業扶貧、金融扶貧。
9.“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
10.“紅包”“違插”專項治理：指對領導干部收受紅包、違規插手工程項目問題進行專項整治。
11.創新驅動“3315”工程：指“十三五”期間我市實施的創新驅動發展戰略，即新增30個以上創新平臺和載體、新增30個以上創新人才和團隊、實施100項以上重點科技項目、新增50家以上國家級高新技術企業。
12.“政融保”融資模式：指中國人保財險推出的一款“支農融資”的創新金融產品，由新余市人民政府與中國人保財險新余分公司、新余國信擔保公司合作，支持地方農業企業發展，有效解決農業生產經營主體融資難、融資貴的問題。
13.“四好農村路”：指建好、管好、護好、運營好農村公路。
14.綠色生態農業“十大行動”：指綠色生態產業標準化建設、“三品一標”農產品推進、綠色生態品牌建設、化肥零增長、農藥零增長、養殖污染防治、農田殘膜污染治理、耕地重金屬污染修復、秸稈綜合利用、農業資源保護。
15.“一窗式”審批服務改革：指為實現群眾辦事“一號申請、一窗受理、一網通辦”進行的制度改革。
16.“一次不跑”政務服務事項改革：指企業和群眾辦理政務服務事項時，通過全程網辦、上門服務、幫辦代辦、郵遞辦理等措施，實現企業和群眾辦事無需前往政府部門或辦事大廳，讓辦事“零”跑動。
17.“證照分離”：指除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，對暫時不能取消也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，提高審批的透明度和可預期性，切實破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題。
18.“三重一大”報告制度：指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用必須經集體討論做出決定的制度。
19.“三區兩典范”：指新余爭創全省全面建成小康社會先行區、全省改革創新先行先試示范區、美麗中國“江西樣板”特色區、全省產業轉型升級典范和精美特新中小城市典范。
20.“工小美”：指新余工業強市、區域小市、山水美市的城市特色。