新余市人民政府辦公室關于印發新余市2017年度土地礦產衛片執法監督檢查工作方案的通知

新余市人民政府辦公室關于印發新余市2017年度土地礦產衛片執法監督檢查工作方案的通知

余府辦發〔2018〕8號  2018年2月18日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府有關部門,市直有關單位:

經市人民政府研究同意,現將《新余市2017年度土地礦產衛片執法監督檢查工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

新余市2017年度土地礦產衛片執法監督檢查工作方案

根據國土資源部《關于開展2017年度土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》(國土資發〔2018〕8號)和江西省國土資源廳《關于印發江西省2017年度土地礦產衛片執法監督檢查工作方案的通知》(贛國土資字〔2018〕8號)精神,為貫徹落實黨的十九大關于加強生態文明建設和市委、市政府關于推進新余綠色發展、建設“工小美”的要求,通過持續加強對全市土地、礦產開發利用情況的全面監管,進一步督促各地落實國土資源監管責任,堅決守住耕地紅線和生態紅線,保障國家糧食安全和生態安全,制定本方案。

一、主要任務

通過開展土地礦產衛片執法監督檢查(以下簡稱衛片檢查),評估縣(區)2017年度國土資源管理秩序,落實國土資源屬地監管責任情況;督促依法查處整改國土資源違法行為,保護國土資源;評估檢驗國土資源日常執法監管情況;推動執法方式向“發現在初始、解決在萌芽”轉變。

二、檢查對象

衛片檢查的對象為國土資源部下發的土地、礦產衛片圖斑。

對土地衛片圖斑,國土資源部將2017年度土地變更調查遙感監測圖斑與部綜合監管平臺中土地利用總體規劃、土地利用現狀、永久基本農田和建設用地審批等信息進行套合分析,并附遙感監測圖斑截圖后,通過土地衛片檢查信息系統下發。各縣(區)要重點核實未套合上的遙感監測圖斑。在收到衛片圖斑數據前,可利用2017年度土地變更調查遙感監測成果先行開展相關工作。

對礦產衛片圖斑,國土資源部將2017年度土地變更調查遙感監測圖斑與礦產資源總體規劃、國家級自然保護區范圍、礦業權等信息進行套合分析后,通過礦產衛片檢查信息系統下發。

三、工作安排

2018年2月底前,各縣(區)政府、管委會部署開展本地區衛片檢查工作,縣級國土部門結合土地變更調查,同步開展衛片檢查,準確判定圖斑性質,對實地已拆除圖斑進行核查,對發現的違法行為進行立案查處,并向本級政府、管委會提出整改建議;各縣(區)采取措施組織整改。市國土部門在省國土資源廳轉發國土資源部2017年度土地衛片圖斑和重點礦區礦產衛片圖斑,在國土資源部衛片檢查信息系統上線后,組織有關人員參加業務培訓。

2018年3月,在省國土資源廳轉發國土資源部下發的2017年度重點礦區以外的其他礦產衛片圖斑后,市國土資源局配合國家土地督察南京局(以下簡稱南京督察局)和省國土資源廳對選取的土地礦產重點圖斑、重點地區進行實地督查,對達到市級案件管轄權限的土地礦產違法行為進行直接立案查處;市級國土部門對縣級國土部門上報的疑似違法用地圖斑判定結果進行審核,將審核結果報省國土資源廳。

2018年4月,市國土資源局對縣級國土部門上報的疑似違法用地圖斑判定結果進行審核;市級國土部門對縣級國土部門上報的礦產疑似違法圖斑判定結果進行審核,選取違法案件進行掛牌督辦、公開通報,并將相關結果報省國土資源廳。

2018年5月,市國土資源局對各地衛片檢查組織實施和查處整改進展情況進行督導;完成驗收,向市政府提出約談和問責建議,并將工作報告、約談專項報告和最終數據成果報省國土資源廳。

2018年6月,根據南京督察局和省國土資源廳有關要求開展后續工作。

四、工作要求

各縣(區)政府、管委會要將衛片檢查作為落實耕地和永久基本農田保護責任的重要手段,堅持政府領導、部門協作配合的工作機制,落實人員、經費等必要保障,采取積極措施消除違法狀態,及時將衛片檢查發現的問題查處整改到位。

(一)與土地變更調查同步推進

衛片檢查與土地變更調查協同推進、相互支撐。各縣(區)國土部門在土地變更調查階段,要組織地籍、執法監察等相關業務人員,共同對下發的圖斑進行合法性判定,逐圖斑填報合法性判定結果,對尚未查處的違法用地,要立即組織查處。執法監察部門要用好土地變更調查中已經取得的核查結果、舉證資料;對需要舉證但土地變更調查中尚未舉證的疑似違法用地,或是已經拆除整改到位的違法用地,要借助土地變更調查“互聯網+舉證”APP工具進行舉證,確保土地衛片檢查結果的真實性、準確性。在土地衛片檢查中已經整改恢復土地原貌的,會納入下一年度遙感監測范圍持續監管。

(二)突出重點圖斑和重點地區

各縣(區)國土部門要切實加大對重點圖斑、重點區域的核查、檢查力度,提高工作效率,提升監管效果。市國土資源局要從占用永久基本農田、占用耕地面積較大、臨時用地、設施農用地、報拆除以及重要礦種圖斑中選取部分重點圖斑,從自然保護區、上年度被約談問責地區、省國土資源廳要求進一步核實的違法相對嚴重地區,日常報備的違法案件情況與衛片檢查結果差異較大地區中選取重點區域,開展重點督查。

(三)嚴格依法查處整改違法行為

各縣(區)政府、管委會要把國土資源違法行為查處整改情況作為衡量衛片檢查成效的第一標準。對檢查發現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為,要組織國土、規劃、建設等部門和基層政府,依法依規依程序查處到位;在查處到位的基礎上,督促違法主體抓緊完善手續或恢復原狀,消除國土資源違法狀態。對省國土資源廳或南京督察局發現確屬違法用地行為,應納入但未納入土地衛片檢查范圍的,有關地方必須將其納入檢查范圍,并按照有關規定進行查處整改。縣(區)國土部門要按照法律法規和《國土資源行政處分辦法》《國土資源違法行為查處工作規程》等規定,依法履行發現、制止、報告和查處職責。要將嚴格執法的理念切實落實到違法案件查處工作中,堅持既查事、又查人的原則,對違反黨紀政紀的,堅決并及時移送紀檢監察機關;對涉嫌犯罪的,堅決并及時移送公安、檢察機關。對衛片檢查發現的違法行為,在依法處理前,一律不得辦理相關審批手續。市級國土部門要切實加強對縣級國土部門案件查處工作的督促和指導,對重大、典型案件,要直接立案查處或掛牌督辦,并處理到位,發揮查處一案、震懾一方、教育一片的作用。

(四)嚴肅認真開展約談、問責

根據衛片檢查及相關結果,市國土資源局確定建議約談對象,提請市政府進行約談。以下五類地區列入約談范圍:一是違法用地數量大、比例高、問題多的縣(區);二是違法勘查開采礦產資源問題嚴重的縣(區);三是存在虛報瞞報數據等弄虛作假行為的縣(區);四是查處整改不積極、不及時的縣(區);五是日常執法評估考核問題突出的縣(區)。市國土資源局在確認有關事實后,按照《違反土地管理規定行為處分辦法》(15號令)有關規定,對土地管理秩序混亂、違法占用耕地造成惡劣影響或者嚴重破壞生態、大量毀壞耕地等嚴重后果的縣(區),報請市政府啟動問責。各縣(區)政府、管委會也要根據情況,對違法嚴重的鄉鎮(辦事處)政府主要負責人進行約談,發揮警示震懾作用。還要加強對被約談地區的后續監管,推動整改落實。

(五)發揮衛片檢查對日常執法監管的評估檢驗和督促作用

進一步強化衛片檢查對日常執法監管的評估檢驗功能,充分發揮“全面體檢”的作用,逐步形成年度全覆蓋衛片檢查與12336違法線索電話舉報和微信舉報、執法巡查、全天候遙感監測數據成果應用等多種日常執法監管成果相互印證、聯動監管,及時發現、有效查處的工作機制。通過將衛片檢查結果與日常執法監管情況分析比對,檢驗日常執法監管工作中是否對違法行為做到了及時發現、報告、制止、查處,對日常執法監管成效進行評估。對日常執法監管到位,在年度衛片檢查部署開展前違法行為已及時發現、及時查處整改的地區,予以通報表揚、獎勵用地指標等鼓勵;對日常執法監管不到位,在年度衛片檢查部署開展前,違法行為沒有及時發現、沒有及時查處整改、問題突出的地區,采取通報批評、扣減用地指標、約談、問責等懲戒措施,督促切實強化日常執法監管,將違法行為發現在初始、解決在萌芽。

(六)按時上報相關工作信息和檢查結果

除按時上報工作通知、方案、報告及各類數據成果外,縣(區)國土部門要在每月26日前以電子件向市國土資源局報送衛片檢查工作信息(反映本地區工作整體情況、查處整改進度、好做法、好經驗、困難和建議等)。對遲報、漏報有關信息和成果,影響全市工作整體進展的,由市國土資源局進行通報。在工作中遇到的問題,請及時與市國土資源局聯系。聯系人:張春艷,電話0790-7059058,郵箱zcyan6166@163com。