新余市人民政府關于印發新余市推進“證照分離”改革試點工作方案的通知

新余市人民政府關于印發新余市推進“證照分離”改革試點工作方案的通知

余府字〔2017〕46號  2017年12月29日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

《新余市推進“證照分離”改革試點工作方案》已經市九屆人民政府第33次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

新余市推進“證照分離”改革試點工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于開展“證照分離”改革試點的重大決策部署,進一步釋放企業創新創業活力,根據《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發〔2017〕45號)和《江西省人民政府關于印發江西省開展“證照分離”改革試點方案的通知》(贛府字〔2017〕89號,以下簡稱《試點方案》)的要求,新余高新技術產業開發區(以下簡稱新余高新區)作為本次改革的實施區域。為保障各項改革措施的順利落地和有效運行,結合我市實際,現制定以下試點方案:

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務,加快政府職能轉變,積極復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革的具體做法,通過改革審批方式、強化事中事后監管和加快信息共享,統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,切實降低企業制度性交易成本,努力營造穩定公平透明可預期的營商環境。

二、試點范圍和內容

在新余高新區開展改革試點。試點期為本方案印發之日起至2018年12月21日。

改革試點內容按照《試點方案》要求,具體確定為100項行政許可事項(詳見附件)。100項以外不涉及修改法律、行政法規、國務院文件和地方性法規的行政審批等事項,結合國務院和省、市“放管服”改革進展情況下一步予以調整,納入改革試點范疇。

三、主要任務

(一)清理規范各類許可。落實《試點方案》中改革審批方式的五項舉措,《試點方案》明確改革試點的行政許可事項中,涉及我市、高新區操作的有51項(詳見下表),按照上下基本同步、做法基本相同的原則,各行業主管部門、高新區要做好與上級部門的對接溝通和措施細化工作,并于2018年2月10日前提交51項的細化落實措施到市委編辦(市審改辦)。

1.對于完全取消審批的1項改革事項。由于取消審批涉及每個事項管理制度的調整和變化,市文廣新局等部門要密切關注,落實《試點方案》,理清監管主體和管理職責,制定明確具體的行業經營標準和自律準則,督促企業對照標準進行生產經營;培育壯大行業組織,發揮行業自律和規范的引導作用。

2.對于審批改為備案的3項改革事項。市文廣新局、市市場監管局等部門要及時逐項編制備案管理辦法,包括備案條件、備案材料及備案程序等內容,明確具體的行業經營標準,并向社會及時公布。行政相對人根據規定的備案條件,將相關材料報送有關部門后,即可開展相關經營活動。相關部門要依法及時對備案材料進行統計、存檔和核查,發現企業有違法違規行為,通過加強事中事后監管,予以糾正或處罰。

3.對于實行告知承諾制的15項改革事項。市文廣新局、市城管局、市公安局、市交通運輸局、市住建委、市房管局、市衛計委、市民政局要簡化行政審批流程,實行告知承諾制,制作告知承諾書,包括行政相對人基本信息、審批依據、實施權限、申請條件、申請材料明細、承諾期限、監管及法律責任、誠信管理等內容,并向行政相對人提供告知承諾書示范文本,一次性告知全部內容及注意事項。行政相對人承諾符合審批條件并提交告知承諾書約定的部分材料,即可當場辦理相關行政許可事項。行政審批部門當場做出行政許可決定后,行政相對人達到法定許可條件,方可從事被許可行為。行政許可決定作出后,行業主管部門要對行政相對人承諾的內容是否屬實進行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,應責令行政相對人限期整改;整改后仍不符合條件的,行政審批部門依法撤銷行政許可決定。

4.對于提高透明度和可預期性的17項改革事項。市交通運輸局、市文廣新局、市旅發委、市財政局、市衛計委、市國土局、市住建委、市體育局、市糧食局、市民政局、市政府金融辦等部門要按照省、市推進行政許可標準化建設的要求,簡化辦事流程,進一步減少申請材料、辦理環節,凡沒有法律法規規章依據的申請材料,一律取消;公開辦事程序,推進標準化建設和網上辦理,明確審批標準和辦理時限等內容,推進標準化審批,最大程度減少行政審批自由裁量權;大力推廣并聯審批、證照聯辦、基礎信息共享共用,進一步提高行政審批服務效率,切實打通企業辦事環節,實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。

5.對于強化市場準入監管的15項改革事項。市文廣新局、市市場監管局、市農業局、市公安局、市安監局、市交通運輸局、市城管局等部門要按照國際通行規則,逐項細化強化市場準入監管的管理辦法,根據省、市推進行政許可標準化建設要求,明確審批責任人和實施行為的具體標準、環節、程序等,向社會公布每項行政許可事項的具體操作規程,確保依法規范審批,指導行政相對人依法依規辦理,達到風險可控。

(二)切實加強事中事后監管。結合100項事項的改革情況,市市場監管局要牽頭做好事中事后監管指導工作。各行業主管部門要認真履行好對市場主體的事中事后監管職責,加強與上級部門的溝通聯系,堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則以及“屬地監管”要求,逐項明確改革試點行政許可事項的事中事后監管措施,形成每個事項的監管方案,分別報市委編辦(市審改辦)、市市場監管局備案,并向社會公布,切實將監管責任落到實處。

對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項,各行業主管部門要逐項研究細化自律準則和標準,強化日常監管,做到放開準入和嚴格監管相結合,確保無縫銜接、監管不留死角。實行并聯審批的,審批部門、主管部門、監管部門都要負起監管責任。要加大違法違規行為懲戒力度,以信用監管為核心,健全企業信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企業經營異常名錄制度和嚴重違法企業名單制度,充分利用投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦等方式,建立跨部門聯動響應機制,實現“一處違法、處處受限”的聯合懲戒。推進“雙隨機、一公開”監管和綜合執法改革,打造綜合監管模式,提高監管效能,積極解決多頭執法、重復執法問題,營造寬松便捷的準入環境、公平競爭的市場環境。

(三)加快推進信息共享。進一步推進部門間信息共享,為優化行政審批、提升監管效能提供有力支撐。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題,加快推進公民、企事業單位和社會組織基本信息共享,統籌做好政務服務大廳(網)信息接入查詢工作。進一步完善社會公共信息資源數據共享交換平臺的功能及應用,實現部門間企業基礎信息和相關信用信息共享、業務協同,讓信息多跑路、群眾少跑腿,方便企業和群眾辦事創業。

(四)統籌推進“證照分離”和“多證合一”等改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。深入實施“多證合一、一照一碼”改革,按照“成熟一批、整合一批”的原則,將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業執照上。著力增強涉企證照事項整合效能,實行“多證合一、一照一碼”,最大限度地減少辦理環節、激發市場主體活力。

四、實施步驟

(一)制度設計階段(2018年1月—2月上旬)。主要工作:1逐項明確改革試點任務分工、責任部門和主要責任人;2新余高新區與市級各行業主管部門對接溝通,做好方案細化工作,提交51項的細化落實措施。

(二)工作準備階段(2018年2月下旬—3月下旬)。主要工作:1市委編辦(市審改辦)、市市場監管局召開專題會議,新余高新區、市級各行業主管部門逐項細化改革措施和管理辦法,并于3月15日前提交市委編辦(市審改辦)、市市場監管局;2新余高新區、市級各行業主管部門做好本地、本部門人員培訓和上下政策口徑的銜接。3新余高新區及時做好改革試點宣傳工作。

(三)改革實施階段(2018年3月下旬—)。1改革措施正式實施,市級各行業主管部門、新余高新區行政服務中心做好政策講解、跟蹤落地工作,聽取收集群眾和企業意見建議,形成優化、深化改革措施的建議;2市委編辦(市審改辦)、市市場監管局聽取市級各行業主管部門和新余高新區意見,理清監管職責,完善監管體制機制;3市級各行業主管部門和新余高新區總結經驗做法。

五、有關要求

(一)加強責任落實。推進“證照分離”改革試點,是落實黨中央、國務院和省政府重大決策部署,推進我市營商環境法治化、便利化的重要舉措,市委編辦(市審改辦)、市市場監管局要切實發揮牽頭作用,強化組織協調。新余高新區、市級各行業主管部門、各有關單位的“一把手”是本市推進“證照分離”改革試點工作的第一責任人,要切實負起責任,積極落實《試點方案》改革審批方式五項舉措所涉及的管理措施、管理辦法、改革舉措等,周密制定各項具體實施方案,報相關牽頭部門審核后正式實施;涉及國家部委、省級業務主管部門實施的行政許可事項,要認真做好溝通銜接等工作,確保改革措施落地見效。

(二)強化推進實施。市級各行業主管部門、新余高新區要積極落實和形成《試點方案》,探索加強事中事后監管的有效方式和措施所涉及的工作成果,包括管理辦法、工作機制、改革舉措、行業自律內容等,并于每季度末統計51項“證照分離”改革試點事項的辦件量報市委編辦(市審改辦)。市級各行業主管部門要在認真落實《試點方案》規定的各項改革舉措的基礎上,及時評估改革成效,加以改進完善,同時加大對新余高新區相關部門的業務指導,確保落地不變樣。

(三)形成工作合力。市委編辦(市審改辦)、市市場監管局要加強對“證照分離”改革推進工作的督促檢查,及時協調解決工作中的重點難點問題。新余高新區要組織力量,認真落實好“證照分離”改革試點的各項改革舉措,建立問題發現和跟蹤機制,加強服務引導,做好政策講解,行政服務大廳的受理、宣傳和相關保障工作。要廣泛聽取企業、群眾的意見,及時將問題、障礙和需求與上級對口部門溝通,尋求指導和幫助;鼓勵和引導全社會參與,形成理解、關心、支持改革的良好氛圍。

附件:新余市推進“證照分離”改革試點的具體事項表(共100項)(略)