新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知

新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知

余府辦發(fā)〔2017〕113號  2017年12月29日

各縣(區(qū))人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)將《新余市整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

新余市整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》(贛府廳發(fā)〔2015〕78號)和江西省公共資源交易平臺整合工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)市縣公共資源交易平臺整合工作的指導(dǎo)意見>的通知》(贛公管〔2016〕4號)精神,加快推進(jìn)我市公共資源交易領(lǐng)域的市場化改革,整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn),以信息化建設(shè)為支撐,加快構(gòu)筑我市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系,著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化,提高公共資源配置的效率和效益。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、深化改革。以解決公共資源交易領(lǐng)域存在的問題為導(dǎo)向,健全和完善各項(xiàng)交易規(guī)則和管理制度,切實(shí)提高公共資源配置效率和效益,促進(jìn)公共資源陽光交易,有效預(yù)防權(quán)力尋租和腐敗。

2.堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享。立足公共服務(wù)職能定位,整合各類公共資源交易信息、專家和場所等資源,加快推進(jìn)交易全過程電子化,實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。

3.堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求,進(jìn)一步減少對交易活動的行政干預(yù),加強(qiáng)事中事后監(jiān)督和市場信用管理,創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段,健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)整合各類交易資源

1.整合平臺機(jī)構(gòu)

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》(贛府廳發(fā)〔2015〕78號)要求,2017年12月底前完成整合我市各類交易機(jī)構(gòu),建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺,實(shí)現(xiàn)平臺外無交易。一是將分宜縣公共資源交易中心整合為新余市公共資源交易中心的分支機(jī)構(gòu)(掛新余市公共資源交易中心分宜縣分中心的牌子),由分宜縣政府和市公共資源交易中心進(jìn)行雙重管理,其中人財(cái)物由分宜縣管理,市公共資源交易中心負(fù)責(zé)對分宜縣分中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理制度執(zhí)行情況的考核。二是撤銷全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站,在市公共資源交易中心及分中心設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易部,將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站業(yè)務(wù)統(tǒng)一進(jìn)入到市公共資源交易中心及其分中心進(jìn)行交易,其中市公共資源交易中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易部負(fù)責(zé)高新區(qū)、渝水區(qū)、仙女湖區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共資源交易服務(wù),分宜縣分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易部負(fù)責(zé)分宜縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共資源交易服務(wù)。三是新余市國土資源交易中心進(jìn)入新余市公共資源交易中心統(tǒng)一辦公,待省里條件成熟時,再參照省里整合模式對新余市國土資源交易中心進(jìn)行管理調(diào)整。

2.整合場所資源

各級各部門要大力支持市公共資源交易中心及其分中心強(qiáng)化功能建設(shè)。為保障公共資源交易平臺整合后各項(xiàng)基本功能的有效實(shí)現(xiàn),市公共資源交易中心及其分支機(jī)構(gòu)要按照《江西省各級公共資源交易中心場地建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的規(guī)定完善硬件設(shè)施,健全開評標(biāo)區(qū)、詢標(biāo)答疑區(qū)、評標(biāo)專家抽取區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)功能。

3.整合專家資源

積極配合省公管辦做好全省評標(biāo)專家?guī)煨掠鄬＜业某鯇徍蛨?bào)送工作,并做好新余本地專家的考核和管理工作,規(guī)范綜合評標(biāo)專家?guī)斓氖褂?完善專家抽取系統(tǒng),提高效率性和保密性。

4.整合信息系統(tǒng)

積極配合省公管辦和省信息化中心,建設(shè)和運(yùn)行全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣并與國家公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通的公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)。

(二)建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺

1.健全管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)

按照2015年新余市推行的“一委一辦一中心”公共資源交易運(yùn)行模式要求,明確新余市公共資源交易管理委員會為全市公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)研究制定全市公共資源交易工作的方針政策,組織、協(xié)調(diào)和決策公共資源交易重大事項(xiàng)。在市發(fā)改委設(shè)立市公共資源交易管理委員會辦公室(簡稱市公管辦),負(fù)責(zé)對全市公共資源交易活動的日常管理和協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)督等工作。新余市公共資源交易中心及分中心負(fù)責(zé)為全市各項(xiàng)公共資源交易活動提供場所,為市場交易主體提供服務(wù),為政府監(jiān)管提供平臺,不代行行政主管部門、監(jiān)管部門的監(jiān)督職責(zé),不與行業(yè)行政主管部門、監(jiān)管部門存在隸屬關(guān)系。

2.完善服務(wù)功能

市公共資源交易中心及其分中心要嚴(yán)格按《江西省各級公共資源交易中心服務(wù)基本規(guī)范(試行)》做好相關(guān)服務(wù)工作,不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)代理等中介服務(wù),不得履行行政審批、備案等監(jiān)督職責(zé),不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺交易。

3.明確公共資源交易范圍

按照“公共資源交易進(jìn)平臺、平臺之外無交易”要求,在新余市公共資源交易中心網(wǎng)站向社會公布《江西省公共資源交易目錄》和《新余市公共資源交易項(xiàng)目目錄》,推進(jìn)列入《目錄》內(nèi)的各類公共資源項(xiàng)目進(jìn)入市公共資源交易中心及其分中心進(jìn)行交易。

4.統(tǒng)一制度規(guī)則,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家和江西省制定的公共資源交易平臺管理辦法及服務(wù)管理細(xì)則、服務(wù)流程、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范交易運(yùn)行、管理和監(jiān)督。

5.統(tǒng)一信息共享,加大公開力度

建立健全我市公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。新余市公共資源交易中心要加大信息公開力度,依法公開交易公告、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。對于市場主體通過公共資源交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊共享的信息,相關(guān)行政監(jiān)督部門和公共資源交易管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證,并逐步推進(jìn)在江西省范圍內(nèi)的共享互認(rèn)。

各級行政監(jiān)督部門要履行好信息公開職能,公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。依托統(tǒng)一社會信用代碼,建立公共資源交易各方主體信用信息庫,并將相關(guān)信息納入統(tǒng)一的信用信息平臺,實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測預(yù)警和綜合利用,為政府、市場主體和社會公眾提供信息服務(wù)。

6.統(tǒng)一推進(jìn)綜合執(zhí)法監(jiān)督工作

由市公管辦牽頭建立公共資源交易市場綜合執(zhí)法機(jī)制,定期開展公共資源交易市場專項(xiàng)綜合執(zhí)法檢查,深化“集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法”的公共資源交易和市場運(yùn)行管理模式,嚴(yán)厲打擊全市公共資源交易活動和市場運(yùn)行活動中規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、出借資質(zhì)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。

三、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺,積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作,成立市公共資源交易平臺整合工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長:萬廣明  市委常委、常務(wù)副市長

副組長:徐文泊  副市長

成 員:傅水珠  市政府秘書長

    盧永寧  市政府副秘書長

    夏文成  市發(fā)改委主任

    黃小基  市財(cái)政局局長

    鐘兆輝  市國土資源局局長

    張曉明  市住建委主任

    張有紅  市交通運(yùn)輸局局長

    郭瑞新  市水務(wù)局局長

    彭多林  市審計(jì)局副局長

    易勇   市國資委主任

    何國新  市行管委主任

    邱紹輝  市公路管理局局長

    胡軍   分宜縣人民政府縣長

    何煒華  市公共資源交易中心主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委,夏文成兼辦公室主任,何煒華兼辦公室副主任,負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、推進(jìn)市公共資源交易平臺整合工作。

各級各部門要充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易平臺的重要意義,要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將其列入重要日程,提前謀劃、精心準(zhǔn)備,同時做好深入細(xì)致的思想工作,統(tǒng)一認(rèn)識,化解矛盾,有效調(diào)動干部職工的積極性,有序推進(jìn)整合平臺工作。

(二)搞好分工協(xié)作。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,市公共資源交易管理委員會辦公室負(fù)責(zé)組織推進(jìn)平臺整合工作;市編辦統(tǒng)籌做好公共資源交易平臺整合工作中相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng);市財(cái)政部門負(fù)責(zé)整合平臺的經(jīng)費(fèi)保障;市政府法制辦對整合中涉及的法律問題進(jìn)行研究并提出意見和建議;各行業(yè)相關(guān)主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要積極配合市公管辦開展整合工作,全力推動我市各類公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入統(tǒng)一平臺交易。

(三)嚴(yán)格工作落實(shí)。各級各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府決策部署,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,嚴(yán)格工作落實(shí),明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),確定專人負(fù)責(zé),相互支持,形成合力,積極主動地協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題,全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。