新余市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見

新余市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見

余府辦發(fā)〔2017〕109號(hào)  2017年12月29日

各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì),市政府各部門,市直各單位:

為進(jìn)一步提高城市防澇能力,保護(hù)和改善新余市生態(tài)環(huán)境,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號(hào))和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》(贛府廳發(fā)〔2016〕4號(hào))精神,經(jīng)市九屆人民政府第32次常務(wù)會(huì)議研究,現(xiàn)就我市加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

深入貫徹黨中央關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署,按照習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的要求,堅(jiān)持打造“精美特新”中小城市典范和“工小美”的總體思路,通過科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、城市道路系統(tǒng)、建筑與小區(qū)系統(tǒng),推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

二、工作目標(biāo)和基本原則

(一)工作目標(biāo)

綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等源頭低影響開發(fā)建設(shè)措施,全市建成區(qū)年徑流總量控制率達(dá)到70%。到2020年,20%以上的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求;到2030年,80%以上的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

(二)基本原則

1.生態(tài)優(yōu)先。充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用以及自然下墊面和自然水體對雨水的滲透、凈化作用,優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)雨水的可持續(xù)自然循環(huán),減少雨水徑流對河湖水系的水質(zhì)影響,提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力,維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。

2.規(guī)劃引領(lǐng)。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)海綿城市建設(shè),系統(tǒng)開展相關(guān)規(guī)劃的研究與編制,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,分層次、分階段落實(shí)海綿城市建設(shè)要求;統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能,實(shí)施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理,切實(shí)提高城市應(yīng)對水災(zāi)害的能力。

3.因地制宜。綜合考慮自然條件、水資源狀況、原有排水設(shè)施能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素,因地施策,結(jié)合城市建設(shè)、舊城改造工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

4.分類實(shí)施。根據(jù)城市總體規(guī)劃和排水、排污分區(qū)情況,確定不同的徑流控制率及相關(guān)控制指標(biāo)。城市新建城區(qū)及新建建筑、道路、公園、水系、廣場等,應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)海綿城市理念;老城區(qū)應(yīng)結(jié)合城市綜合整治、老舊小區(qū)(棚戶區(qū))改造、低洼易澇點(diǎn)和河道整治等逐步實(shí)施。

三、建設(shè)任務(wù)

嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳(國辦發(fā)〔2015〕75號(hào))提出的建設(shè)目標(biāo)和省住建廳(贛建城〔2017〕4號(hào))要求,推進(jìn)海綿城市建設(shè)。自2017年起,全市各類新區(qū)、園區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求;建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)(城中村、老舊小區(qū))改造整治、城市升級等項(xiàng)目建設(shè),以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進(jìn)建成區(qū)的整體治理。

(一)新建改建海綿型公共建筑和小區(qū)住宅,實(shí)現(xiàn)雨水源頭控制

鼓勵(lì)公共建筑與小區(qū)住宅采用綠色屋頂、雨水花園等低影響開發(fā)形式,因地制宜地規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水的景觀水體和相應(yīng)設(shè)施。新建公共建筑和小區(qū)住宅,可結(jié)合綠色建筑建設(shè),推行綠色屋頂或屋頂花園,增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施;既有公共建筑與小區(qū)住宅,可結(jié)合實(shí)際情況,遵循施工簡便、設(shè)置靈活、維護(hù)簡單、經(jīng)濟(jì)高效的原則,對建筑屋頂、建筑與小區(qū)周邊綠地以及景觀水體等實(shí)施低影響開發(fā)改造。小區(qū)非機(jī)動(dòng)車道和地面停車場,可采用透水性鋪裝,增加雨水自然滲透空間;下沉式綠地、雨水濕地和蓄水池可結(jié)合小區(qū)綠化和景觀水體進(jìn)行建設(shè),充分發(fā)揮雨時(shí)調(diào)蓄、旱時(shí)綠化灌溉功能。收集的雨水,可用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)充和道路清洗保潔等。

(二)優(yōu)化城市綠地與廣場建設(shè),增強(qiáng)雨水滲透吸納能力

結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等,對城市綠地與廣場統(tǒng)籌開展豎向設(shè)計(jì),以消納自身雨水徑流,并盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間,提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力。可結(jié)合景觀要求和人民群眾活動(dòng)需求,采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等低影響開發(fā)技術(shù),提高城市綠地與廣場的雨水滲透能力,增加雨水調(diào)蓄、凈化功能,有效削減地表徑流峰值和流量,并對雨水資源進(jìn)行合理利用。

(三)改善城市道路排水,有效削減雨水徑流

轉(zhuǎn)變道路建設(shè)理念,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開發(fā)技術(shù)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng),變快速匯水為分散就地吸水,提高道路對雨水的滲滯能力。對已建道路,可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。對新建道路,應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等,優(yōu)先采用植草溝排水。對紅線外綠地空間規(guī)模較大的道路,可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施,集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流。對自行車道、人行道以及其他非重型車輛通過路段,優(yōu)先采用滲透性鋪裝材料。

(四)加強(qiáng)城市水環(huán)境綜合整治,發(fā)揮水體調(diào)蓄功能

在城市建設(shè)過程中,嚴(yán)格落實(shí)“藍(lán)線”管理規(guī)定,有效保護(hù)現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體,合理確定城市水系的保護(hù)與改造方案,使其滿足海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與指標(biāo)要求。要充分利用城市自然水體和雨水濕地、濕塘等設(shè)施調(diào)蓄和凈化初期雨水,并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。嚴(yán)禁隨意填埋河道水系,有條件的地區(qū)要恢復(fù)已填埋的河道,強(qiáng)化水系溝通,保護(hù)現(xiàn)有濕地,對城市水系進(jìn)行水質(zhì)凈化、流速緩滯,并充分考慮河湖水體的水量和水位需求,保證城市防洪排澇需要的過水流量和調(diào)蓄庫容。

四、工作要求

(一)加快規(guī)劃編制

規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)主管部門、各縣(區(qū))政府(管委會(huì))在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市道路、園林綠化、水系、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),要將雨水年徑流總量控制率作為控制指標(biāo);及時(shí)將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)圖集等要求納入相關(guān)規(guī)劃中。2018年2月底前,完成新余市中心城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制;2018年6月底前,完成分宜縣城海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制。

(二)落實(shí)建設(shè)控制手段

各縣、區(qū)政府(管委會(huì))和市各有關(guān)部門要按照海綿城市建設(shè)的要求,加強(qiáng)對項(xiàng)目開發(fā)和園區(qū)建設(shè)的管理。新余市主城區(qū)海綿項(xiàng)目建設(shè)要統(tǒng)一納入聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)管控。發(fā)改部門要在立項(xiàng)審批時(shí)明確海綿城市建設(shè)要求;規(guī)劃部門在項(xiàng)目審批中落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)圖集的要求;國土資源部門要按照海綿城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo),在土地供應(yīng)中明確具體要求,并做好與規(guī)劃部門的銜接;住建部門要在方案聯(lián)審、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收中明確海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工程措施要求,并將其落實(shí)情況作為竣工驗(yàn)收備案的重要條件,確保海綿城市建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量完成;城管部門要建立長效管理制度,確保海綿城市相關(guān)設(shè)施正常運(yùn)行。

(三)制定完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

加快編制符合新余實(shí)際的海綿城市建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求。結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標(biāo),研究適合本地情況的城市雨水管控地方標(biāo)準(zhǔn)和污染控制技術(shù)指南、研究編制城市低影響開發(fā)雨水控制和利用工程標(biāo)準(zhǔn)圖集、海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南、竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程,研究出臺(tái)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法等,科學(xué)指導(dǎo)我市海綿城市建設(shè)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),決定成立新余市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署全市海綿城市建設(shè)工作。組成人員如下:

組 長:萬廣明  市委常委、常務(wù)副市長

副組長:徐文泊  副市長

成 員:盧永寧  市政府副秘書長

    夏文成  市發(fā)改委主任

    黃小基  市財(cái)政局局長

    張曉明  市住建委主任

    郭瑞新  市水務(wù)局局長

    黃華磊  市環(huán)保局局長

    鐘兆輝  市國土資源局局長

    肖秋根  市城管局局長

    梁 彤  市規(guī)劃局局長

    敖小忠  市房管局局長

    劉 彥  市氣象局局長

    黃敏勇  高新區(qū)管委會(huì)副主任

   胡  軍  分宜縣政府縣長

   李  虹  渝水區(qū)政府區(qū)長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建委,張曉明兼辦公室主任,陳輝(市住建委副主任)任副主任,負(fù)責(zé)具體工作的牽頭抓總、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促指導(dǎo)。各縣、區(qū)政府(管委會(huì))要切實(shí)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)細(xì)化分解任務(wù),建立推進(jìn)機(jī)制,推動(dòng)試點(diǎn)工作規(guī)范、高效、有序開展;要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,實(shí)行責(zé)任制和問責(zé)制,定期督查、通報(bào)有關(guān)情況,嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。

(二)明確工作職責(zé)

各縣、區(qū)政府(管委會(huì))按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求,編制并實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)“三年滾動(dòng)計(jì)劃”和年度計(jì)劃,將海綿城市建設(shè)要求、管理規(guī)定、相關(guān)政策、保障措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體項(xiàng)目,組織做好本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)相關(guān)行政審批、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)管控及設(shè)施維護(hù)等工作。

1.市住建委(市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室):負(fù)責(zé)牽頭制定全市海綿城市建設(shè)“三年滾動(dòng)計(jì)劃”和年度計(jì)劃;督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè);組織有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的咨詢團(tuán)隊(duì)編制海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)圖件,并開展技術(shù)培訓(xùn);制定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定、政策和保障措施。

2.市規(guī)劃局:負(fù)責(zé)編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃,在編制城市規(guī)劃中體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求,參與海綿城市設(shè)計(jì)方案會(huì)審。

3.市發(fā)改委:指導(dǎo)各縣、區(qū)發(fā)改部門開展立項(xiàng)審查;牽頭海綿城市建設(shè)的政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目。

4.市國土資源局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)用地管理相關(guān)工作。

5.市財(cái)政局:負(fù)責(zé)落實(shí)各類財(cái)政專項(xiàng)資金,保障市本級海綿城市建設(shè);牽頭海綿城市建設(shè)的投融資模式研究;協(xié)助推進(jìn)海綿城市建設(shè)的政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目。

6.市環(huán)保局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)相關(guān)環(huán)評審批,組織開展相關(guān)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

7.市城管局:負(fù)責(zé)市政、城市綠地、公園、雨水設(shè)施等公共區(qū)域內(nèi)相關(guān)海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理工作;制定相應(yīng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)技術(shù)文件;指導(dǎo)各縣、區(qū)城管部門開展相關(guān)具體的維護(hù)管理工作。

8.市房管局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)物業(yè)管理單位維護(hù)管理既有公共建筑和小區(qū)內(nèi)相關(guān)海綿城市設(shè)施,協(xié)助開展既有公共建筑和小區(qū)的海綿城市建設(shè)工作。

9.市水務(wù)局:負(fù)責(zé)水利工程的審批和日常維護(hù);指導(dǎo)在水庫、湖塘、內(nèi)河等涉水建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用海綿城市建設(shè)技術(shù);配合規(guī)劃部門做好城市藍(lán)線管理工作。

10.市氣象局:負(fù)責(zé)開展城市降雨量等氣候分析,協(xié)助做好海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。

11.市委宣傳部:牽頭做好海綿城市建設(shè)相關(guān)新聞宣傳工作。

(三)完善資金支持政策

各縣、區(qū)政府(管委會(huì))要加大財(cái)政資金投入力度,在年度財(cái)政建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目;要積極爭取上級財(cái)政補(bǔ)助,多渠道落實(shí)本區(qū)域海綿城市建設(shè)資金;要充分利用開發(fā)性、政策性金融政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極加大信貸支持力度,為海綿城市建設(shè)提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù);要研究制定符合海綿城市建設(shè)特點(diǎn)的新型融資策略,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè),拓寬海綿城市建設(shè)融資渠道。

(四)抓好宣傳培訓(xùn)

充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用,深入宣傳海綿城市建設(shè)的重大意義和政策措施,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。及時(shí)向社會(huì)公開海綿城市建設(shè)進(jìn)展情況,注重總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),拓展群眾參與和監(jiān)督渠道。加強(qiáng)對相關(guān)部門監(jiān)管人員及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)推動(dòng)海綿城市建設(shè)的綜合能力。積極開展海綿城市建設(shè)學(xué)術(shù)交流合作、技術(shù)研討等活動(dòng),不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。