新余市人民政府辦公室關于引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效的意見

新余市人民政府辦公室關于引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效的意見

余府辦發(fā)〔2018〕30號  2018年6月17日

各縣(區(qū))人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

為切實推進企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效,根據《關于引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效的指導意見》(工信部聯(lián)產業(yè)〔2016〕245號)、《江西省人民政府辦公廳關于引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效的實施意見》(贛府廳發(fā)〔2017〕100號)精神,結合我市實際,特制定本意見。

一、總體要求

緊密銜接國家和省引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效的決策部署,堅持“企業(yè)主導,政府引導,因企制宜,分類指導,梯次發(fā)展”的原則,圍繞企業(yè)發(fā)展路線圖,加強政策扶持,構建長效機制,推動企業(yè)管理“體制規(guī)范化、制度標準化、流程精益化、手段智能化”,促進“個升企、企入規(guī)、規(guī)轉股、扶上市、育龍頭、聚集群”,實現管理增效和創(chuàng)新增效,提升發(fā)展質量,增強企業(yè)競爭力,有力支撐產業(yè)轉型升級和經濟提質增效。

二、發(fā)展目標

積極引導企業(yè)突破管理模式粗放、管理觀念落后、管理水平低下等瓶頸,加強和創(chuàng)新管理,逐步建立比較完善的現代企業(yè)制度,提高管理現代化水平,促進小微企業(yè)基礎管理能力明顯提升、中型企業(yè)現代化管理水平明顯提升、大型企業(yè)(集團)綜合管理績效明顯提升,實現提質增效、梯次發(fā)展。到2020年(2018—2020),力爭每年新增入規(guī)企業(yè)40戶左右,年均新增上億元企業(yè)3—5家;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)占主營業(yè)務收入的比重每年有所提升,力爭達到1%;兩化融合發(fā)展水平總指數達到85。

三、重點任務

(一)深化體制機制改革

1.落實結構性減稅政策。全面落實“營改增”、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等有關稅收優(yōu)惠政策,做到應享盡享,不打折扣。(責任單位:市國稅局、市地稅局)

2.深化商事制度改革。穩(wěn)步推開“證照分離”改革,推動“照后減證”,規(guī)范“多證合一”改革。開辟網絡快捷通道,建立統(tǒng)一公開透明的市場準入制度,大力推進企業(yè)登記全程電子化。改革企業(yè)名稱預先核準制度,完善市場主體簡易注銷登記制度。(責任單位:市市場和質量監(jiān)管局)

3.創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式。加大力度盤活存量建設用地,盡量通過消化存量土地解決工業(yè)用地。對在選址上有特別要求,且無法通過消化存量土地解決的急需急報重大項目,支持以具體項目優(yōu)先列入全市重大項目調度會,予以優(yōu)先安排預留新增建設用地計劃,確保真項目、好項目及時落地。鼓勵管理創(chuàng)新示范企業(yè)以長期租賃、先租后讓、租讓結合、分期供地、彈性年期等多種方式取得土地使用權。(責任單位:市國土資源局)

(二)全方位引領示范

4.開展“向企業(yè)送管理”行動。自2018年起連續(xù)3年,通過政府購買公共服務的方式,每年選擇30—40家企業(yè)作為重點,以促進企業(yè)管理現代化為目標,以企業(yè)財務管理、現場管理、人力資源管理等為核心,組織企業(yè)進行集中診斷和集中培訓,組織專家下企業(yè)進行現場輔導,強化專項管理。(責任單位:市工信委)

5.舉辦“巡回看管理”活動。分行業(yè)、分領域優(yōu)選市內管理創(chuàng)新標桿企業(yè),以推廣先進管理模式和開展管理對標為目標,組織市內其他同行業(yè)企業(yè)赴標桿企業(yè)進行現場學習和對標,引導企業(yè)在基礎管理、工藝、設計、產品質量控制、品牌等方面進行對標趕超,切實提升發(fā)展質量、增加企業(yè)效益。(責任單位:市工信委)

6.優(yōu)選示范企業(yè)和創(chuàng)新項目。遴選和認定一批管理創(chuàng)新特色鮮明,成效顯著的管理創(chuàng)新示范企業(yè)。擇優(yōu)認定一批具有先進性、創(chuàng)新性、實踐性、效益性和示范性,反映企業(yè)在管理活動中已進行的成功實踐,取得明顯經濟效益和社會效益的管理創(chuàng)新項目,建立管理創(chuàng)新項目庫。(責任單位:市工信委)

7.推廣管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果。搭建企業(yè)管理創(chuàng)新實踐展示、交流、學習的平臺,組織征集和認定一批特色明、效益好、方法優(yōu)、價值高的企業(yè)管理創(chuàng)新成果,推廣先進管理經驗,加快創(chuàng)新成果轉化,形成持續(xù)的創(chuàng)新動力。精選近年來我市企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果編印成冊,免費發(fā)放給企業(yè)。(責任單位:市工信委)

8.開展對標達標提升專項行動。貫徹落實國家百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動,動員全市企業(yè)參加“百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動”,主動對標國際國內,開展對比分析、技術驗證、比較試驗、協(xié)同攻關和成果創(chuàng)新等工作。推進重點產品和服務標準提檔升級,在鋼鐵、鋰電行業(yè)等領域,形成一批企業(yè)標準領跑者。(責任單位:市市場和質量監(jiān)管局)

(三)多領域分類推進

9.加強質量品牌管理。積極構建品牌價值評價體系,推動企業(yè)完善產品標準化生產體系,通過質量管理體系認證,改善內部管理運行環(huán)境。建立完善品牌建設的標準體系,圍繞生產經營全過程,打造技術、創(chuàng)新、標準、品牌一體化全鏈條,提升自主品牌的創(chuàng)新內涵和附加值。支持企業(yè)改進研發(fā)和創(chuàng)新管理,加強技術改造和新產品研發(fā),采用先進的技術和管理標準組織生產。積極開展好江西省質量管理先進企業(yè)評選工作,督促企業(yè)落實產品質量主體責任,倡導、推動市內大中型企業(yè)建立首席質量官制度。(責任單位:市市場和質量監(jiān)管局)

10.推進資源能源集約管理。培育一批綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)試點和綠色供應鏈示范標桿,推行合同能源管理,建立節(jié)能降耗責任制,實施能效、水效領跑計劃,積極組織企業(yè)參加清潔生產審核培訓班,推進重點行業(yè)節(jié)能和清潔生產改造,實現經濟效益和綠色生態(tài)環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。(責任單位:市工信委、市環(huán)保局)

11.加強安全生產管理。嚴格落實企業(yè)主體責任,突出抓好企業(yè)全員安全生產責任制落實,組織開展“五個一”活動,推動企業(yè)開展全覆蓋的安全風險辨識評估、全過程隱患排查治理信息系統(tǒng)運行、全員安全教育培訓、全系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標梳理、全面徹底的反“三違”集中行動,改善企業(yè)安全生產管理水平。重點實施“雙百示范”工程,在全市培育100家風險管控示范企業(yè)、100家工貿行業(yè)標準化建設示范企業(yè),并總結經驗、逐步推廣。(責任單位:市安監(jiān)局、市工信委)

12.推進信息技術深度融合創(chuàng)新。推動工業(yè)互聯(lián)網、大數據、云計算等新一代信息通信技術在企業(yè)生產經營管理中的深度融合和創(chuàng)新應用。有序實施生產裝備的智能化改造,建設數字化車間和智能工廠,積極發(fā)展網絡協(xié)同制造、云制造等新型生產模式。開展兩化融合管理體系貫標試點示范,創(chuàng)建10家左右省級兩化深度融合示范企業(yè)和1—2個示范園區(qū)。建設1—2個行業(yè)云,利用大數據、云計算等技術幫助企業(yè)挖掘客戶需求,發(fā)展新業(yè)態(tài)開拓新市場。(責任單位:市工信委)

13.積極發(fā)展服務型制造。結合自身實際和產業(yè)特點,鼓勵重點企業(yè)有針對性地發(fā)展研發(fā)設計、技術支持、戰(zhàn)略咨詢等上游技術服務,生產裝備租賃、產能出租、在線檢測等中游生產服務,網絡精準營銷等下游市場服務,第三方物流、融資租賃、賣方信貸、產品保險等延伸性服務,以及總集成、總承包、綜合解決方案等整合服務。適應服務化轉型的需要,合理調整業(yè)務流程、組織架構和管理模式,優(yōu)勢企業(yè)可“裂變”專業(yè)優(yōu)勢。重點推進12個產業(yè)集群公共服務平臺建設,面向行業(yè)提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化服務。(責任單位:市工信委)

14.實施重大科技創(chuàng)新工程。引導企業(yè)加大研發(fā)投入,支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度,鼓勵規(guī)模以上企業(yè)每年從主營業(yè)務收入中提取3%—5%作為研發(fā)準備金。力爭2020年全市有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量達到150家,高新技術企業(yè)研發(fā)經費占主營業(yè)務收入的比例保持在4%以上。重點推進主導產業(yè)與30家以上高校、科研院所開展產學研合作,實施40個以上重大科技合作攻關項目,解決50項以上產業(yè)關鍵核心技術及共性技術難題。組織一批產業(yè)創(chuàng)新重大項目,開發(fā)一批戰(zhàn)略產品,從初創(chuàng)高新技術企業(yè)中新培育一批規(guī)模以上高新技術企業(yè),力爭2020年全市高新技術企業(yè)數量過百家。(責任單位:市科技局)

(四)強化管理創(chuàng)新人才支撐

15.建立企業(yè)管理智庫。優(yōu)選在國內具有一定影響力、有豐富的管理咨詢案例積累且業(yè)績優(yōu)良的咨詢機構,組建企業(yè)管理咨詢服務機構庫。在高等院校、咨詢機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)中優(yōu)選從事企業(yè)管理相關領域教學、咨詢和研究專家、團隊,組建企業(yè)管理創(chuàng)新專家?guī)臁?責任單位:市工信委)

16.加大高層次管理人才培養(yǎng)力度。加大對企業(yè)經營管理人才培訓的統(tǒng)籌,建立分行業(yè)、分層次、分類別的企業(yè)經營管理人才培訓體系。建立優(yōu)秀企業(yè)家人才庫,依托知名高等院校、科研院所及國內外知名公司、國內外知名培訓機構、國家級園區(qū),建立創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)基地,實施開放式、個性化、精準化的培訓;加大對新鋼等企業(yè)經營管理人才的培養(yǎng)力度,定期舉辦專題培訓班進行輪訓。(責任單位:市人才辦、市人社局、市工信委)

17.加強高層次管理人才保障力度。全面落實《關于實施新余市人才政策三十條的意見》,對認定的高層次管理創(chuàng)新人才在落戶、家屬就業(yè)、子女入學等方面享受相關優(yōu)惠政策。(責任單位:市人才辦、市人社局、市教育局)

(五)分梯次推動企業(yè)發(fā)展

18.推動“個升企”。持續(xù)推進重點個體工商戶轉型升級培育庫建設,組織遴選200戶轉型企業(yè)入庫。建立完善聯(lián)系對接機制,幫助入庫“個升企”企業(yè)與實施扶持政策部門進行對接,促進財政、金融、稅收、社保等各類政策精準向入庫轉型企業(yè)傾斜,引導鼓勵個體工商戶做大做強后,實現向現代企業(yè)制度的轉換,促進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化升級。(責任單位:市市場和質量監(jiān)管局)

19.支持“企入規(guī)”。落實企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)政策,加強企業(yè)入規(guī)輔導,支持小微企業(yè)入規(guī)入統(tǒng),到2020年力爭新增120戶入規(guī)企業(yè)。扶持科技型中小微企業(yè)快速成長,到2020年力爭新增入庫國家科技型中小企業(yè)100家,培育50戶專精特新企業(yè)、10戶專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。(責任單位:市工信委、市科技局、市國稅局、市統(tǒng)計局)

20.促進“規(guī)轉股”。依托國家高新技術開發(fā)區(qū)和各縣(區(qū))工業(yè)園區(qū),突出我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè),遴選一批優(yōu)質的重點擬上市企業(yè)納入“重點上市后備資源庫”動態(tài)管理,建立分層次、分行業(yè)、分梯隊的企業(yè)股改梯隊,對梯隊中的企業(yè)進行重點培育和扶持。(責任單位:市政府金融辦)

21.力爭“扶上市”。落實上市獎勵措施,完善企業(yè)上市補助辦法,按照企業(yè)上市工作完成進度,分階段進行獎勵,提高企業(yè)上市積極性。加強與上海證券交易所、深圳證券交易所、香港聯(lián)合交易所以及全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)的合作,建立企業(yè)上市培育戰(zhàn)略合作機制,拓寬優(yōu)質企業(yè)上市渠道。利用好新三板“即報即審”和免首年年費的政策,支持初創(chuàng)型、創(chuàng)新型中小企業(yè)在新三板掛牌,通過“一企一策、一事一議”等方式幫助重點擬上市企業(yè)協(xié)調解決困難。(責任單位:市政府金融辦)

22.加快“育龍頭”。在重點產業(yè)中遴選一批具備發(fā)展?jié)摿Φ墓歉善髽I(yè),集聚優(yōu)勢資源,“一企一策”進行培育,到2020力爭新增一批10億元企業(yè)。全面落實《關于全力支持新鋼跨越發(fā)展三十條措施》,重點培育新鋼公司主營業(yè)務收入過700億元。依托“央企入贛”“渝郎回鄉(xiāng)”等招商平臺,引進一批有意愿、有能力的行業(yè)龍頭企業(yè),推進企業(yè)間戰(zhàn)略優(yōu)勢合作和跨行業(yè)跨區(qū)域兼并重組。(責任單位:市工信委、市商務局)

23.推進“聚集群”。著力培育1—2個省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)、一批省級新型工業(yè)化產業(yè)基地和示范基地。全面落實《促進贛鋒雅保龍頭拉動打造全球鋰電高地三十條措施》,打造全球電池級碳酸鋰及氫氧化鋰等鋰材料高地和鋰動力與儲能電池產業(yè)基地。重點支持發(fā)展鋼鐵及鋼材加工產業(yè)集群、光電產業(yè)集群、苧麻產業(yè)集群發(fā)展,制定產業(yè)關聯(lián)度高、帶動性強的龍頭企業(yè)扶持政策,推動關聯(lián)產業(yè)、上下游企業(yè)和資源向產業(yè)集群集聚,提升產業(yè)“聚集群”能力和水平。(責任單位:市工信委)

(六)加大財政金融支持力度

24.加大信貸支持力度。對管理創(chuàng)新示范企業(yè)及項目貸款實行“三優(yōu)先”政策,即優(yōu)先受理、優(yōu)先評估、優(yōu)先安排,同時在貸款額度、貸款期限及貸款利率方面予以傾斜。運用創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持企業(yè)創(chuàng)新,引導銀行機構對符合條件的管理創(chuàng)新示范企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款,最高給予400萬元支持,并按規(guī)定給予財政貼息。(責任單位:市政府金融辦、人行新余中心支行、新余銀監(jiān)分局、市人社局、市財政局)

25.創(chuàng)新金融服務產品。發(fā)揮再擔保機構、政府性融資擔保機構增信作用,加大對企業(yè)管理創(chuàng)新企業(yè)和項目的貸款擔保力度。大力發(fā)展知識產權質押融資、應收賬款質押融資等業(yè)務,加大“財園信貸通”“科貸通”“稅易貸”等創(chuàng)新產品對管理創(chuàng)新企業(yè)支持力度。完善政府轉貸基金,降低企業(yè)轉貸成本。(責任單位:市政府金融辦、新余銀監(jiān)分局、人行新余中心支行)。

26.強化資金保障。自2018年起連續(xù)3年,從市級工業(yè)發(fā)展專項資金中,每年安排300萬元支持全市企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效工作。重點對管理創(chuàng)新示范企業(yè)、管理創(chuàng)新重大項目、管理創(chuàng)新重要成果、企業(yè)管理人才培訓、企業(yè)管理創(chuàng)新平臺建設、建立現代企業(yè)制度等進行支持。(責任單位:市財政局、市工信委)

四、保障措施

(一)加強組織領導。建立由市工信委牽頭,市財政局、市科技局等單位參加的企業(yè)管理創(chuàng)新聯(lián)席會議制度,明確任務分工,強化責任考核,統(tǒng)籌政策、整合資源、協(xié)同創(chuàng)新。聯(lián)席會議辦公室設在市工信委,負責全市企業(yè)管理創(chuàng)新工作的協(xié)調和督導,全面推進企業(yè)創(chuàng)新管理,幫助企業(yè)提質增效。(責任單位:市工信委、市人才辦、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市商務局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市安監(jiān)局、市市場和質量監(jiān)管局、市國稅局、市地稅局、市政府金融辦、人行新余中心支行、新余銀監(jiān)分局)

(二)建立調度推進機制。加強對企業(yè)管理創(chuàng)新聯(lián)席會議各成員單位推進企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效工作情況調度,適時召開專題會議,及時交流、分析工作推進情況,協(xié)調解決遇到的困難和問題。定期通報工作進展,充分挖掘典型事件和鮮活經驗,展現企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效工作進展和成效,引導企業(yè)管理創(chuàng)新工作有序推進。(責任單位:市工信委牽頭,各成員單位配合)

(三)營造良好氛圍。加強政策宣傳解讀工作,通過網站、微信公眾號等多種形式加強有關文件宣貫,將文件精神傳達到縣(區(qū))、傳達到相關部門、傳達到企業(yè)。加強對重大管理創(chuàng)新成果、優(yōu)秀管理人才以及創(chuàng)新管理企業(yè)的宣傳,大力倡導精益求精、追求卓越的工匠精神,弘揚鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,形成重視管理、尊重創(chuàng)新的濃厚風尚。(責任單位:各成員單位)