新余市人民政府辦公室關于印發新余市2018年法治政府建設工作要點的通知

新余市人民政府辦公室關于印發新余市2018年法治政府建設工作要點的通知

余府辦發〔2018〕25號  2018年5月8日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

經市人民政府同意,現將《新余市2018年法治政府建設工作要點》印發給你們,請認真遵照執行。

新余市2018年法治政府建設工作要點

為深入推進依法行政,加快建設法治政府,按照《江西省2018年法治政府建設工作要點》(贛府廳字〔2018〕32號)和《新余市法治政府建設綱要(2016–2020年)》(余發〔2016〕31號)確定的各項目標任務,結合實際,制定本要點。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對江西工作重要要求為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實《新余市法治政府建設綱要(2016–2020年)》(余發〔2016〕31號),推動政府及其部門整體提升法治能力和依法行政水平,為大力推進“三區兩典范”、再鑄“工小美”新輝煌提供堅實法治保障。

二、主要任務

(一)持續推進政府職能轉變

1.持續推進簡政放權。依法精簡市本級行政權力事項,及時銜接落實國務院取消下放事項。加強基層承接能力建設,直接面向基層、量大面廣、由基層政府實施更為方便有效的行政審批事項,一律下放基層管理。進一步加強鄉鎮權責清單管理,暢通“最后一公里”,實現省、市、縣、鄉權責清單“全覆蓋”。〔市審改辦、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各部門負責〕

2.統籌推進行政許可標準化建設。積極引入標準化管理理念和方法,運用標準化原理、方法和技術,優化審批流程,減少審批環節和提高審批效率,約束行政權力,防止尋租行為,規范自由裁量權,推進政務服務可預期、可操作、可驗證、可考核、可監督,建成涵蓋政務服務“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系,實現政務服務事項管理標準化、審批流程標準化、審批服務標準化、場所管理規范化、監管評價規范化,以標準化促進政務服務規范化,有效提升我市政務服務水平及辦事群眾滿意度。2018年3月底編制服務標準和服務指南,4月底建成標準體系并審定發布,5月底全面實施標準體系,6月中旬評價改進和評估驗收。〔市審改辦、市市場和質量監管局、市行管委、市政府法制辦、各縣(區)人民政府(管委會)、市直各審批單位負責〕

3.規范行政審批中介服務。大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項,制定出臺本級《行政審批中介服務事項清單》。各有關部門清理本系統政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務,該取消的取消,該整合的整合。各行業主管部門依據上級部門制定的行業規范和標準,指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄、公布收費目錄清單等制度,細化服務項目,優化服務流程,提高服務質量。貫徹落實環境評價、水資源和水土保持評價、地質災害影響評價、壓覆礦產評價、地震安全性評價、文物影響評價、產品質量檢測、施工圖審查、工程質量驗收等中介服務監管辦法和服務規范。2018年6月底前,調整完善并公布涉行政許可事項中介服務項目清單,完善網上中介超市。〔市行管委、市委編辦、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各部門負責〕

4.穩妥推進“一次不跑”和“跑一次就好”改革。確保2018年上半年在全市鋪開。全面梳理公布市、縣(區)“一次不跑”事項清單,市、縣(區)有關部門的行政許可、行政獎勵、行政確認、其他行政權力等授益性行政權力事項,以及承擔公共服務職責的部門及所屬企事業單位公共服務事項中有條件實現辦理“一次不跑”的事項,成熟一批,公布一批。凡是納入“一次不跑”清單的事項,企業和群眾通過政務服務網申報的電子材料法律效力等同于紙質申報材料,依托全省電子證照系統,凡是通過部門間信息共享能夠核驗的證照,不再要求企業和群眾提供。以政務服務網和部門業務系統為依托,全面推行“全程網辦、上門服務、郵遞辦理”等服務舉措,實現企業和群眾辦事無需前往政府部門或設在各地的辦事大廳,讓辦事“零”跑動。〔市行管委、市審改辦、各縣(區)人民政府(管委會)、市直各審批單位負責〕

5.開展“證照分離”改革試點。緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務,加快政府職能轉變,積極復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革的具體做法,在新余高新區開展改革試點。具體確定為100項行政許可事項,100項以外不涉及修改法律、行政法規、國務院文件和地方性法規的行政審批等事項,結合國務院和省、市“放管服”改革進展情況下一步予以調整,納入改革試點范疇。通過改革審批方式、強化事中事后監管和加快信息共享,統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,切實降低企業制度性交易成本,努力營造穩定公平透明可預期的營商環境。〔市審改辦、市市場和質量監管局、高新區管委會負責〕

6.加快推進社會信用體系建設。貫徹實施《江西省社會信用體系建設規劃(2014–2020年)》和《新余市社會信用體系建設規劃(2015–2020年)》,加快公共信用信息平臺建設,建立法人和其他組織統一社會信用代碼制度,推動地方、行業信用信息系統建設及網絡互聯互通,構建市場主體信用信息公示系統。健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,建立健全環境保護、食品安全、勞動保障、稅收征管、投資融資、安全生產等重點領域失信嚴重程度分類管理和嚴重失信聯合懲戒制度,推動嚴重失信“黑名單”公示工作。〔市文明辦、市發改委、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各部門負責〕

(二)完善依法行政制度體系

7.加強重點領域政府立法。緊緊圍繞市委、市政府中心工作,適應改革發展和民生需要,調整完善立法規劃,加強完善城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等方面的立法。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治,實現立法和改革決策相統一、相銜接,做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措,要及時上升為地方性法規、政府規章,發揮立法的引領、規范和保障作用。〔市政府法制辦、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各部門負責〕

8.提高政府立法公眾參與度。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法規規章起草征求人大代表意見制度,充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對政府立法中涉及重大利益調整的論證咨詢機制。政府法制機構可以依托科研院校、法律服務機構、法學會等開展立法理論研究和實踐調查、法規規章草案重要制度設計等政府立法服務。擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大分歧的,要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調查等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的外,法規規章草案要通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見,不僅公布法規規章草案文本,還應公開立法背景、立法緣由和其他輔助性材料,公布期限一般不少于30日。〔市政府法制辦、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各部門負責〕

9.加強規范性文件監督管理。嚴格執行《江西省行政機關規范性文件制定程序規定》和《新余市規范性文件制定程序規定》,完善規范性文件起草、公開征求意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等制度。涉及人民群眾切身利益的規范性文件,要通過網絡、報紙等媒體向社會公開文件草案。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,要按照法定要求和程序予以公布,未經公布的不得作為依據。法制機構要嚴格履行規范性文件備案審查職責,從規范性文件制定職權、內容、程序、形式等方面進行審查,做到有備必審、有錯必糾。依法處理公民、法人或其他組織提出的規范性文件審查建議。〔市政府法制辦、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各部門負責〕

10.建立規章和規范性文件清理長效機制。根據全面深化改革和經濟社會發展需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,及時清理有關法規規章和規范性文件。建立完善規章和規范性文件定期清理制度,法規規章每隔5年、規范性文件每隔2年清理一次,清理結果向社會公布。〔市政府法制辦、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各部門負責〕

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

11.全面落實重大決策合法性審查制度。進一步完善行政機關內部重大行政決策合法性審查機制,嚴格落實《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》和《新余市重大行政決策程序規定》,重大行政決策事項應當在提交討論前交由政府或部門的法制機構進行合法性審查,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論、作出決策。〔市政府法制辦、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各部門負責〕

12.健全決策事項民意互動機制。規范公眾參與重大行政決策操作程序,建立健全公眾參與平臺。對事關經濟社會發展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項,廣泛聽取意見,與利害關系人充分溝通,注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。對社會關注度高的重大行政決策事項,要及時公開信息、解釋說明,并廣泛征求意見,及時反饋意見采納情況和理由。實行重大行政決策預公開制度,涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目,除依法應當保密的外,決策草案和依據在決策前應向社會公布。落實《江西省重大行政決策事項聽證辦法》和《新余市行政聽證辦法》,完善重大行政決策聽證制度,對聽證主體、范圍、步驟和聽證代表遴選、聽證意見反饋等進行規范,增強聽證的民主性、公開性、公正性、科學性。〔市政府法制辦、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各部門負責〕

13.提高專家論證和風險評估質量。加強新型智庫建設,建立行政決策咨詢論證專家庫。對專業性、技術性較強的決策事項,邀請專家學者或者委托專業機構對決策方案進行科學論證。支持專家獨立開展工作,逐步實行專家信息和論證意見公開。按照《江西省重大決策社會穩定風險評估實施辦法(試行)》要求,在決策前對決策事項進行合法性、合理性、可行性、安全性評估,確定社會穩定風險等級,并把評估結論作為決策的重要依據。探索委托專業機構、社會咨詢機構、研究機構等第三方評估模式,對重大行政決策進行評估。〔市政府法制辦、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各部門負責〕

14.積極完善法律服務配套機制。認真落實中辦、國辦《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》、省政府法制辦、省司法廳、省編委辦、省財政廳《關于建立政府法律顧問制度的指導意見》和《新余市法律顧問團辦法》,健全完善以政府法制機構人員為主體,吸收專家和律師參加的黨政一體法律顧問制度,對重大行政決策、政府立法、重大突發性事件等涉法事務,組織開展法律咨詢論證,充分發揮法律顧問的作用。建立完善公職律師管理辦法,進一步在全市行政機關推行公職律師制度。〔市司法局、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各部門負責〕

(四)堅持嚴格規范公正文明執法

15.積極推行行政執法規范化建設。認真落實《江西省重大行政執法決定法制審核辦法》,規范重大行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行為,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。嚴格執行《江西省規范行政處罰裁量權規定》,逐步健全行政裁量權基準制度體系。依托全省統一的行政執法平臺,完善網上執法辦案及信息查詢系統,對行政執法部門活動中的執法人員基本信息、執法文書和執法結果進行公示。全面開通“兩法銜接”信息平臺,督促各行政執法部門通過信息平臺移送案件。促進行政執法部門、公安部門、檢察機關形成責任明確、程序規范的“兩法銜接”工作機制,有效解決有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。〔市政府法制辦、市公安局、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各行政執法部門負責〕

16.深化行政執法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理界定執法權限,科學設定執法崗位,整合執法資源,優化配置執法力量。按照省委、省政府的要求,抓好我市作為國家綜合行政執法改革試點工作。加快推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,建立健全生態環境綜合執法機制;穩妥推進交通運輸行政執法體制改革;基本完成全市文化市場綜合執法改革工作;按照國家要求,推進教育行政執法體制改革,加強全市教育行政執法工作。〔市委編辦、市政府法制辦、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府有關行政執法部門負責〕

17.持續推進“雙隨機、一公開”監管機制。加強專項督查,實現對全市各行政執法部門“雙隨機、一公開”工作的實時、動態、全過程監督。推進行政執法部門依托平臺辦理行政執法案件,提高案件辦理的規范化、信息化程度,將案件辦理過程納入監督視野,強化行政執法監督考核;拓寬投訴舉報渠道,通過信息平臺受理群眾投訴,建立完善行政執法投訴受理、轉辦、反饋工作機制。〔市政府法制辦、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各行政執法部門負責〕

18.健全行政執法人員資格管理制度。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。各地各部門要結合行政執法證件管理工作,全面清理規范行政執法人員,健全紀律約束機制,加強職業道德教育,提高執法人員素質。推行行政執法人員日常考核制度,科學合理設計考核指標體系,考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規范執法輔助人員管理,按照國家和省有關規定,重點在公安、城市管理等現有執法輔助人員較多的部門開展清理規范工作,明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序、承擔責任等。〔市政府法制辦、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各行政執法部門負責〕

(五)強化對行政權力的制約和監督

19.健全行政權力運行制約和監督體系。發揮政府誠信建設示范作用,加快政府守信踐諾機制建設,建立完善承諾事項的實施、督辦、報告、公開回應等機制,將守信踐諾列入政府工作滿意度調查范圍,切實提升政府公信力。加強公務員誠信管理,建立公務員誠信檔案,依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案,將公務員信用記錄作為干部考核、任用、獎懲的重要依據。〔市文明辦、市發改委、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各部門負責〕

20.堅持推進政務公開。堅持以“公開為常態、不公開為例外”的原則,積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。加大重點領域和關鍵環節的政府信息公開力度,重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。推進政務公開信息化,完善例行發布、應急發布、政策解讀、熱點回應等機制,做好對熱點敏感問題的輿論引導,及時回應群眾關切。深入推進行政權力網上公開透明運行,逐步將重大行政決策事項和人財物管理等內部事項納入網上運行系統,逐步將網上運行系統向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸。〔市政府辦、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各部門負責〕

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛

21.鞏固行政復議委員會試點改革成果。按照省政府《關于進一步深化行政復議體制改革的意見》要求,市縣級政府集中辦理行政復議案件,實行“統一受理、統一審理、統一決定、統一送達”。加強行政復議工作機構能力建設和工作保障,確保改革推進與能力提升相協調、工作任務與工作保障相適應。注重發揮行政復議意見書、建議書的作用,強化行政復議法律文書履行情況的監督和行政復議糾錯、規范功能。加強和改進行政調解工作。貫徹落實好《關于做好行政爭議調解工作的試行辦法》,開展行政調解工作規范化建設,有針對性地選擇一些行政爭議開展案前調解工作,認真總結行政復議受理案件特點及規律。〔市政府法制辦、分宜縣人民政府、渝水區人民政府負責〕

22.加強和改進行政應訴工作。嚴格執行《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》和《江西省人民政府行政應訴工作規則》,被訴行政機關要支持人民法院依法受理和審理行政案件,認真做好答辯舉證工作,嚴格履行人民法院生效裁判和認真落實人民法院司法建議。被訴行政機關負責人要帶頭履行行政應訴職責,積極出庭應訴。對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件,被訴行政機關負責人應當出庭。加強行政應訴培訓,提高行政機關負責人、行政執法人員等相關人員的行政應訴能力。〔各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各部門負責〕

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

23.加強政府工作人員的法治教育培訓。認真落實《江西省人民政府辦公廳關于進一步完善政府常務會議學法制度的意見》,政府工作人員特別是領導干部要系統學習憲法、基本法律知識和與自己所承擔工作密切相關的法律法規。縣級以上人民政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班,其他行政機關每年組織不少于兩次的法律知識培訓。健全行政執法人員崗位培訓制度,每年組織開展通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。〔市政府法制辦、各縣(區)人民政府(管委會)負責〕

24.全面落實“誰執法誰普法”的普法責任制,建立健全行政執法人員以案釋法制度。注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。各縣(區)人民政府、管委會每年至少舉辦1期領導干部法治專題培訓班,其他行政機關每年組織不少于2次的法律知識培訓。全面落實“誰執法誰普法”的普法責任制,建立健全行政執法人員以案釋法制度,以案例教學方式提升政府工作人員的法治思維和依法行政能力。〔市司法局、各縣(區)人民政府(管委會)、市政府各部門負責〕

三、保障措施

25.強化法治政府建設的組織領導。各級黨政主要負責人要認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,切實履行推進法治政府建設第一責任人職責。各縣(區)人民政府、管委會要及時調整成立由主要負責人任組長的推進法治政府建設工作領導小組,統一領導本地的法治政府建設工作,聽取法治政府建設工作匯報,研究部署推進工作。

26.強化法治政府建設考評與檢查。將法治政府建設成效納入各級政府部門績效考核、市縣科學發展綜合考核、領導班子和領導干部政績考核、法治新余建設考核、綜治考核評價體系,并占有必要權重,充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。加強對法治政府建設進展情況的督促檢查,結合法治政府建設年度工作要點,開展定期檢查、專項督查和年度考評。

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門要按照本工作要點,結合實際,及時制定年度工作計劃,并于2018年5月31日前,報市推進法治政府建設工作領導小組辦公室(市政府大樓609室)。