新余市人民政府關于印發新余市“證照分離”改革工作方案的通知

新余市人民政府關于印發新余市“證照分離”改革工作方案的通知

余府發〔2019〕10號  2019年4月18日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

《新余市“證照分離”改革工作方案》已經市九屆政府第62次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

新余市“證照分離”改革工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于開展“證照分離”改革的決策部署,進一步破解“準入不準營”問題,激發市場主體活力,加快推進政府職能轉變,打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境,根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)及《江西省人民政府關于在全省推開“證照分離”改革的通知》(贛府發〔2018〕40號)要求,在前期新余高新技術產業開發區改革試點基礎上,決定在全市推開“證照分離”改革。結合工作實際,特制定如下工作方案:

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務,落實“證照分離”改革要求,進一步厘清政府與市場關系,全面改革審批方式,精簡涉企證照,加強事中事后綜合監管,創新政府管理方式,進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境,充分釋放市場活力,推動全市經濟高質量、跨越式發展。

(二)基本原則。

——突出照后減證,能減盡減,能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外,分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來,盡可能減少審批發證,有效區分“證”“照”功能,著力破解“準入不準營”難題。

——做到放管結合,放管并重,寬進嚴管。始終把放管結合置于突出位置,做好審批和監管的有效銜接,從事前審批向強化事中事后監管轉變,加強綜合監管,該放給市場和社會的權一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。

——堅持依法改革,于法有據,穩妥推進。依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等改革方式,涉及修改法律、法規、國務院決定及相關規章的,要按法定程序修改后實施。

(三)工作目標。

——在全市范圍內對第一批106項涉企行政審批事項(詳見附件),分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。原新余高新技術產業開發區改革試點工作自動終止。

——建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系,強化事中事后監管。

——建立長效機制,持續清理涉企行政審批事項,有序開展“證照分離”改革,對所有涉及市場準入的行政審批事項均按照“證照分離”改革模式進行分類管理,做到成熟一批復制推廣一批,逐步減少涉企行政審批事項,為企業進入市場提供便利。

二、職責分工和重點內容

市市場監管局負責“證照分離”改革工作的總體協調,統籌全市“證照分離”工作,負責審核匯總各行業主管部門逐項細化的改革措施和管理辦法,做好各部門之間的溝通協調,及時做好“證照分離”改革的宣傳工作;負責打通國家企業信用公示平臺,督促各有關部門履行“雙告知、雙反饋”義務;負責“證照分離”改革工作的考核工作。

市信息化服務中心負責在網上公布改革工作方案和細化改革措施,指導各部門及時上報相關數據,統籌做好政務服務大廳(網)信息接入查詢工作。

各縣(區)政府、管委會,其他各有關部門周密制定各項具體實施方案,報市市場監管局審核后正式實施;認真做好本部門人員培訓和上下政策口徑的銜接;廣泛聽取企業、群眾的意見,及時將問題、障礙和需求與上級對口部門溝通,尋求指導和幫助。

(一)明確改革方式。

對納入“證照分離”改革范圍的涉企(含個體工商戶、農民專業合作社)行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。

1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項,直接取消。市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。〔責任單位:各縣(區)政府、管委會,市公安局、市交通運輸局〕

2.取消審批,改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息,以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項,改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動,有關部門不再進行審批。〔責任單位:各縣(區)政府、管委會,市市場監管局〕

3.簡化審批,實行告知承諾。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。有關部門要履職盡責,制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。市場主體要誠信守諾,達到法定條件后再從事特定經營活動。有關部門實行全覆蓋例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。〔責任單位:各縣(區)政府、管委會,市文化廣電新聞出版旅游局、市市場監管局、市城管局、市公安局、市交通運輸局、市衛生健康委、市民政局、市人防辦〕

4.完善措施,優化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,保留審批,優化準入服務。要針對市場主體關心的難點痛點問題,精簡審批材料,公示審批事項和程序;壓縮審批時限,明確受理條件和辦理標準;減少審批環節,科學設計流程;下放審批權限,增強審批透明度和可預期性,提高登記審批效率;要推進“互聯網+政務服務”,實現更多行政審批事項“一次不跑”或“只跑一次”。〔責任單位:各縣(區)政府、管委會,市文化廣電新聞出版旅游局、市交通運輸局、市商務局、新余海關、市財政局、市農業農村局、市衛生健康委、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市體育局、市糧食局、市公安局、市政府金融辦、新余銀保監分局、市市場監管局、市應急管理局、市城管局、市工業和信息化局、市統計局〕

(二)統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。

各縣區、有關部門要統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,實現信息多跑路、群眾少跑腿。通過“證照分離”改革,有效區分“證”“照”功能,營業執照是登記主管部門依照法定條件和程序,對市場主體資格和一般營業能力進行確認后,頒發給市場主體的法律文件。許可證是審批主管部門依法頒發給特定市場主體的憑證,特定主體需持營業執照和許可證方可從事特定經營活動。讓更多市場主體持照即可從事一般項目經營。要大力推進“多證合一”改革,對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,要盡可能整合到營業執照上,真正實現市場主體“一照一碼走天下”。〔責任單位:各縣(區)政府、管委會,市市場監管局〕

(三)加強事中事后監管。

1.壓實事中事后監管責任。結合106項證照分離改革事項目錄,各行業主管部門要認真履行好對市場主體的事中事后監管職責,加強與上級部門的溝通聯系,盡快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,行業主管部門要切實承擔監管責任,針對改革事項逐一分類制定完善監管辦法,明確監管標準、監管方式和監管措施,加強公正監管,避免出現監管真空。并報市市場監管局備案,向社會公布,切實將監管責任落到實處。〔責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直各有關部門〕

2.全面推進“雙隨機、一公開”監管。建立執法人員和檢查對象數據庫,健全完善“雙隨機”抽查工作機制和制度規范,逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化,探索建立“履職照單免責、失職照單問責”等監管履職制度,使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。〔責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直各有關部門〕

3.構建完善多元共治格局。建立我市跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制,推進聯合執法,建立統一“黑名單”制度,對失信主體在行業準入環節依法實施限制。探索對新技術、新產業、新模式、新產品、新業態采取包容審慎的監管方式,著力為新動能成長營造良好政策環境。強化企業的市場秩序第一責任人意識,建立完善信用修復機制,更好發揮專業服務機構的社會監督作用,引導社會力量共同參與市場秩序治理,逐步構建完善多元共治格局。〔責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直各有關部門〕

(四)加快推進信息歸集共享。

進一步推進部門間信息共享,為優化行政審批、提升監管效能提供有力支撐。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題,加快推進公民、企事業單位和社會組織基本信息共享,統籌做好政務服務大廳(網)信息接入查詢工作。進一步完善社會公共信息資源數據共享交換平臺的功能及應用,實現部門間企業基礎信息和相關信用信息共享、業務協同,讓信息多跑路、群眾少跑腿,方便企業和群眾辦事創業。加快完善市、縣(區)兩級政府部門涉企信息資源歸集目錄,建立完善我市企業法人單位基礎信息資源庫,健全市場監管部門與行政審批部門、行業主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態維護機制。市場監管部門要通過國家企業信用信息公示系統(江西)或市級數據共享交換平臺將信息按統一的數據標準及時推送告知行政審批部門、行業主管部門。行政審批部門、行業主管部門應當將備案事項和后置審批事項信息通過國家企業信用信息公示系統(江西)或市級數據共享交換平臺進行反饋,市場監管部門將反饋信息記于相對應市場主體名下,并通過國家企業信用信息公示系統(江西)和“信用新余”網站對外公示。〔責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直各有關部門〕

(五)大力推廣和應用電子營業執照。

市場監督管理部門要大力推廣和應用電子營業執照,提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規范化水平。電子營業執照是以市場監督管理總局為全國統一信任源點,載有市場主體登記信息的法律電子證件,由市場監督管理部門依據國家有關法律法規、按照統一標準規范核發,與紙質營業執照具有同等法律效力,是市場主體取得主體資格的合法憑證,具有法律意義上的證據性和權威性。市場監管部門已經建成全國統一的電子營業執照系統,市場主體可使用手機隨時下載并使用電子營業執照。要推動將電子營業執照系統接入政府統一政務服務平臺,為各相關部門提供市場主體身份在線核驗服務,推動全市各部門認可并接受企業通過手機使用電子營業執照或接受企業提交的電子營業執照打印件,通過在全市范圍推廣使用電子營業執照,為達到“證照分離”106項改革事項“一次不跑”或“只跑一次”的目標提供便利條件。〔責任單位:各縣(區)政府、管委會,市政府各部門,市直各單位〕

三、實施步驟

第一階段:方案制定階段(5月31日前)。各縣(區)政府、管委會,市直各有關部門要根據本地實際制定工作方案。有關資料在5月31日之前報市市場監管局行政審批服務科。

第二階段:工作實施階段(6月1日-11月30日)。各縣(區)政府、管委會,市直各有關部門要落實好各項工作舉措,確保“證照分離”改革合法、規范、有序開展。

第三階段:總結驗收階段(12月1日-12月31日)。市市場監管局將組織人員不定期對各縣(區)政府、管委會,市直各有關部門開展“證照分離”改革工作情況進行督查,并進行年終考核評分。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各級政府要加強統籌,層層壓實責任,確保積極穩妥推進“證照分離”改革。市市場監管局要切實發揮牽頭作用,強化組織協調,確保改革措施落地見效。各級行政審批部門要結合實際,針對具體改革事項,明確事項表述、審批部門及層級、經營范圍表述,細化改革舉措和事中事后監管措施,逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體管理措施,同時向社會公開。要梳理相關地方性法規、政府規章和規范性文件,對不適應“證照分離”改革要求的進行清理,按程序提出修改意見,做好立改廢工作。各級市場監管部門要切實肩負起責任,勇于擔當,主動作為,扎實推進改革。

(二)強化宣傳培訓。各縣(區)政府、管委會,市直各有關部門要通過多種媒體,運用通俗易懂的宣傳方式,做好改革政策宣傳解讀工作,擴大社會對各項改革政策的知曉度,及時回應社會關切,營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓,提升相關工作人員業務素質和服務意識,確保改革順利推進。

(三)確保取得實效。各縣(區)政府、管委會,市直各有關部門要全面抓好改革任務落實,健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動推進改革的積極性和主動性,鼓勵和支持創新開展工作,確保改革取得實效。要強化督查問責,對抓落實有力有效的,適時予以表彰;對未依法依規履行職責的,要嚴肅問責。

附件:新余市執行第一批全國開展“證照分離”改革事項目錄(略)